1、1晋江推进社会管理创新的实践探索与启示【摘 要】近年来，福建省晋江市在社会管理创新方面进行有益的探索，取得突出成效，并于 2010 年被中央确定为全国社会管理创新综合试点城市，试点两年多以来，晋江市锐意改革、大胆创新，社会管理水平上升到一个新的台阶。对晋江市在社会管理创新方面的经验做法进行及时总结，可以使我们得出若干重要启示。 【关键词】社会管理创新；晋江探索；启示 晋江市地处福建省东南沿海，改革开发以来，晋江市大力发展经济，县域经济基本竞争力连续 12 届居于全国第 57 位，综合经济实力连续19 年位列福建省县域首位。在经济取得快速发展的同时，晋江在社会建设上也取得了长足发展，社会管理水平
2、逐步提升。特别，自 2010 年 10月晋江市被确定为全国社会管理创新综合试点城市以来，晋江市抓住这一有利机遇，不断创新社会管理，大力提升社会管理科学化水平。晋江市在社会管理创新方面的先行经验，对中国县域社会管理或能有一定的参考价值。 一、晋江市开展社会管理创新的挑战与有利时机 （一）晋江市开展社会管理创新面临的挑战 改革开放 30 多年来，随着工业化、城镇化和现代化进程的不断推进，晋江经济社会发生了深刻的变革，晋江的社会管理面临很大的挑战，主要表现在四个方面：一是经济体制深刻变革。改革开放后，晋江民营企2业异军突起，目前，拥有 16000 多家民营企业、131 项“国字号”企业品牌、41 家
3、上市公司、近 500 家超亿元企业，实现了从农业县向工业大市的转变，经济体制也逐渐由计划经济转向市场经济。二是社会结构转型明显。随着经济的快速发展，晋江的人口、社会结构深刻变动。原来的几十万农村劳动力“洗脚上岸”成为了企业家、经销商，同时，常年保有近百万的外来建设者，另外，晋江存在慈善机构、基金会机构等大量的民间组织，极其活跃的社会活动对社会管理提出了更高的要求。三是利益格局深刻调整。经济社会的发展，带来了利益主体多元化、利益关系复杂化、利益差距拉大等现象，造成了潜在的内部矛盾，特别随着城市大幅度建设更新、工业用地大规模扩张，土地征迁、生存压力等问题浮于水面，极易产生纠纷、上访，乃至群体性事件
4、。四是思想观念深刻变化。伴随经济社会的发展，人民生活从之前的解决温饱问题转变为精神上的更高追求，人民的诉求日益多样化，思想观念、价值观发生了深刻变化，普遍希望提升幸福指数。以上四个方面的变化，标志晋江正处于社会转型期，迫切要求晋江要加大社会建设力度、加强社会管理创新。（二）晋江市开展社会管理创新的有利时机 其主要表现在三个方面：一是市委市政府高度重视。改革开发以来，晋江市不仅有力地推动了经济快速发展，也高度重视加强社会建设，逐步使社会管理由监管型管理模式向服务型管理模式转变，先后荣获“全国文化先进市” 、 “全国创建文明村镇工作先进市”等荣誉称号。二是社会建设基础较好。晋江市积累了良好的社会建
5、设基础，行之有效的社会3管理已逐步深入人心。如，1998 年晋江在福建省率先实行低保制度的城乡一体化；2006 年在福建省率先实行城乡一体化基本医疗保险制度，覆盖率达到 100%等等。三是试点机遇。晋江市被确定为全国社会管理创新综合试点城市，将对开展社会管理创新提供一个跨越发展的难得机遇，使晋江成为社会管理创新的先行试验区。 二、晋江市开展社会管理创新的实践探索 2010 年 10 月被列为全国社会管理创新综合试点后，晋江市以民生工程建设、企业健康发展、外来人口服务管理、打造幸福晋江等为抓手，有力推进社会管理创新工作。 （一）强化民生工程建设，助力民生事业发展 社会建设的重点是保障和改善民生，
6、加强民生工程建设是社会管理创新的主要内容。近年来，晋江市每年安排地方财力 60%以上用于民生投入，旨在进一步改善民生，构筑民生保障网。一是加大公共财政民生投入。这些年，晋江的民生投入每年都呈快速增长，2010 年共投入民生事业近 23 亿元、2011 年共投入 31 亿元（占本级财政支出 65%） 、2012 年共投入 37.07 亿元（占比财政预算支出 66.46%）用于民生保障项目，把公共财政更多向社会事业、困难群体、薄弱环节倾斜，不断让群众得到更多实惠、享有更多福利。二是发挥民间慈善资本。广泛动员社会力量，参与慈善救助，使之成为晋江民生保障的重要补充。2012 年，晋江市慈善总会累计募集
7、善款 15.8 亿元，通过开展助学、解困、福利设施、征迁困难户补助等慈善工程，累计支出 6.89 亿元，13 万人次得到扶助。三是集中力量办民生大事。晋江每年坚持紧抓广大群众普遍反应的民生重点4问题，办成几件年度民生大事实事，让群众看到变化、见到成效、得到实惠。比如，2010 年晋江的新型农村养老保险在福建省率先实现城乡全覆盖；2012 年晋江实施高中阶段免学费、公办中等职业学校免收学费政策；2013 年晋江新农合筹资标准从 310 元/人增加到 390 元/人，受益面覆盖城乡。通过这一系列举措，晋江民生不断得到改善，政府社会管理逐渐得到群众积极响应，为晋江顺利推进社会管理创新奠定良好的社会基
8、础。 （二）构建企业服务体系，助力民营企业发展 晋江民营经济发达，是晋江实现持续发展不可或缺的源动力，因此，服务好民企是晋江加强社会管理创新的应有之举。一是出台政策扶持民企。晋江历来重视引导企业规范化发展，适时的政策扶持对企业良性发展意义重大。如，2011 年梳理出台 12 份经济发展政策，兑现政策奖励资金 4.5 亿元；2012 年召开民营企业“二次创业”大会，出台推动民营企业“二次创业”三年行动方案、10 项措施，及 9 份新的扶持政策，兑现政策奖励资金 7 亿元，同时，开展“干部进企业、政策促发展”活动，深入企业解读政策条款内容，引导民营企业用足、用活政策，加快发展步伐。二是引进人才助力
9、企业。在全国县级率先成立博士后工作站、专家活动中心、留学人员创业园，引进博士后 62 名，同时，通过举办“名校总裁研修班” 、 “晋江大讲堂”等活动，引导企业家、高管更新管理理念，提升企业科学化管理水平。三是搭建平台服务企业。率先在全省县级成立行政审批服务中心，进驻 30 个部门，实施流程再造，已完成 9 轮行政审批改革，削减合并 336 项审批事项，平均审批时限缩短了 70%以上，5目前，正着手推进第 10 轮审批制度改革，下放部分行政审批服务权限，为企业搭建高效率服务平台，助推企业更快更好发展。 （三）加强流动人口服务管理，助力城市持续发展 晋江以劳动密集型企业为主，用工需求大，流动人口数
10、量长期保持在 100 万左右，众多外来建设者为晋江发展提供了充足劳动力，也带来管理难题，晋江坚持服务与管理并重，引导流动人口树立“主人翁”意识，扎根晋江。一是全力保障外来人员权益。晋江市委市政府历来高度重视外来人口城市认同感的建立， 2007 年设立企业欠薪保障金，每年将薪资调剂金纳入财政预算，保证务工人员工资不被拖欠；2012 年出台流动人口落户制度，有效解决部分流动人口落户问题，促进外来人员享受同城同等待遇，全力保障外来人员的权益。二是实行均等服务。2011 年在福建省率先实行居住证制度，以“居住证”取代“暂住证” ，功能由单一的“管理”向“服务、保障、管理”转化，持有居住证的外来人员，可
11、以享受包括新农合参保、事业单位招聘、住房公积金缴存、经济适用房购买等 22 项市民待遇。三是创新服务管理模式。2008 年成立福建省首个流动人口服务管理办公室，专职服务管理流动人口；2011 年推行流动人口“企自管理”模式，充分发挥企业和流动人口本身自主管理的主动性和积极性。这一系列有效做法，大大提高了外来人员服务管理水平。 （四）构建多元联动体系，助力打造幸福晋江 晋江着重抓好矛盾纠纷源头、建立长效机制，把矛盾纠纷消灭在萌芽之中，维护社会安定稳定，全力打造幸福和谐晋江。一是完善矛盾多元调处机制。整合设立市级矛盾纠纷多元调处联动指挥中心，建立“大6调解”体系，形成市、镇（街道） 、村（社区）
12、、自然村（村民小组） 、企业五级组织建设和信息报送网络。仅 2012 年晋江共排查矛盾纠纷 2446起，化解 2382 起，化解率 97.38%。二是推行网格化管理。晋江市整合公安、防汛、环保、市政管理、安监等 23 个部门指挥管理平台，成立市级社会管理应急指挥中心，实行网格化管理，同时，全面铺开村级社会管理综合治理网格化管理模式，把全市的事务细分为各镇（街） 、各村（社区）辖内事务，实行扁平化、精细化、高效化、全覆盖、全天候、全方位的社区管理和服务，实现管理无盲点、服务无缝隙。 三、晋江市开展社会管理创新的有益启示 （一）加强社会管理创新要突出民生优先 党的十八大报告指出：加强社会建设，必须
13、以保障和改善民生为重点，这意味着加强社会建设必须坚持民生导向，创新社会管理要以人民利益为出发点和落脚点着力，切切实实维护人民群众的合法权益。晋江在发展的同时，始终注重民生保障工程建设，让广大人民共享发展成果。晋江确定公共财政取之于民、用之于民的基本原则，每年安排公共财力60%以上用于就业、教育、医疗、环境治理、社会保障等民生领域。建立爱心慈善援助中心（站） 、实施城乡贫困家庭医疗救助工作、推行优惠用电、实施基本生活消费品补贴措施等一系列举措让低保户更多地受益。逐年提高全市城乡居民最低生活保障标准，由 2012 年每人每月 380 元提高到 2013 年每人每月 420 元。晋江市委市政府对于民
14、生事业的全身心倾注也赢得了广大人民的信任，为社会管理创新奠定了深厚的基础， （二）加强社会管理创新要突出服务为本 7加强和创新社会管理，不仅要在方式方法、手段上创新，更重要的是要转变管理方式。晋江秉承“最好的服务就是最好的管理”执政理念，坚持寓服务于管理之中，社会管理创新取得了实质性的突破。如，为实现“老有所医、病有所医” ，晋江在镇级卫生医疗机构全覆盖的情况下，斥巨资在全市村级建立卫生所站 752 个，实现村村有医疗机构，做到小病不出村，最大限度满足群众医疗卫生需求。又如，有效服务来晋务工人员，建立企业欠薪保障调剂金制度、出台“居住证”制度推动外来常住人员与本地人员同城同权同待遇、加大教育投
15、入解决好全市 15.72 万多名外来农民工子女的入学问题、鼓励外来员工参加职工医疗互助活动，所有一系列强有力的服务措施极大增强了外来人口的归属感、认同感，提升了社会管理水平，激发了社会发展活力。 （三）加强社会管理创新要突出全员参与 加强和创新社会管理必须从传统的单向管理转向符合时代发展要求的协同治理，树立多方参与、共同治理的理念，要广泛发动群众、民间组织的社会协同治理力量，形成全社会协同合作治理的良好局面。晋江市在试点实践工作中，不仅积极发挥了党委政府“主导运行、顶层设计、统筹运作”的主体作用，同时也注重引导调动广大人民群众、民间组织等社会力量参与社会建设。如在城市建设、土地征迁中，本着让利
16、于民、为民建城的理念，多角度倾听群众呼声、多方征集群众意见建议，城市建设赢得了群众的支持和参与。近几年，晋江征地 8 万亩，拆迁房屋 950万平米，没有出现非正常上访，创造了和谐拆迁“晋江经验” ；引导村级建立科学合理合情的村规民约，倡导文明之风、节俭之风，多个村庄建8设敬老院、 “四点钟”学校等惠民利民基地，把有限的财力投入到更多的民生事业上；积极发挥慈善机构、助学基金会、爱心格子铺等社会组织，有效调动各方参与社会管理的积极性，初步形成了一个党委政府主导、社会共同参与的社会管理格局范本。 （四）是加强社会管理创新要突出方式创新 创新社会管理要求运用现代化社会管理理念方式，促进社会管理科学化、规范化、高效化。晋江在开展社会管理创新中，注重运用科技手段、变革管理举措、引入专业化力量等方式，不断提升社会管理能力。在政府的示范带动下，晋江内坑镇湖内村通过村企合作方式，向致和社工事务所“购买”三个社工岗位，为该村提供公共服务；成立市级社会管理应急指挥中心，实现 110、119、120、122”四台合一” ，全面、全时、高效地满足人民群众的求助需要。这些举措，有效地推动了晋江社会管理从“粗放”向“精准”转变，提高了社会管理效率，极大地提升了社会管理能力。 作者简介：石作洲（1981- ） ，男，本科，福州大学法学院法学专业，中共晋江市委党校，职称为助理讲师，研究方向：法学、社会学。
