1、1加强农村集体经济管理，促进农村经济的健康发展摘 要近些年来，从村民因集体经济管理问题而上访的案件中，可以看出农村集体经济管理存在较多的问题，甚至个别乡村因此引发了集体上访事件，影响了农村经济发展和社会稳定。在随着新农村建设和农村经济迅速发展，农村集体经济日益壮大的今天，如何加强农村集体经济管理成为当务之急。文章拟对当前农村集体经济尤其是“三资”管理中存在的问题进行思考并谈谈规范和完善管理的建议，以推动农村经济的健康发展，促进农村党群干群关系改善，促进农村社会和谐稳定。 关键词农村集体经济；管理；发展 农村集体经济属于村（组）集体全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础
2、。其主要内容是“三资” ，即资金（现金、银行存款） 、资产（现金、银行存款、对外投资、固定资产、农业资产、应收账款、在建工程等） 、资源（农业用地、经营性用地、非经营性用地、未开发利用地、 “四荒”地等） 。2013 年中共中央国务院“一号文件” 关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见中指出：健全农村集体财务管理制度，加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。管好用好农村集体“三资” ，对维护集体经济和农民群众的合法权益、盘活农村集体资产、壮大农村集体经济实力、密切干群关系，促进农村经济发展和社会和谐稳定意义重大。 一、当前农村集体经济管理存在的主要问题 2（一）集体
3、经济管理制度未属实 国家及各级政府对农村村务公开和民主管理制度如重要事务听证、重大项目表决、民主决策、民主监督、村务公开尤其是财务公开、财务审计等有着健全的制度，但实际执行力较差。 （二）集体经济“三资”底子不清 对集体经济尤其是对资金、资产、资源的底子摸不清，台账记录不全或是没有登记台账，资金管理混乱，资产流失严重，资源搁置浪费，相关资料没有及时整理归档，甚至丢失，资料档案缺乏安全完整性。 （三）集体经济信息公开不规范 一是信息公开的内容简单，不全面。二是公开的集体经济的收益、债务、投资等数据笼统，内容不具体。三是公开内容虚虚实实，假公开，没有把真实的全部内容公开。四是公开的随意性大，信息公
4、开内容由村支书一人说了算，有的是为应付检查才公开，做表面功夫。五是想什么时候公开就公开，公开的时间不确定，缺乏时效性。六是对集体重大支出项目没有专项的公布，没有取得较好的公开效果。七是程序不合理，有的村“两委”重公开程序、结果、办事程序，轻公开具体决策过程，尤其是财务的预决算确定、集体重大投资的可行研究、工程项目招投标实情等信息，基本没有公开；重事后公开，轻事前公开。如此，广大群众对村干部重要决策的公开性、合理性和真实性，难以作出准确的判断。（四）集体经济的财务管理无序，资源闲置，缺乏规范化管理 一是财务管理混乱。会计基础工作薄弱，有账无实、有实无账的现3象比较普遍。有的村收支项目混乱，账目不
5、清、白条入账现象严重。村干部公款吃喝铺张浪费，变相以考察之名，集体公款旅游的现象严重。收入不全额入账，公款私存，私设“小金库” ， 账外账现象比较严重。有的只有出纳，没有会计，只有出纳账没有会计账，没有会计报表。有的会计报表不上报农经站。支出程序、支出审批权限混乱，一般由村支书或村主任说了算。二是资产管理无序。固定资产不入账，没有资产账目登记簿，固定资产处置不当，资产流失严重。有的村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用没有实行公开竞价和招标投标。有的资产出租没有书面合同或合同签订不规范，合同条款不完善，或低价发包，或发包期限过长，资产保值增值难以保证，集体利益难以得到有效保障。三是资源闲置浪
6、费。资源权属不清，缺乏农村经济管理能人，资源管理模式落后，资源难以有效合理开发，集体经济难以壮大。 （五）对集体经济监管力度薄弱 对农村集体经济的党内监督、群众监督薄弱，职能部门监管不到位 。一是不重视加强党内监督，没有建立党员议事会和监督员，没有形成对集体经济“三资”公开工作的监督。二是没有成立由党员、村民代表和群团组织负责人组成的村民理财小组，或理财小组被边缘化，没有发挥其职责作用，对集体经济“三资”公开没有形成有效监督。三是乡镇政府或街道办的农经站没有充分发挥职能部门作用，满足于面上的工作，没有深入村集体了解实际情况。监管力度较弱，有的甚至发生村干贪污挪用公款的违法违纪案件，群众意见大，
7、群众上访案件增多。 二、进一步加强农村集体经济管理对策建议 4以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，加快推进农村集体经济“三资”管理的制度化、规范化、信息化。 （一）进一步完善制度建设，实现集体经济的制度化管理 适应市场经济发展和农村改革新形势的要求，进一步构建完善以村集体资金、资产、资源为主要内容的农村集体经济管理制度，诸如财务收入管理制度、财务公开制度、财务开支审批制度、财务预决算管理制度、资产承包租赁出让制度、资产经营管理制度、资产清查制度、资产台账管理制度、资产评估制度、资源台账登记制度、资源开发制度等一整套科学、完整、效能的制度体系，实现农村集体“三资”管理的制度化。真正做到有法
8、可依、有章可循，实行依法治村。以制度形成互相制约的监督机制，做到事前、事中、事后的全程监督，实现集体经济的制度化管理。 （二）规范农村集体经济尤其是“三资”管理，实现集体经济的规范化管理 一是加强农村集体经济“三资”管理，做好资产评估，全面摸清家底。对村集体“三资”进行一次地毯式的清查核定，做好登记。全面清理货币资金、应收账款及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源，做好抵押、担保等事项的清理。建立资产、资源的承包租赁协议、合同，整理债权债务发生的有关书面证明资料。做好资金管理、资产管理台账、资源管理台账登记，做到农村集体经济“三资”台账账目清楚、一目了然、内容资料详实，确保农村集
9、体经济“三资”的完整性。二是切实规范财务管理，全面进行账务清理。将农村集体经济组织5的全部经济收支、资产、资源统一纳入村集体账内核算管理。确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账，保证账账相符、账证相符。严禁公款私存，私设“小金库” ，杜绝“白条”抵库。以村或组为单位建立健全会计账簿，执行财务预决算制度。三是建立村民理财小组，严格审批程序和审批权限，规范收支程序及款项的相关的记录、合同等资料。四是规范资产承包租赁出让制度，统一合同文本。五是做好所有村集体资产承包、租赁的合同必须纳入档案安全管理。六是实行资产承包公开招标发包制度，实现集体经济的规范化管理。 （三）加大以“三资”为主要内容的农村集
10、体经济信息公开力度，实现集体经济的公开化、信息化管理 一是为了使信息公开不流于形式，防止走过场，乡镇政府或街道办要下明文硬性规定，明确以“三资”为主要内容的农村集体经济信息公开的内容、公开的时间、公开的形式、公开的程序、公开的要求。做到全面公开、及时公开、真正公开，使信息公开更全面化、真实化、时效化、透明化。二是扩大公开的面，信息公开要到村、坡、队，让群众知晓。三是公开的形式要多样化。信息公开的主要方式是以公开栏为主，同时，还可以通过广播、明白纸、会议等其他形式做好工作。四是对发现的问题和群众提出的问题，村“两委”都要负责解答，接受群众监督，必要的进行转项核查处理。五是对清查的结果由民主理财小
11、组核实确认，并将核实结果进行公示，给群众一个明白。六是努力尽快构建融合资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、流程管理、报表分析、预警提醒、网络公开功能于一体的农村集体“三资”监管网络平台，实现农村6集体“三资”管理及运行情况实时查询、实时分析、实时监管，从而实现农村集体经济的信息化管理。 （四）创新集体经济管理模式 因地制宜，创新管理模式。一是建立一支以经济能人、村民代表、电脑操作员、财会人员等组成的农村集体经济管理队伍。二是建立完善财会人员队伍，实行财务人员考核上岗制度，可以考虑由村委自聘持有上岗证、思想品德好的财务人员。三是实行村级会计委派制，由乡镇政府公开招聘财会人员充实到各村，委派的
12、会计人员的组织人事工资福利关系有乡镇政府负责，确保会计人员的独立行使职权的权利。对财会人员要加强管理、培训，提高人员的业务、政治素质。四是实行委托社会专业会计机构代理。五是全面推进村账乡管的规范化建设，在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，在乡镇政府或街道办依托乡镇农村经营管理机构建立农村集体“三资”委托代理服务中心，全面实行农村集体“三资”委托代理制，代理服务中心与村社集体经济组织签订代理记账协议。六是逐步实现财务工作电算化、信息化。七是农经站要积极主动创新工作模式，充分发挥部门职能作用，深入村庄，掌握第一手情况，加强报批备案工作。八是建立奖惩制度，把财务工作纳入对村“
13、两委”的年度绩效考核，真正把财务管理工作与村委村干的责权利挂钩。 （五）健全农村集体经济管理的民主监督机制 一是推选产生村民理财小组，小组成员中有具备财会、管理知识的村民代表。充分发挥理财小组的监督职能，参与制定本村集体的财务计7划和各项财务管理制度，否决不合理的开支、决策，审查财务收支状况及相关的经济活动事项。二是严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序。三是强化农村集体经济审计监督。财政部门做好农村集体“三资”委托代理服务实施情况的监督检查。充分发挥乡镇农经站的主导作用，督察各项规章制度落实情况，加强对村级集体资产的管理使用、生产经营和建设项目的发包管理、账薄凭证会计档案、
14、物资使用情况等的检查和审计。乡镇政府组成由分管领导、包村领导、包村干部、业务部门干部组成的检查审计小组，定期或不定期开展全面检查工作，把检查结果纳入村委村干的年终考核。在村集体经济的审计上引入注册会计师的审计。按照农业部监察部国务院纠风办关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知要求 ，加大对村干部任期离任经济责任、农村土地补偿费分配使用、 “三资”经营收益分配、农民群众关注的集体“三资”热点问题等方面的专项审计力度，大力推行财务检查、年度审计和村干部任期（离任）审计公示公开制度。对审计发现的问题，要及时纠正整治，该行政处分就行政处分，该经济处罚就经济处罚，绝不含糊。实现集体经济的民主决策
15、、民主管理、民主监督。 （六）有效合理使用农村集体资金、资产、资源，壮大农村集体经济实力 积极响应中央 2012 年一号文件精神，因地制宜探索集体经济多种有效实现形式，壮大农村集体经济实力，维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益。 一是采取入股、合作、租赁、专业承包等方式，经营集体资金、盘8活集体资产、开发集体资源，确保集体资产的保值增值，壮大集体经济实力，增强集体组织服务功能，增加农民财产性收入。通过科学的理财方法，运用固定资产、闲置资金、土地资源等集体资产，采取租赁、招投标等方式，拓宽集体增收门路，增加集体积累，增强农村集体经济实力，更好地为村民服务。二是拓宽服务渠道，增加村民收入。通过
16、在农民土地、新型经济组织建设、闲置资金等方面动脑筋、想办法，帮助村民增加收入。三是在具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。四是建设新兴经济组织，依靠本村产业实际、农民愿望，成立内部资金农民专业合作社，把主导产业积聚起来求发展，把农民组织起来闯市场。（七）加强廉政风险防控，加大惩戒力度，为农村集体经济发展创造良好社会环境 一是深入学习贯彻中央纪委监察部关于进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见 ，强化村干部的廉洁自律意识。做好把廉政建设纳入对村“两委”的绩效考核。乡镇纪检部门要加强廉政风险项目排查，要加强对农村经济热点问题的监管，要加强对资金大的项目、容易发生问题的环节进行重点监控，防
17、患于未然。加强警示教育，以案明纪。 防止和纠正擅自处置集体资源、侵占集体收益、私设“小金库”等问题。二是乡镇纪检部门要加强与检察、公安的协作，充分发挥职能，形成合力，加大打击力度，从而增强法律的震慑力，全面保障农民物质利益，促进农村经济健康发展。 参考文献 91冯英.农村财务监督体制建设J.商场现代化，2008，2（29）. 2张红霞.浅谈加强农村集体“三资”管理初步探讨J/OL.中国论文资源库，2013， （2） 3中共中央.国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见，2012-12-31. 作者简介林冬梅（1970） ，女，广西南宁人，南宁高新区心圩街道办事处，经济师，研究方向：会计学。
