1、1江苏沿海三市优势比较及连云港发展策略选择【摘 要】通过对江苏沿海三市自然资源、地理位置、经济发展的总体状况比较优势分析，确立当前连云港市发展的主攻方向、布局重点和优化途径；充分利用地区优势和国家沿海发展政策有机结合，将连云港市培育成新增长点；并着眼于长远发展，建立连云港市科学发展长效机制。 【关键词】比较优势；发展战略；连云港 一、战略区位差异 （一）沿海三市战略区位差异 连云港地处江苏省东北部，位于中国万里海疆中部，南联长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，西连中西部地区以至中亚，处在沟通东西、连接南北的重要战略枢纽上。连云港是新亚欧大陆桥东桥头堡、作为横贯中国东西的铁路大动脉陇海兰新铁路的
2、东端起点，连云港是中西部地区运距最短、成本最低的出海口岸，以郑州为西端起点，中西部省区从连云港进出口货物比天津、青岛、日照、上海等港口缩短运距在309 至 537 公里之间。从经济区位来看，连云港位于环渤海湾经济圈和长三角经济圈中间地带、沿海经济带和陇海兰新产业带的结合部，是江苏实施沿东陇海线产业带和沿海开发战略的主要承担者，国内外市场要素合理衔接的战略要点，在江苏乃至全国经济发展中具有重要的战略地位。2盐城市地处苏北平原中部，是“京沪东线”的重要节点。从国际层面看，盐城是新亚欧大陆桥的南桥头堡，是亚太（日韩）国际产业转移的重要承接点；从国家层面看，盐城是国家“丌”字型生产力布局的重要节点，是
3、环渤海经济区与长江三角洲城市群对接发展的重要连接点；从长江三角洲地区层面看，盐城是长江三角洲北翼重要的战略支点，是长三角北拓门户和产业梯度转移的先导基地。 南通市位于长江入海口北岸，是江苏唯一有江有海的城市，东临黄海，南依长江，与上海隔江相望，腹地辽阔，处于沿海经济带与长江经济带 T 型结构交汇点和长江三角洲洲头， “据江海之会、扼南北之喉” ，隔江与中国经济最发达的上海及苏南地区相依，被誉为“北上海” 。 （二）连云港的发展区位发展战略优势 从以上比较可以看出，连云港的区位优势在于是连云港是新亚欧大陆桥东桥头堡、作为横贯中国东西的铁路大动脉陇海兰新铁路的东端起点。连云港可以凭借优势重点突出以
4、下 2 个发展方向： 1. 呼应中西部。连云港市地区相对于中西部地区来讲，经济较发达，技术较先进，科研力量较强，市场发育程度较高，但自然资源短缺；中、西部地区自然资源丰富，但市场发育程度较低，技术工艺相对落后，科研力量较弱。区域之间这种优劣并存、长短互见的状况，正是推动区域间相互依赖、互相补充，开展经济技术协作的内在动力。连云港市地区既可以利用沿海港口的龙头作用，通过东方桥头堡的拉动，充分发挥新亚欧大陆桥出海通道作用，还可以通过长江大动脉带动与长江流域腹地的经济交流，实现沿海与内地共同发展和共同繁荣。为中西部地区提升3对外开放水平、承接国际资本转移、参与国际分工合作创造更加有利的条件，推动区域
5、协调发展，促进全国经济社会又好又快发展。 2. 充分融入环渤海湾经济圈、长三角经济圈。可以为环渤海湾经济圈、长三角经济圈更为广阔的腹地和产业支撑。 二、自然资源与交通条件的差异。 （一）自然资源条件差异 1. 连云港总人口 440.69 万人，总面积 7500 平方公里 连云港拥有海岸线 176.5 公里（其中基岩海岸 42 公里、沙质岸线 30公里，为江苏仅有） ，沿海滩涂 1067 平方公里，可开发浅水海域 2668 平方公里。连云港港口是江苏唯一的大型深水海港，长三角和渤海湾之间重要的区域性国际枢纽港、集装箱干线港，亚欧大陆间重要的水陆中转港，有生产性泊位 37 个，其中万吨级以上泊位
6、32 个。辟有至东南亚、欧洲、美西、中东、台湾 5 条中远洋航线在内的 48 条远近洋航线，其中包括至韩国仁川、平泽 2 条国际客货班轮航线，航班密度稳定在每月 235航次左右。港口吞吐量连续 5 年实现千万吨级跨越，2008 年吞吐量超过亿吨，集装箱运量突破 300 万标箱，跻身全国集装箱运输十大港、全球百强港。 2. 盐城 822.4 万人口，总面积 16973 平方公里，在江苏十三市中面积第一、人口第二 盐城市海域面积 18897 平方公里，其中内水面积 12144 平方公里，领海面积 6753 平方公里，沿海海域是中国唯一无赤潮的内海水域。陈家港集、疏、运条件比较优越，为二级航道，国家
7、二类开放口岸。大丰港4已被国家规划为对外开放一类口岸。滨海港-10 米等深线离岸最近处为1.215 海里，深水直通大海，可建 5-10 万吨级码头泊位，是连云港市地区水深条件最好的岸段之一。射阳港拥有千吨级码头 5 座，并开通了集装箱内河支线，港口年吞吐能力可达 530 万吨，同沿海 24 个港口通航。 3. 南通总人口 729.7 万人，总面积 8001 平方公里 南通集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身，拥有长江岸线 226公里，其中可建万吨级深水泊位的岸线 30 多公里；拥有海岸线 210 公里，其中可建 5 万吨级以上深水泊位的岸线 40 多公里。如东洋口港外黄沙洋水道和烂沙洋水道是
8、江苏最大、全国为数不多可建 10-20 万吨深水泊位的宝贵水道，启东吕四港可建 5-10 万吨级深水泊位。 （二）交通基础实施差异 连云港综合交通优势突出，境内基本形成港口、铁路、公路、航空、河运为一体的立体交通体系。作为全国 45 个公路主枢纽之一，连云港被交通部纳入长三角“半日交通圈” ，规划为国家级综合运输枢纽，连云港至新疆霍尔果斯、沈阳至海口、长春至深圳以及规划建设的连云港至安徽宿州四条国家干线高速公路在此交汇，构筑起沟通东西、连接南北“两纵两横”高速公路网。铁路开通至北京、上海、广州、乌鲁木齐等地客运快车，至郑州、西安、兰州、阿拉山口等地和直达哈萨克斯坦、莫斯科的集装箱“五定” （定
9、点、定线、定车次、定时、定价）班列。规划经过连云港的沿海铁路正在加快推进，建成后连云港至上海铁路里程将缩短 400 余公里，能够使连云港进一步融入“长三角”综合运输体系辐射圈。民航机场现为国际 4D 级标准，已开通 12 条航线，每周 49 个航5班，正积极争取开通至韩国、日本航线。根据江苏省航空产业发展规划 ，到 2020 年连云港机场将建成区域性大型机场，形成 1000 万人次、20 万吨货邮的年吞吐能力。内河运输通畅，全市境内航道总里程 1138 公里，内河港口码头 38 个，南通至连云港赣榆的通榆运河计划于 2010 年建成，届时连云港将基本形成南通长江、西连京杭大运河的集疏港水运体系
10、。 盐城交通便捷，基本形成高速公路、铁路、航空、海运四位一体的立体化交通网络。境内的沿海、宁靖盐、盐徐高速全线通车；新长铁路盐城站开通全国客货运；民航开通了至北京、广州、温州及韩国首尔的国际航班，是江苏省第二个开通国际航线的城市；沿海拥有 4个港口，其中大丰港、盐城机场为国家一类对外开放口岸，随着苏通大桥的开通，盐城将直接融入上海两小时经济圈。 南通交通体系发达，公路、航空、铁路、水路、汽渡五位一体。境内现有宁通、通启、通盐和沿海四条高速公路，以及一座世界级的大桥苏通长江公路大桥，崇启长江大桥、崇海长江大桥正在建设，全方位构建南通与上海的快速通道。通过境内的 204 和 328 国道，使得南通
11、的公路网日益成型，趋于成熟。南通兴东机场候机楼建筑面积近 6000 平方米，可满足年 24 万人次、高峰小时 250 人次的客流量。按照国家二级机场标准设计，飞行区净空条件良好，可供 MD-82 及波音 737、A320 等大部分 D 类机型飞机起降。新长铁路、宁启铁路穿境而过，南通站现已融入国家铁路网，从南通可以到达全国各地。南通港是我国十大港口之一，是长江水系江河运输直达中转的枢纽，与上海每天有两班快艇往返。上海汉口、上海重庆的江轮均停靠南通。汽渡方面，沿江有海6太汽渡、通常汽渡、通沙汽渡、皋张汽渡与长江南岸相来往，交通十分便捷。 （三）文化旅游资源差异。 1.连云港历史文化悠久，自然风光
12、秀美。境内历史文化遗存众多，有我国最古老的将军崖岩画，西汉时期的尹湾简牍，东汉时期的摩崖造像，以及藤花落史前古城遗址。吴承恩在花果山写下古典巨著西游记 ，李汝珍寓居灌云县板浦镇创出镜花缘 。连云港山海岛港相得益彰，水秀山明浑然一体，素有“东海第一胜境”之称。作为江苏省三大旅游区之一，全市有景区 20 个、主要景点 120 多处，有花果山、连岛、孔望山、渔湾 4 个国家 4A 级景区。 2.盐城生态旅游资源独具特色，境内东部沿海海岸型湿地被列入世界重点湿地保护区，建有世界上第一个野生麋鹿保护区和国家级珍禽（丹顶鹤）自然保护区，保存着原生态的多样性生物资源，规划建设中的盐城湿地生态国家公园，将打造
13、成“太平洋西岸最大的湿地公园、亚洲东部最佳的生态旅游乐园” 。全市有景区（点）40 多家，其中国家AAAA 级旅游景区（点）1 家，国家 AAA 级旅游景区（点）4 家、国家 AA级旅游景区（点）9 家，全国农业旅游示范点 5 家，国家水利风景区 1 家。3.南通江风海韵，风光绮丽。市中心的濠河风景区为国家 4A 级旅游风景名胜区，15 千米的濠河环抱古城，被国内外游人誉为“少女脖子上的翡翠项链” ，正在规划、开发的沿濠河博物馆群赋予通城更深的文化内涵。 7（三）连云港市发展的战略措施 1. 现代物流跨越式发展的战略措施 从以上比较可以看出，自然资源条件、交通发展的情况，连云港的优势是应采用港
14、口带动型模式，依托港口资源，通过港口物流要素的集约化、规模化和高效化，建立围绕港口的集疏运系统和保税物流园区等物流枢纽中心，促进城市和区域现代化物流的发展。 （1）建立区域性国际枢纽港口物流中心 港口物流中心的基本形态一般有 3 种：一是全能型的物流中心，兼具商流、物流、信息流、资金流的流通功能，并配备完善的服务基础设施；二是基础设施型的物流中心，主要提供物流、信息流和资金流等流通所需的基础设施；三是商流型的物流中心，它只具有商流功能。根据现代物流的功能要求对港口资源进行重新整合，通过功能多元化、标准国际化、布局合理化、管理现代化和运行高效化的改造，使港口功能适应未来国际集装箱多式联运和国际物
15、流网络节点的要求，以全面提升港口竞争力。 （2）实现连云港跨越式发展，创建陆桥式自由港区 在连云港建立自由港区不仅能有利于港口国际货物的中转，促进临港产业的发展，而且能加速连云港区域性同际贸易中心、区域性国际物流中心、区域性国际商务中心的形成，更为重要的是，充分发挥新亚欧大陆桥东桥头堡的作用。 建立以新亚欧大陆桥运输为纽带的国际物流带。依托连云港等港口和陆桥铁路干线以及便捷的立体化交通网络，开放航空口岸，抢抓机8遇，重点加强对日韩等地的联结。迅速提高桥头堡城市综合服务功能，整合提升城市功能，推动港区联动和港区一体化， 以同际贸易、国际商务会展、保税物流等为基本功能定位，建设自由港，加快推进借助
16、、利用发达地区先进生产力步伐。 贯通陆桥保税物流通道。开放海港、空港、边贸口岸，发挥东桥头堡、西部口岸和沿桥省会城市、重点城市作用，在连云港港等沿海港口设立“自由由海港区” 和“保税物流中心” ，在阿拉山口设立“边境贸易区” ，在徐州、西安、银川等地设立“保税物流中心” 、 “自由陆港区” ，在省会和重要城市设立“自由空港区” ，在宝鸡等工业城市设置保税区、出口加工区；依托国家物流发展规划确定的国家一一级、二级物流节点城市，建立以连云港、徐州等为主枢纽的陆桥东部物流系统，以郑州、洛阳等为主枢纽的陆桥中部物流系统，以西安、兰州、乌鲁木齐等为主枢纽的陆桥两部物流系统，打造陆桥现代物流体系；按照先易
17、后难、重点推进、逐步推广的原则，将陆桥经济带建设成为带状自由贸易。提升物流开发水平，实施陆桥保税物流通道工程。成立陆桥物流联合公司，组建中同陆桥铁路总局，理顺陆桥运营，将连 港海关划归国家海关总署管辖，提升海关通关能力和效率，加快陆桥沿线物流中心建设和国家物流节点城市体系建设，形成有序、快速的陆桥物流发散积聚系统。 2. 优先发展旅游业 连云港的旅游资源相对比盐城、南通，具有景点多、特色强的优势，9表现为：浓郁的人文资源和丰富多姿的自然景观（花果山、连岛、渔湾、宿城等） ，绚丽多彩的自然风光决定连云港市必走可持续发展，保证山青水绿，确定旅游与物流并重的发展方向。 三、经济社会发展水平差异 （一
18、）沿海三市的经济社会发展水平差异 1. 2012 年沿海三市的经济发展比较 （二）连云港经济社会发展对策。 从以上分析，可以看出连云港的社会经济发展水平和盐城相当，发展差距不大；与南通还有差距，主要经济指标差不多是南通的一半。连云港要改表这一面貌，走常规发展是难以缩短差距，只有制定超常发展策略： 1.走现代产业发展之路 为了抢占未来世界经济新格局中的产业制高点，连云港市必须在产业发展的层次上坚持高起点，坚持走产业结构高级化、产业竞争力高端化的现代产业发展之路，尽快实现新型产业体系的建设目标。按照地区产业特色、中长期发展目标和区域生态环境保护要求，在充分论证地区产业关联度的基础上，大力发展现代服
19、务业、环保型产业、技术密集型产业，有重点、有目标地引进一些产业关联度大、科技含量高、发展前景好、环境污染少的项目，加快地区产业结构优化升级，减少区域性环境污染产生。 2.走超常规发展之路 连云港欲打造成东部地区重要增长极，必须走超常规发展的路径，10打造高尖端主导产业，才能实现跨越式发展。承接发达地区产业转移，绝不能从头开始。应实施反梯度转移战略，提升主导产业定位层次。主导产业的选择不必完全遵循从低到高的顺序化原则，在稳定海洋渔业、滩涂养殖业、海洋交通运输业等传统产业的基础上，大力发展先进制造业装备制造、新能源、新材料、生物制药等高新技术产业，大力发展现代服务业物流、会展、电子商务、金融、海洋
20、文化旅游业，加快发展海洋生物、海洋能利用等新兴产业。 3. 走新型工业化之路 坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，力戒产业发展的低层次和建设的低水平。 “高起点规划、高水平建设、高效益开发” ，积极培育与发展高端主导产业，通过培育大产业，主攻大项目，延长产业链，形成功能清晰的沿海产业带。连云港市产业规划的目标是建立以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的产业协调发展新格局。按照集中、集聚、集约开发的原则，运用循环经济的理论指导沿海产业布局和项目选择，切实转变经济发展方式，大力发展附加值高、科技含量高的临港产业、优势产业、新兴产业。以新型工业化为核心，建设具有较强国际竞争力的新型工业基地。 附数据来源： 1.江苏经济普查年鉴2012 ，中国统计出版社。 2.2012 华东地区统计摘要 ，福建省统计局。 3.直辖市、副省级市、省会城市、经济特区和沿海开放城市统计
