1、1精简层级中推进服务平台前移摘 要：随着社会经济的快速发展，我国社会也发生新的变化。新的时期如何推进社会管理的创新，如何探索出创新的、稳定的路径，使其更好地服务于社会经济的发展。本文主要介绍了在精简层级中不断创新服务平台。 关键词：社会管理 服务平台 创新 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）10-0184-03 社会稳定在基层，社会管理在基层，基层管理有效，则社会安宁稳定。党的十八大提出， 改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。2012 年 3 月
2、，国家发改委正式确定贵阳市南明区为第三批全国发展改革试点城区。按照国家发改委办公厅关于开展第三批全国城镇发展改革试点工作的通知 （发改办字20112085 号）要求，贵阳市南明区区委、区政府结合区情，按照“精简管理层级，优化整合资源，实行区域化管理，建强党的基层组织”的改革思路，全力推进社会管理创新和城市基层管理体制改革，探索与城市化快速发展相适应的社区管理体制、运行机制和区域化党建的有效途径，切实强化党建基础、扩大基层民主、转变政府职能、提高服务水平，探索形成具有南明区特点的城市基层管理模式，为把南明区建设成为名2符其实的首善之区、生机盎然的魅力之都、群众公认的幸福之城提供有力保障。 一、改
3、制实践中形成的有效管理模式 贵阳市南明区是贵州省会贵阳市的中心城区之一。地处云贵高原东北部，东望长沙，南接南宁，北靠重庆，西连昆明，国土总面积 209.34平方公里，因贵阳市的母亲河南明河蜿蜒贯穿全区而得名。为了深入推进基层管理体制改革，促进社会管理的有效性，南明区利用改制试点的契机，发扬“敢破敢立”精神，谨慎而大胆地在体制创新上前行。 1.摸清底数，高标准谋划社区管理模式 一年多来，南明区本着转变政府职能、提高服务水平，探索具有南明特色的城市基层管理模式，在社区全面实施了“网格化管理”的运行模式，进一步理顺社区管理机制，推进社区各项工作的顺利开展，所谓社区网格化管理，就是将社区划分若干个单元
4、网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，形成横到边、纵到底，条块结合，以块为主的工作方法，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化和长效化。 首先，划分社区网格。按照巷道及居民分布情况，将社区划分网格即工作片区。南明区根据实际情况，以 500 户为一网格，全区共建网格510 个。 其次，服务人员进网格。合理划分网格，明确人员职责。按照“管理便捷、无缝衔接、相对稳定、一格多用”的原则，综合考虑“人、地、物、情、事、组织”等相关因素，南明区施行了网格员负责制，以 5003户左右划分一个管理服务网格，实现了服务全覆盖，每个网格配备一名网格员、2 名网格社工和 N 个网格
5、义工，按照一岗多责的原则，明确了网格员和网格社工的工作职责。并成立志愿者服务队，承担本联络点的干部监督、民情收集、计生联系、政策宣传、治安信息、市容协管、卫生监督、矛盾纠纷调解等各项工作。极大的激励了群众参与热情，为创建文明社区、平安社区、绿色社区打下了坚实的基础。 2.以服务群众为目标，构建网格信息平台 一是深入群众迅速掌握信息。社区制定了入户计划进行走访，先入户居住在本辖区的居民，再入房东、空挂户，采集房屋出租、暂住人口、流动人口、房屋变更等信息，并收集居民反映的问题。经过几个月时间，入户工作已完成，在此项工作中，边实践边总结了一些经验，如南明区遵义社区独创了“四图八表”工作模式（“四图”
6、：即采取由各科室包居委会、干部包楼栋的方式绘制了“辖区平面图、单位图、楼栋图、租赁户图”等。 “八表”：即“辖区居民基本情况一览表” ；残疾人、待业青年、老年人、低保、军烈属、侨胞侨属侨眷等情况一览表等） ，从而建立起集服务对象及其家庭成员状况、住房、就业、计生、优抚、救助、医疗、教育等信息资料和日常服务需求于一体的数据库。这一创新做法得到南明区委的肯定并以“三图三表”的工作模式（社区服务中心区域图、网格管理区域图、楼栋平面图，公共户单位基本信息登记表、社区居民基本信息登记表、楼栋居民列表等）在全区推广。 二是贴近群众办实事。在网格化管理工作半年多来，各网格员经常深入居民户，发放了各社区制作的
7、网格员联络卡，公布网格员、网格社4工姓名、联系方式、工作内容，接受居民群众监督，让居民真正体会到政府职能由管制向服务转变的现实状况，形成了网格员主动服务居民群众、争取居民群众对网格员工作信任的良好局面。有的网格员自愿为空巢老人代缴城镇医疗费、为孤寡老人代买生活必须品，及时向社区反映困难居民情况，组织居民为无人管理小区收费疏通下水道等。如河滨社区财贸居委会劳教释放人员侯菱燕，因劳教后找不到工作又无亲戚朋友接济，连吃饭都成了问题，侯菱燕找到所在网格社工孙桂英，孙桂英详细了解其情况，自己掏钱为其买了一些生活物品，还发动该网格的义工为其捐衣物，并开导她要振作精神积极找工作，同时积极向社区反映其困难情况
8、，现社区为其办理了低保，解决了眼前困难，这使侯菱燕感受到了社区的温暖。现在她已经找到了一份零工，非常感激社区网格员的帮助，并表示等待经济状况好转后将要求社区停发低保，自食其力，把低保发给社区更困难的群众。 三是维护社区和谐稳定。网格员积极动员引导服务对象完善自我管理，自我服务。组织辖区内的退休老同志、低保人员、居民组长、沿街门面、餐饮、学校、单位的志愿者义工参加本网格的治安巡逻、和谐社区宣传，辖区内居民之间小摩擦、小纠纷，网格员也会组织社工和义工及时前往调解，将矛盾化解在萌芽状态， 3.在实践中创新基层社会管理架构 网格化管理是城市基层管理创新的产物。南明区辖 4 个乡 29 个村、18 个社
9、区服务中心 40 个社区居委会。自 2012 年 4 月，南明区 18 个社区服务中心正式挂牌，标志着南明区社会管理创新和城市基层管理体制改5革拉开序幕。在一年多的实践中，积极探索与城市化快速发展相适应的社区管理体制、运行机制和区域化党建的有效途径，逐渐形成了一套比较成熟的路径。 一是推进构建“一委一会一中心”的组织构架。撤销街道党工委和街道办事处，成立社区党委、社区服务中心，变“市区街道社区”四级管理为“市区社区”三级管理，社区党委直接受区委领导，社区服务中心直接受区政府领导，同时接受区职能部门指导。设立社区议事协商机构居民议事会，负责收集来自各方面的意见建议、讨论社区建设和管理事项，代表居
10、民群众和驻区单位对社区各项事务进行民主决策、民主管理、民主监督，引导群众自觉参与社区事务、监督社区服务中心的工作。 二是实行“一社多居” 。以地域面积和服务半径为主要依据，同时兼顾人口数量、居民认同感、治安管理、公共服务资源配置等因素，合理划定新型社区管理服务范围。改革“一社一居”模式，实行“一社多居” ，社区划分围绕打造 15 分钟服务圈，整合和满足社区居民多样化管理服务需求，对原街道管辖区域进行合理调整，进一步提升自我管理和自我服务水平， 三是推行“居政分离” 。居委会在社区服务中心的指导下开展工作，协助社区服务中心履行中华人民共和国城市居民委员会组织法规定的相应职责，不承担行政管理性事务
11、。对政府需要居委会协助完成的工作，通过“政府购买服务”的方式兑现工作经费，实现“费随事转” 、“养事不养人” 。 四是同步调整社区党组织设置。将非公有制经济组织和社会组织党6组织、流动党员纳入社区党委管理范围，探索在居民小区或楼栋建党支部或党小组，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，实现党的工作和党的组织全覆盖。 五是成立片区经济发展局。成立城东、城西、城南、城北 4 个片区经济发展局，承接原街道办事处的经济管理和发展职能，不断提升经济发展的层次，确保区域经济不断档，经济指标不下降，做到改革与发展“两不误、两促进” 。 到目前为止，18 个新型社区辖区面积共 91.7 平方
12、公里，服务人口68.6 万人，共辖居委会 140 个，党支部 582 个，社区办公场所面积平均达到 1175 平方米。在改革中，涉及对原街道办事处的行政、事业、公司编制及临聘人员进行分流安置。同时还成立了城东、城西、城南和城北4 个片区经济发展局，承接原街道办事处的经济管理和发展职能，不断提升经济发展的层次，确保区域经济不断档，经济指标不下降，做到改革与发展“两不误、两促进” ，全面承接原街道办事处的经济职能。 二、改革中存在的问题及成原因 南明区的网格化管理努力在向实现社区管理工作的服务零距离，管理无遗漏迈进， 社区自治功能不断增强，居民参与社区建设、管理和服务意识明显提高，社区各项管理服务
13、工作取得了较大的成绩，但一些矛盾和问题也逐步凸显。 1.政府部门与网格点之间缺乏联动机制。因没有网格管理协调联动机制，导致一些部门和网格点之间在一些事务处理、联动办公等问题上缺乏有效沟通，为工作的深入开展带来一定阻碍。许多居民向网格员反7映的问题社区无法解决，而政府职能部门的工作又没有下移到网格服务内容中，至使居民对网格员工作产生失望，必然会导致群众产生对网格员的不信任和对社会管理体制改革的疑问。 2.网格员来源和人员素质的不统一导致网格化管理成效参差不齐。社区 510 个网格配备 1059 名网格员，八大员 835 人，居委会人员 155 人，社区服务中心工作人员 134 人，其他（志愿者
14、2 人，临聘人员 8 人） ；学历层次本科 133 人，大专 469 人，高中及中专有 310 人，初中 52 人。网格员年龄、学历结构差异大，人员素质参差不齐，理解能力有强有弱，开展工作有一定困难。目前的这些网格员工作负担比较重，要求比较高，不仅要承担原来身份的工作外，还有承担网格工作。比如在 1059 名个网格员中，835 名网格员身份是八大员，八大员大多是 4050 人员，也就意味着他们不仅要完成原有的低保、社保、综治、禁毒等其中一项工作外，还要完成其中 500 户的网格内的工作。而其中的 155 名居委会委员更是负担重，既要听从居委会书记主任安排的居民自治工作，又要承担社区服务中心的网
15、格管理工作，可见其身份的双重管理。 3.网格员的工资待遇偏低。社区网格员的工作包括信息采集、综合治理、劳动保障、民政优抚、计划生育、城市管理等，网格员要想把工作干好，必须付出艰辛的努力，但他们的工资待遇仅为每月 900 多元，有的除了缴纳社保后，每月只有 605 元左右，贵阳市的最低工资标准都没有达到，导致他们工作积极性不高。由于网格员的工资待遇低，对于部分年轻的素质较高的网格员来说，社区网格员的岗位只是一个过渡性岗位，人员流失必然影响其他网格员思想稳定和网格管理工作连续性。 84.网格员工作任务重。网格管理员除承担八大员自身业务工作的同时承担网格管理工作，工作量大，时间精力不够。有的社区就采
16、取聘用临聘人员的方法解决，临聘人员进入网格后，因其责任心不强，将影响社区的一些正常工作开展。 5.理顺社区与居委会的关系。在居委会建设中，社区与居民委员会的关系是指导与被指导的关系，而不是领导与被领导的关系。社区作为居委会建设的推动主体，其职能是通过规划、宏观控制与管理，引导居委会的发展方向。居委会是社区建设的实施主体，它的职能是代表当地居民利益，在辖区范围内行使管理各项社会事务的权力。因此，推动社区改革，推进居委会建设，就要求社区与居委会摆正自己的位置，政府部门和社区不应对居委会进行各种考核评比，由行政指令变为服务指导，对考核而言，应该使政府部门和社区服务中心的工作由居委会评议，居委会工作由
17、所在辖区公共户单位和社区群众评议。按照社会管理的运行规则，各负其责，协调共进，避免职能交叉、越权缺位等不合理现象，稳步推进居委会建设。目前南明区网络义工构成为八大员 147 人，居委会人员 542 人，群众志愿者 213 人，社区工作人员及临聘人员 114 人，合计 1016 人。将居委会 542 名委员又要承担网格义工工作，极大影响居委会委员工作。 6.居民行为参与社区民主与自治的程度不高。居民行为参与是指居民以个体或群体身份参与社区公共事务决策、管理和监督的活动过程，对社区责任的分担和成果的分享，它使每个社区居民都有为谋取社区共同利益而施展和贡献自己的才能的机会。居民广泛的参与意愿和行为参
18、9与是社区自治的本质特征和要求，也是社会发展的本质特征和原则。根据调研南明区群众志愿者仅占网络义工的 20%，而且大多是老年群众。由于网格内群众参与度过低，造成了在入户过程中对网格员工作不配合，不愿出具相关资料；如遇住户不在家，留下温馨提示和网格社工服务卡大多无回应，造成信息采集不及时；如遇住户是上班族，白天不在家的，网格晚上入户，有一些住户不愿开门，怕不安全，造成网格员多次重复上门。 三、政策建议和展望 鉴于对以上问题的调查与分析，我们认为网格化管理要达到工作效果，必须从三个层面加强。 1.加大政府的宣传力度 一是在现有基础上加大媒体对社区改制后从事工作的宣传，二是利用居民区宣传栏、高层电梯
19、显示屏、大街小巷的 LED 显示屏和广告屏幕等多种手段加大宣传力度。使群众明了社区改制后的工作内容及办事流程以及 500 人中有社区网格员为你服务的内容等。三是发掘、表彰一批工作出色的网格员和网格义工，制作“最美网格员”和“最美网格义工”光荣榜，在大街小巷和媒体上大力宣传，让社区基层工作得到社会公认，激发网格员和义工的荣誉感，并把“集小善为大善、集微美为大美”体现到创建和谐社区工作中。 2.加大公职人员参与面 比如现在进行的社区党员进社区报到活动，一定要落实好来报到党员工作职责，让群众真正看到这些党员参予、支持网格和社区的活动，形成长效机制，为下一步引导公职人员全面进社区网格加入义工队伍营10
20、造良好氛围和积累经验，努力塑造公职人员在社区网格 8 小时之外的“一言一行不忘公仆形象，一举一动长思百姓冷暖”的形象。只有政府公职人员的全面参与，才会在社会上形成正能量，引领全社会的参与，这样网格管理工作才会得到认可和推动，居委会的自治工作才会有广泛调动群众参与积极性，社区服务中心的服务工作才能落到实处，我们从群众中来，到群众中去的工作理念才能真正贯彻。 3.社区工作人员的素质提高势在必行 这不仅是社区工作人员个人愿望的需要，更是社区服务工作发展的现实需要。建立社区工作人员经常性教育培训机制，实施学历教育与短期专业技能强化教育双轨运行机制，设立经常性教育培训指导和实施机构。建议教育培训机构由区
21、委组织部、区人事劳动和社会保障局、区财政局、区民政局和区委党校共同组成，统筹协调教育培训相关事宜，教育计划的组织与实施由区委党校具体负责。社区网格工作人员需具备政府多部门服务群众的业务工作，学习和熟悉这些职能需要时间间消化，如学习不够、掌握不深，势必缺乏为居民群众办事的能力。各社区目前已自己开展了一些对网格员的培训，但还需要各部门组织的长期细致专业培训来提高各项业务知识和政策法规知识的系统性培训。目前网格员的专业知识与技能结构不尽合理，与社区综合性管理工作不协调。这一现状如不能得到尽快改变，城市品位就难以提升，势必将影响南明区社区改制后各项工作目标的实现。 参考文献 1 罗光华. 城市基层社会管理模式创新研究D.武汉大学，2011.
