1、1家庭生命周期视角下的农民工家庭福利政策构建摘要：随着经济的发展和城市化进程的加快，我国农民工流动逐渐呈现家庭迁移的特点。在家庭迁移过程中，农民工家庭存在着不同的家庭风险和家庭需要。当家庭通过市场、亲友等途径无法满足家庭成员基本生存或发展等需要时，这类家庭需要从政府或非营利组织获取低偿或无偿的产品或服务，也即农民工家庭有其相应的家庭福利需要。处于家庭生命周期不同阶段的农民工家庭福利需要不尽相同。一般来说，农民工家庭可能存在的福利性需要主要体现在家庭经济安全、家庭情感维护等方面。因此，国家要充分考虑农民工家庭的福利需要，并以此为基础来构建、调整、完善家庭福利政策体系，推动我国福利政策的发展，增加
2、家庭的稳定性和国民的幸福感。 关键词：农民工；家庭生命周期；家庭福利需要；家庭福利政策 中图分类号：C916.1 文献标识码：A 文章编号：10030751（2013）11007505 随着经济的发展和城市化进程的加快，我国农民工流动日益呈现家庭迁移的特点。这些农民工家庭有哪些需要？在家庭功能发挥作用的过程中，还有哪些需要无法通过传统的家庭自助方式解决？国家需要构建怎样的家庭福利政策去回应农民工家庭需要？对此，笔者于 2012 年 7月至 8 月在广东省东莞市某镇开展了调查。在调研的基础上，本文拟从农民工不同家庭生命周期阶段的家庭需要及家庭风险、家庭需要满足2的途径出发，提出构建农民工家庭福利
3、政策体系的相关政策建议。 一、家庭生命周期不同阶段中的家庭福利需要 从中国学术期刊网上输入关键词“家庭福利政策”进行文献检索，可以检索出十多篇与“家庭福利政策”相关的文章。这些文章主要介绍和探讨国外家庭福利政策、计划生育家庭福利政策以及针对我国所有家庭的福利政策。还有学者分别就我国城乡家庭生命周期、农民工家庭迁移、夫妻分居、家庭教育等方面进行了探讨。这些探讨有助于对农民工家庭生命周期以及福利政策进行进一步的研究，但也从一个侧面反映了当前我国农民工家庭福利政策研究的缺乏。从家庭生命周期的角度去探讨农民工家庭福利政策体系的构建，很有必要。 家庭社会学认为，家庭作为婚姻制度存在的一个重要原因在于家庭
4、可以通过发挥经济、情感及社会支持的功能来满足其成员所希望的各方面需要。一般来说，家庭生命周期分为以下几个阶段：离开原生家庭、结婚、生育、抚育学龄期的孩子、孩子成年、孩子结婚、家庭结束或解体（如一方或双方离世或离婚） 。在不同生命周期阶段，家庭面临不同的风险，家庭福利需要也有所不同。对于农民工家庭来说，由于大多数农民工因户籍和打工地不在同一地区，农民工家庭面临着更多的挑战。笔者根据访谈资料，对处在家庭生命周期不同阶段的农民工家庭需要及实际的行为表现进行了归纳整理（见表 1） 。 从访谈资料来看，相对于非农民工家庭来说，农民工可能会更早离开原生家庭所在地、婚恋圈子随着异地打工的经历而有所扩大、生育
5、后夫妻可能被 31 个体外出打工的原因 1 家庭需要 1 家庭成员行为离开原生 家庭 1 躲避高考；不愿意读书；原生家庭经济安全的需要；体验打工生活；当兵转业；其他（个人发展）1 家庭成员就业需要；家庭经济需要（盖房、支持兄弟姐妹读书）1 通过扩大的家庭成员网络（亲戚朋友网络） ，为有意要外出的成员提供就业信息；外出打工者稳定后“打钱”给父母或正在上学的家庭成员结婚 1 寻找婚配对象；原生家庭对子女恋爱对象的预期或看法（原生家庭通常希望子女就近婚娶，特别是不希望女儿远嫁，希望代际间的家庭成员互相照顾期望）1 原生家庭对子女婚配的期望：在社会期望时间完成婚配任务；世代延续的需要期望；住房需要1
6、自由恋爱；安排子女相亲；男女双方见家长；彩礼；结婚仪式安排生育1 生育数量及性别偏好；支付家庭生育的成本或经济支出 1 家庭照顾子女需要；父母赡养需要；夫妇团聚需要；住房需要 1 女方返老家生育；女方与男方分开，在老家带小孩子，男方不在家抚育学龄期 的孩子 1 家庭经济支出增加（因子女生活、生病等增加的支出，另一方若留守在家乡照顾子女而失去的外出打工的收入）1 未成年子女照顾需要、教育需要、情感需要；住房需要；父母赡养需要；夫妇团聚需要1 夫妇双方外出打工，小孩（留守儿童）由在老家的（外）祖父母带；小孩跟父母在打工地上学（较多是民办小学）孩子成年 1 成年子女婚娶的成本（如彩礼、聘礼、住房等支
7、出）1 成年子女就业需要、家庭住房需要、情感支持需要等 1 成年子女在父母打工地一起打工；成年子女在父母打工地以外打工；成年子女相亲孩子结婚 1 照顾（外）孙子女 1 成年子女婚配需要；成年子女家庭维持需要（如成年子女的住房需要） ；（外）孙4子女照顾需要 1 帮助成年子女照顾（外）孙子女；帮助成年子女购房或盖房家庭结束 或解体 1 大多留守在老家，依赖子女赡养费；较少投靠在外打工的子女 1 赡养长者的需要 1 面对死亡 在此，笔者尝试对家庭的一般性需要与福利性需要进行区分。所谓家庭一般性需要是指家庭成员基本生存及发展需要，包括衣食、住房、教育、医疗等方面的需要，家庭通过家庭成员之间或亲友、市
8、场等途径来满足家庭成员的需要。所谓家庭福利性需要是指家庭通过市场、亲友等途径无法满足家庭成员基本生存或发展需要，而从政府或非营利组织获取的低偿或无偿的产品或服务。对于农民工家庭来说，比较突出的特点是，在家庭生命周期的不同阶段，家庭尽力确保其经济安全、子女教育、情感支持、老人赡养等方面的需要。 二、农民工家庭可能存在的福利性需要 由于农民工家庭的福利需要不尽相同，我们无法列举农民工家庭所有可能的需要。本文仅以家庭经济安全和情感安全为例，来说明农民工家庭存在的涉及家庭经济和情感维护方面的福利需要。 1.家庭经济安全的风险及可能的福利性需要 农民工家庭经济安全的需要主要通过家庭主要劳动力外出就业来实
9、现。农民工外出就业主要有三种情况：一是未结婚的家庭成员为改善家庭经济状况而外出打工；二是已结婚有未成年子女的家庭出于家庭经济支出或者就业的需要而外出打工；三是有成年子女的家庭为了成年子女的婚娶支出或者家庭经济条件的改善而外出打工。这些外出的家庭成员5通常会尽可能地选择在同一地区打工。另外，一般外出打工者都会给老人赡养费。但是，往往农民工家庭在出现盖房、家庭成员患病或婚娶等重大事件时，家庭本身难以满足其经济方面的需求，从而农民工家庭存在相应的福利性需要。 2.家庭情感安全的风险及家庭情感维护方面的福利性需要 对于农民工家庭而言，由于家庭生命周期阶段不同（如家有年幼子女的外出打工者家庭） ，家庭成
10、员分居在不同地区的可能性增大，家庭成员面对面的日常情感维系方式发生变化。他们通过其他方式如通电话、节假日探亲或家庭成员重大疾病短暂回家照顾等来维系感情。这种分居状态的家庭由于家庭成员身体的缺席，使家庭情感安全的风险增大。 （1）外出打工对夫妇情感关系产生一定影响。我们通过对已结婚的外出打工者的访谈发现，他们对夫妻感情的认知是“老夫老妻了，还谈什么感情” 。而未婚的外出打工者对将来婚后的家庭情感也有着比较清醒的认识，少有对婚后浪漫情感的预期，比如有访谈对象对婚后家庭关系的预期是“吃人家的饭，受人家的管” 。未婚的外出打工女性也常常以“我现在还年轻，希望学习更多的东西”等为由推迟结婚年龄。 （2）
11、外出打工对兄弟姐妹之间的情感产生多方面的影响。访谈发现，外出打工使兄弟姐妹见面减少，也减少了兄弟姐妹之间的矛盾和争吵。同时，外出打工的长子或长女通常负有照顾跟随自己来打工的弟弟妹妹的责任，使兄弟姐妹的感情更加深厚。 （3）外出打工对代际情感关系产生不同的影响。访谈发现，一部分农民工家庭因分居而使家庭代际成员之间的情感变得脆弱，而另一部分6农民工家庭代际成员间情感因分居反而得到增强。外出打工所带来的情感增强的情况有两种：一是外出打工者家庭成员通过电话、礼物、汇款或节假日团聚等方式来维系感情，或者留守在家的（外）祖父母照顾（外）孙子女，在代际之间互相支持。二是家庭成员在遇到一些事件（比如生病）时，
12、家人之间的互相关心爱护使得外出打工者更加珍惜家庭成员。很多访谈对象表示对家里“报喜不报忧” ，而家人对自己也如此，以免彼此担心。在情感疏远方面，存在着外出打工家庭成员外出后因与家人的分歧和沟通不畅而导致相互之间情感疏远的情况。比如，留守在家的家人在处置外出打工家庭成员的某些物品时有时会因沟通少而产生矛盾，从而导致亲子关系陌生。此外，外出打工所带来的代际情感关系影响还在于，外出打工家庭成员往往因工作等原因，无法在家人去世时在场，从而造成了情感上的遗憾。 由此可见，家庭成员（夫妇之间、代际之间）因外出打工不得不分居在不同地区，他们在维护情感方面，与不分居的家庭相比面临更大的风险。当家庭成员之间的情
13、感出现危机时，家庭成员要修复、维系情感，就必须付出更大的代价，从而产生家庭情感维护方面的福利需求。 三、家庭福利供给现状分析 农民工流出较多的地方是经济发展水平相对较低的村庄或乡镇。在这些村镇，农民工家庭往往难以满足家庭成员的需要，虽然有些家庭需要可以通过市场来满足，但这已经超出了农民工家庭的经济承受能力，而当地政府提供的家庭福利产品或服务非常有限，因此，农民工家庭的福利需求远大于供给，农民工家庭不得不承受短缺的家庭福利供给带来7的压力，这会增加家庭风险，带来家庭的不稳定。 1.家庭经济安全方面 家庭经济安全常常因为家庭成员患病（短期或长期的疾病）或照顾年幼子女而受到短期或长期的影响，家庭难以
14、承受由此带来的经济成本。目前政府或民间在此方面给予家庭的支持也相当有限。 （1）对家庭成员医疗需要的供给。从家庭医疗政策来讲，现时的政策理念正从救济式政策向制度式政策发展。在农村，新型农村合作医疗制度使农民享受基本的医疗保险；在城镇，城镇居民享受基本医疗保障制度。这些社会安全制度保障的是国民最基本的医疗需要。但是，访谈发现，一旦有家庭成员生病或因工作带来伤病，或者家有残疾的兄弟姐妹，或者夫妇一方有残疾，家庭仍需支付较高的费用。显然，当地政府没有足够的能力来满足农民工家庭所需要的家庭成员的医疗保险需求，特别是未成年子女生病保险和工伤保险政策相对缺乏。而慈善或非营利性质的民间救济组织发展缓慢，也使
15、得满足农民工家庭医疗需求失去了另一条渠道。这说明，外出务工家庭在医疗保险或救助方面的家庭福利供给尚需进一步加大。 （2）对家庭成员教育需要的供给。未成年子女上学存在两种常见的情形：一是父母一方或（外）祖父母留守在老家照顾学龄期子女；二是未成年子女在父母打工地接受教育。前者是留守在家的儿童，他们在家乡接受义务教育，使家庭支付教育成本的压力降低，但家庭成员的分离致使未成年子女不能享受完整的家庭生活，家庭亲子教育必然受到影响。后者是随迁子女，大部分随迁子女因随迁地对农民工子女入读公办教育8机构的严苛条件而只能在当地民办教育机构接受教育，由此父母承担的教育成本增加。有研究指出，当地政府或企业仅支付给劳
16、动者生活工资，并没有支付给外来务工者劳动力再生产的成本，劳动力再生产的成本由农民工流出地承担。可见，农民工家庭在学龄期儿童教育方面存在着大量的福利需要，而这些福利需要并没有被现行的福利供给所满足。 （3）家庭成员养老需要的供给。目前，我国农民工家庭在家庭成员养老方面主要采取家庭养老的方式，即由家庭成员承担老人的经济供给、日常生活照顾及情感慰藉等需要。调查显示，农民工家庭在家庭成员养老方面主要采取子女轮流供养或共同给老人赡养费等办法来照顾老人。而外出务工人员对养老保险政策的稳定性存在一定的担心。农民工家庭在养老方面的福利需要同样没有得到满足。 由于福利供给不足，我国的政策制定者需要对跨地区的福利
17、政策进行深入研究，特别要研究作为农民工流出地的村庄或乡镇福利政策与流入地的地区福利政策接续的可能性。 2.家庭情感安全方面 家庭情感需要通常被看做是私人生活领域的事务，作为公共生活领域的政府往往被排除在外，以防公权力对私人生活的侵占或干预。因此，政府部门在农民工家庭情感安全方面缺乏作为，民间组织则更不具备满足农民工家庭情感安全的条件。但是，农民工外出打工不可避免地给农民工家庭带来了维护家庭情感的强烈需求。当这一需求无法通过家庭来完成、也难以在营利性质的社会服务市场上满足时，政府部门和非营利组织有责任维护家庭这种社会结构的完整性和稳定性，并促使家庭各种9功能能够得到正常发挥。政府部门和非营利组织
18、应通过扩大家庭情感维护方面的福利供给来满足农民工家庭在此方面的福利需要，以预防家庭情感危机扩大化。 四、家庭福利政策的一个框架 一般来说，农民工家庭需要主要是通过亲友、市场、政府和社会力量四种途径来满足。这四种途径满足农民工家庭需要所依赖的资源不同，造成了不同经济社会政治地位的农民工家庭需要满足的程度也不同。当前，亲友（表现为通过网络搭建的家庭社会资本）和市场（表现为通过购买家庭物质消费品和照顾服务的经济资本）的力量在满足农民工家庭需求方面发挥重要作用，而政府（特别是流入地政府较少承担农民工家庭人口再生产成本）与社会力量（农民工在流入地的互助或合作组织或社团发展程度低）对农民工家庭支持不足。因
19、此，在构建农民工家庭福利政策体系中，可以涵盖亲友、市场、政府和社会力量四种福利提供主体，为农民工家庭提供不同的家庭福利产品。 具体就农民工家庭学龄期子女的教育需求和教育供给的政策设计来说，因农民工家庭涉及流出地和流入地政府的教育资源，农民工家庭学龄期子女的教育供给政策应从流出地和流入地两地政府教育政策的差异和接续的角度出发，来具体设计相应的政策供给体系。一方面，以流入地教育政策为基础，由流入地政府相关部门统计福利政策的目标人群，即非户籍但属于常住人口（6 个月以上）的农民工家庭中处于学龄期儿童的人数，同时评估流入地民办中小学的承载能力，测算学龄期儿童在流入地的教育覆盖率（随迁子女入读民办中小学
20、的比率和入读公办中小学的比率） ，了解应受教育而未受教育的农民工家庭学龄期儿童的人数。农10民工流入地政府要从当地政府教育投入的承载能力出发，考虑是否提高农民工家庭子女的教育覆盖率、提高多大比率以及如何提高覆盖率等问题，据此再具体考虑是促进民办中小学的发展，或是使民办中小学纳入公办教育体系，或者通过其他办法来提高农民工子女覆盖率。相应地，农民工流入地政府要测算当地公立中小学教育的地区平均成本，测算解决农民工随迁子女教育所需要的成本。另一方面，农民工流出地政府应统计农民工留守子女在家乡接受义务教育的入学率，以及当地私立中小学的入学率。相应地，当地政府也要测算中小学教育的地区平均成本，为政府的政策
21、制定提供依据。 在此基础上，农民工家庭学龄期子女教育供给的政策设计还要考虑福利供给的形式。农民工子女教育福利形式可以有多种多样，可以是义务教育券、义务教育补贴、义务教育机会等。无论推行哪种形式，政策设计均要考虑推行的后果以及可能出现的问题。比如，如果选择推行义务教育券，即当地政府发给有学龄期子女的家庭义务教育券，注明享受义务教育的家庭拥有的权利和义务，政府则有可能面临一系列问题：义务教育券给不同利益相关方带来什么后果、如何平衡利益相关方的利益关系；义务教育券作为一种凭证，能否流通，有没有市场价值，如果有市场价值，如何衡量其价格；义务教育券的持有者是否可以选择学校，在什么地方选择学校，办法是什么等等。而若将义务教育券设计为在不同地区之间流通，那么政府主管部门的协调就显得非常重要，需要出台相关的政策法规，共同解决农民工子女教育问题。显然，这些解决问题的政策体系很难一蹴而就，需要不断尝试、改进。
