1、1建立国家生态原产地产品保护制度的意义与对策研究摘 要：生态产品是生态文明的物质载体。加强国家生态原产地产品保护是在微观领域落实生态文明建设的具体举措，是践行科学发展观，加快转变经济发展方式的重要推手，是促进对外贸易转型，破解技术性贸易壁垒尤其是绿色贸易壁垒的迫切需要。国家生态原产地产品保护有助于加快企业出口通关速度、有助于进口国对配额及设限进口产品的快速识别、有助于产品销售等。当前加强国家生态原产地产品保护工作的重点是，积极开展生态原产地产品保护的相关理论研究，将国家生态原产地产品保护纳入各省市战略规划，加快推进 PEOP 的国家品牌化。 关键词：生态文明；生态标签； PEOP 中图分类号：
2、F203 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2013）05- 收稿日期：2013-06-27 基金项目：国家质量监督检验检疫总局重点课题泛珠三角区域检验检疫机构促外贸保增长战略研究 （2010IK046）的阶段性成果。 作者简介：孔璎红，女，南宁职业技术学院副教授，研究方向：工商管理、品牌化； 孔祥军，男，广西出入境检验检疫局高级工程师，研究方向：原产地标记理论与应用、原产地规则。 一、引言 2生态产品是生态文明的物质载体，倡导生态消费理念，是当今世界的发展趋势。生态标签制度起源于德国，并最早在欧盟得以推行。生态原产地产品是指产品生命周期（即产品生长、原材料提取、生产、加工、制造、
3、包装、储运、使用、废弃处理等过程）中符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征和特性的良好生态型产品1。生态标志（生态标签） ，国外又称为环境标志或绿色标志。联邦德国是第一个发起环保生态标签计划的国家，早在 1971 年，德国国家环境计划就提出了对消费者使用的产品实行环保生态标签计划的概念。1977 年，德国内联邦部发起并创立了世界第一个生态标志-蓝色天使标志（Blue Angel） ，至今，蓝色天使标志已成为世界上涉及产品种类最多的生态标签。为降低消费者日常用品对环境生态所产生之影响，1992 年，欧盟建立了生态标签（Eco-label）体系。欧盟成立了欧盟生态标签委员会，颁布了政
4、府采购应符合生态标准 ，设计了“欧洲之花”标志，鼓励政府采购并使用贴有“欧洲之花”产品。2000 年，经由欧洲议会及理事会通过EC1980/2000 号法规，将产品范围扩及所有消费产品（不包括食品、饮料及医药）以及服务业2。目前，世界上已有 50 多个国家和地区实行了自己的生态标签制度。生态标签制度不仅成为一些国家政府优先采购、技术扶持的必要条件，而且已成为发达国家实行贸易保护采用的一项技术性贸易措施。 随着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势加剧，我国提出了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，创造性地将生态标签制度与原产地规则结合起来。国家质检总局于 2012 年创立了国3
5、家生态原产地产品保护（Protected Eco-origin Product by China，缩写为 PEOP）制度，这是国际上首次将生态标志从认证提升到行政保护层次，进一步加大了保护力度。同时，也是首次将生态产品与原产地标记保护完美地结合起来，顺承了原产地标记保护所适用的国际协议。 二、建立国家生态原产地产品保护的意义 （一）PEOP 是在微观领域落实生态文明建设的具体举措。中国政府高度重视生态环境的保护和建设，早在 1997 年，中国共产党就将“发展生态农业”写入了党的十五大报告。2007 年 10 月，党的十七大报告第一次提出了建设生态文明的概念，并明确指出：“建设生态文明，基本形成
6、节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。 ”它体现了对人与自然和谐发展规律的深刻洞察。2012 年 11 月，中国共产党十八大报告中提出“大力推进生态文明建设”的要求， “全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。”开展 PEOP 是推进生态文明建设的必然要求，是国家保护生态环境，减少资源消耗、环境损害和提高生态效益的一项生态文明制度设计。 （二）PEOP 是践行科学发展观，加快转变经济发展方式的重要推手。建设生态文明，是践行科学发展观的内在要求。科学发展观的核心是以人为本，加强生态文明建设是是坚持以人为本的具体体现。其根本要求就是要建设资
7、源节约型、环境友好型社会，以尊重和维护生态环境为出发点，强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展和可持续发展。可见，建设生态文明是实现科学发展的题中之义。 十八大报告强调“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为4主线，是关系我国发展全局的战略抉择。 ”当下，中国经济发展正面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，将经济发展方式转变到以提高质量和效益上来，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，需要更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动。生态原产地产品是遵循科学发展规律的生态产品、绿色产品，符合绿色环保、低碳节能、资源节约的要求。建
8、立生态原产地产品保护制度就是以保护科技创新、保护生态原产地为宗旨，推动以新科学、新技术为手段的产品创新，从而成为推动中国经济由粗放型发展向资源节约型发展转变的助推器。可见，经济发展方式转变过程与生态文明建设过程是一致的。 （三）PEOP 是促进对外贸易转型，破解技术性贸易壁垒尤其是绿色贸易壁垒的迫切需要。 技术性贸易壁垒协议是 1991 年乌拉圭回合达成的一个贸易协议，是一个以技术规范作为产品进出口要求的国际贸易协定。 技术性贸易壁垒协议提出了“国民待遇”原则：“参加国应保证技术法规给予从任何参加国进口的产品的待遇，不得低于本国生产或任何其它国家生产的同类产品的待遇。 ”3 由于技术性贸易壁垒
9、构建是符合世界贸易组织的游戏规则的，为了限制他国产品入境，鼓励本国产品出口，国际上构建技术性贸易壁垒现象十分普遍。绿色贸易壁垒又称环境壁垒，是指进口国政府以保护生态环境、自然资源和人类健康为由，以限制进口保护贸易为目的，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环境技术标准和产品包装要求，建立繁琐的检验认证和审批制度，以及征收环境进口税方式对进口产品设置的一种非关税壁垒。中国5虽然是制造大国，但科技创新能力较发达国家差，产品技术含量较低，因此总体而言，技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒对中国出口市场份额、贸易机会、企业和信誉等方面产生不利影响更大，导致国外消费者对我国部分产品尤其是农产品食品的消费
10、信心下降，对我国出口造成长期的负面影响。破解这种壁垒根本措施之一，就是通过实施生态原产地保护制度，加速科技创新步伐，全面提升产品科技创新能力。 三、国家生态原产地产品保护对企业的作用 （一）PEOP 是企业申请检验检疫绿色通道的必要条件，有助于加快通关速度。按中国的出口货物实施检验检疫绿色通道制度管理规定 ，获得原产地标记注册，是申请实施绿色通道制度的企业应当具备的条件之一4，这对加快通关速度，缩短货物流转时间，节约企业运行成本尤为有利。PEOP 标志，是生态产品来源地的符号，其实质归属于原产地标记，是原产地规则在商品的外在表现形式之一。在国际贸易中，产品加贴 PEOP 标志有助于进口国海关快
11、速识别进口产品，实施管理进口配额或者差别关税待遇。 （二）PEOP 标志作为现代生态文明的国家品牌，有助于产品销售。PEOP 标志是以国家信用作为环境、质量背书的标志，它具有以政府公信力为背书的居间证明的公证性和仲裁的举证性。以国家信用作为环境、质量背书，可以降低消费者对产品不信任心理影响，减少因产品信息不对称造成的获取成本，扩大产品销售量。PEOP 标志这种独特品牌背书的功能，是通过国家生态原产地产品保护注册来实现的。国家生态原产地产品保护注册是取得法律保护的一种形式，它是以事实为依据，以法律6为准绳，由国家法定部门通过检验和/或鉴定来实现证明程序的。我国的生态原产地产品保护与国外的生态产品
12、、绿色产品认证不同之处在于，它是引进了第三方评定的国家行政保护，其行政保护力度远远大于生态产品、绿色产品的第三方认证。此外，产品获得生态原产地产品保护，可以塑造企业良好的社会形象、赢得消费者及社会的信赖、提高产品的附加值。欧盟消费者组织（European Consumer Organization，BEUC）进行的一项调查结果表明，70%受访的欧盟消费者表示，产品原产地是其在购买食物进行选择的重要标准5。生态原产地品牌的生态形象和原产地形象对消费者购买意向有正向影响，能帮助提升产品档次，促进产品销售。我国原产地标记保护产品在保护前后一般价格可提高 20%以上，有的甚至达到 1000%6。产品“
13、生态化” 、 “原产地化”是当今世界消费领域的主潮流，生态原产地产品已越来越受到人们的重视与喜爱。发达国家的民意测验表明，大部分的消费者愿意为生态产品接受较高的价格。根据欧盟 2002 年的调查结果，有 75%的欧盟消费者愿意购买生态标志产品。从 2000 年至今，欧洲生态产品的销售额增长了 300%，并呈持续迅速增长之势。 目前，即使生态产品的价格比普通产品高出 20-30%，消费者仍倾向于生态产品7。由此可见，产品“原产地化” 、 “生态化”能为企业在市场赢得较高的溢价。 （三）PEOP 标志是一项受国际有关协议保护的知识产权，有助于产品出口欧盟。按国际惯例，国内不受保护或不在保护范围之内
14、的原产地标记，国际上也没有予以保护的义务8。生态原产地产品保护注册是取得法律保护的一种形式，因此，在国家法律框架下申请保护注册，是取7得国际知识产权保护的先决条件。打击产品假冒、反商业欺诈是世界各国共同的义务。 1994 年关税与贸易总协定 （以下简称关贸总协定 ）第九条第 6 款要求：“缔约各国应通力合作制止滥用商品名称假冒产品的原产地，以致使受到当地立法保护的某一缔约国领土产品的特殊区域名称或地理名受到损害。每一缔约国对其他缔约国就业已通知的产品名称适用上述义务问题可能提出的要求或陈述，应予以充分的同情考虑。 ”9 由关贸总协定第九条“原产地规则协议”发展而成为的 WTO 的原产地规则协议
15、 ，更是强化了这一理念。目前，国家生态原产地产品保护的国际法律保护体系包括发展中国家商标、商号和不正当竞争行为示范法 、 保护工业产权巴黎公约 、 制止商品产地虚假或欺骗性标记马德里协定 、 保护原产地名称及其国际注册里斯本协定 、 与贸易有关的知识产权协定 。 中国生态原产地产品保护制度是与欧盟生态标签体系对接的制度安排。欧盟生态标签体系是目前世界上使用最为广泛的环保认证制度，符合其生态要求的生态标签在所有欧盟成员国都予以认可。2000 年以来，欧盟酝酿了一系列宣传生态产品长短期计划，先后出台了一系列的环保政策法规，通过“绿色壁垒”来抬高产品进入欧盟市场的门槛。为使政府带头使用生态产品，欧盟
16、还出台了一项政府采购应符合生态标准的指南，鼓励政府采购并使用生态产品。例如，2004 年希腊雅典奥运村室内用漆全部都是贴加“生态标签”的产品。如果产品获得生态标签，则企业可以不用担心产品被欧盟的环保性法规阻于欧盟大门之外。 （四）生态原产地产品在政府采购中享有优先采购权。政府采购中8优先采购本国产品是符合国际原产地规则的通行做法。按关贸总协定第十七条“国营贸易企业”第 2 款的规定，政府采购可以不受“国民待遇”原则的制约。 技术性贸易壁垒协议第一条“总则”1.4 款规定“政府机构为其生产或消费需要所拟订的采购规格不受本协议各条款的约束，但要根据其范围列入政府采购协议。 ”3因此，政府采购中的原
17、产地规则可以根据各国的情况自行制定。此外，WTO 的政府采购协议不属于其全体成员“一揽子接受”的十七个协定，由 WTO 成员自愿签署。通过制定有利国家的政府采购的原产地规则 ，可以达到最大限度地采购本国产品的目的，这对本国具有科技创新、质量卓越，符合生态环保的生态原产地产品尤为有利。各国政府往往通过制定政府采购政策，支持本国产业和经济的发展。最早实施优先购买本国产品的规定是上世纪三十年代美国在购买美国产品法提出的。政府采购优先购买本国产品这一做法对世界各国产生了深远的影响，很多国家纷纷根据本国经济发展和保护环境需要，先后出台了一系列有利于采购本国产品的政策和法规。2012 年 3 月，俄国经贸
18、发展部会商工贸部后宣布：“对参加政府采购招标的俄商品给予 15%的合同价格优惠。 ”同时规定，从 2012 年 4 月起，所有中央和地方政府机关、依靠预算拨款的单位和企业，只能购买俄国境内生产的汽车。在国际贸易中，政府采购是一个巨大的市场。在国际政府采购市场逐步开放和利用政府采购政策保护本国产业的博弈中，产品“经济国籍”的判定无疑是一项关系国计民生的重要工作。我国每年政府采购资金约占国内生产总值的 5%10%，对拉动本国内需无疑起着不可忽视的作用。我国生态文明建设不仅是“五位一体”总体布局的主9要内容，还是中国特色社会主义事业治国理政的战略部署，国家必定会通过各种政策、资金扶持生态原生地产品的
19、产业发展。随着我国加快转变经济发展方式，经济发展会更多依靠内需特别是消费需求拉动，会更多依靠节约资源和循环经济推动。 “推进生态建设” 、 “坚持绿色发展” 、“实现资源合理开发和永续利用”毫无疑问会成为各省市、各部委制定规划的重要指导原则。因此，受保护的生态原产地产品在政府采购中享有优先地位就理所当然了。 四、加快和完善国家生态原产地产品保护的对策建议 （一）积极开展 PEOP 相关理论研究。PEOP 涉及多个领域，是以技术为基础的跨学科的制度设计。从保护的产品类型看，PEOP 涉及到大部分与日常生产、生活直接或间接相关的产品。从学科角度看，国家生态原产地产品保护不仅涉及生态学，也涉及到商品
20、学、经济学、管理学等学科。从理论研究角度看，不仅包括国际原产地规则、政府规制、品牌营销理论，也涉及到生态经济学理论、可持续发展理论、循环经济理论、清洁生产理论、绿色经济理论、低碳经济理论等理论。从理论研究进展和内容看，PEOP 的基础理论研究还没有最终完成，尤其是交叉学科碰撞中提出的新理论，还有待进一步检验和完善；技术创新和应用研究还在生态原产地产品保护实践中继续探索；评定规则、产品技术指标和标准体系还有待进一步完善。因此，需要发挥国家行业主管部门和学术界各自的专业优势，积极高校、科研机构合作，共同对基础理论、关键技术和政策开展研究。 （二）结合生态文明和美丽乡村建设，将 PEOP 纳入各省市
21、的战略规10划。建立国家生态原产地产品保护制度是生态文明建设、美丽乡村建设的重要内容，开展国家生态原产地产品保护，重点是推进生态产业建设、推广节能减排技术、节约和保护资源环境、协调经济发展与改善人居环境，这是落实生态文明建设、创建美丽乡村的重要举措，也是建设美丽中国的具体行动。国家生态原产地产品保护是生态文明建设在生产、消费领域成果的展现，可以结合当前各省市如火如荼地开展的生态文明和美丽乡村建设的活动，纳入地方对创建生态市、生态县规划，共同推进国家生态原产地产品保护。以国家生态原产地产品保护推进生态文明和美丽乡村建设，一是要构建政府主导、部门支持、项目支撑、企业承担的多元化投入机制，争取省、市
22、、县给每一个拟保护的生态原产地产品一定的申报经费支持。二是建立奖励激励机制。将国家生态原产地产品保护纳入年度工作考核，采取目标管理，对表现突出的生态产业园区、生产企业、生态人分别给予奖励。 （三）要完善 PEOP 工作机制和健全配套的产业政策、科技政策和财税政策。发改委、工信委、商务部、科技部、农业部、林业部、海关、环保局、知识产权局等部委应加强沟通与合作，给予 PEOP 园区、PEOP 企业更多的产业政策、科技政策和财税政策等政策倾斜，资金资助和项目支持。定期召开 PEOP 的联席会议，建立整体联动的紧密合作机制。质检部门要逐步完善 PEOP 推荐、评定、监督管理、退出等机制制度，在出入境检验检疫措施方面实施更优惠的检验监管、通关放行政策。 （四）从国际和国内 2 个层面加快推进 PEOP 国家品牌化。在国际合作上，加强与有关国家的合作和交流，尽快与欧盟、东盟、美国等国家
