1、1列宁关于以党内民主促进党群关系和谐的思想及其现实启示摘 要：党群关系问题，是关系党和国家前途命运以及中国特色社会主义事业成败的重大问题。列宁从无产阶级政党的性质、宗旨出发，分析了构建和谐党群关系的重要性，并就如何实现党群关系和谐进行了深刻思考，认为实行党内民主决策、民主选举、民主监督、党务公开，加强党内民主制度建设是促进党群关系和谐的重要途径。认真学习和汲取列宁的这些思想，对推进我国执政党与人民群众和谐关系的建设具有重要的现实意义。 关键词：列宁；党内民主；党群关系；和谐；现实启示 中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）011-0049-03 党群关系事
2、关党的生存和发展，是决定党的执政地位稳固与否的核心问题。党的十八大报告明确指出：“党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。 ”1密切党群关系，以党内民主带动人民民主、促进党群关系和谐是新形势下推进党建工作创新发展的重大而紧迫的课题。列宁作为第一个社会主义国家执政党的领导人，对于如何通过加强党内民主建设促进党群关系和谐作出了难能可贵的探索，给后人留下了宝贵的经验。在努力构建和谐党群关系的今天，梳理和领悟列宁以党内民主促进党群关系和谐的思想具有重要的理论价值和2现实意义。 一、党群关系和谐是无产阶级政党的根本要求 无产阶级政党以全心全意为人民服务为根本宗旨，以实现全人类的
3、解放为根本目标，党群关系和谐则是实现这一重大目标的前提和保障。对此，列宁进行了深刻的论述。 1.党群关系和谐是加强无产阶级政党自身建设的内在要求。政党是一定社会阶级、阶层的政治代表。任何政党为了实现自己的政治要求，都要争取民众的支持，或多或少地同民众保持某种程度的联系。列宁曾说过“给我们一个革命家组织，我们就能把俄国翻转过来” 。2337 但列宁也认识到，没有人民群众的支持， “先锋队独自进行决战，那不仅是愚蠢，而且是犯罪。 ”3246 所以，在列宁看来，要取得革命的胜利，除了必须建立一个具有创造力、凝聚力、战斗力的党之外，还要在实现党组织内部和谐与党群关系和谐的基础上，获取广大人民群众的支持
4、。因此，党群关系和谐是无产阶级政党通过加强自身建设以取得革命胜利的必然要求。 2.党群关系和谐是实现无产阶级政党宗旨的客观需要。全心全意为人民服务是党的根本立场和宗旨，这是无产阶级政党区别于其他阶级政党的重要标志。列宁认为，密切联系群众，为全世界无产阶级和人民群众谋利益而不为少数人谋利益，是无产阶级政党宗旨的根本体现。为此，列宁号召共产党人：“为了为群众服务和代表他们正确地意识到的利益，先进队伍即组织必须在群众中开展自己的全部活动，毫无例外地吸收他们中间的一切优秀力量，并且要随时随地仔细客观地检查：是否同群众3保持着联系，联系是否密切。 ”4410 可见，在列宁看来，无产阶级政党只有时刻保持与
5、人民群众的紧密联系，才能把人民利益作为党的一切工作的根本出发点和落脚点，才能实现党的根本宗旨。 3.党群关系和谐是无产阶级政党的力量源泉。无产阶级政党是以人类的最终解放为最终目的。要完成这一伟大的历史使命，无产阶级政党必须有源源不断的力量支持。列宁认为，人民群众是无产阶级政党最可靠的力量源泉，在 1920 年召开的全俄苏维埃第八次代表大会的报告中他曾指出：“我们的革命远远超过其他一切革命，归根到底是因为它通过苏维埃政权发动了那些以前不关心国家建设的千百万人来积极参加这一建设。 ”3383 从中我们可以看出，列宁充分认识到，革命成果的大小和革命彻底程度，很大程度上取决于党发动群众的程度。在列宁看
6、来， “一个国家的力量在于群众的觉悟。只有当群众知道一切，能判断一切，国家才有力量。 ”5361 因此，无产阶级政党只有密切联系群众，以维护人民根本利益为出发点制定党的相关政策，才能获得群众的支持以完成历史使命。 二、加强党内民主建设，促进党群关系和谐 列宁认为，党内民主是促进党群关系和谐的重要途径。为此，他对如何通过党内民主决策、民主选举、民主监督、党务公开等党内民主制度建设促进党群关系和谐进行了深入思考和探索。 1.通过党内民主决策促进党群关系和谐。列宁非常重视执政党的党内民主决策，并特别强调党员参与党的决策的重要性。在他的倡议下，俄共（布）十大提出，要保证全体党员都积极地参加党的生活，讨
7、论党4所面临的一切问题，使党内决策真正体现广大党员的意志。同时，列宁还特别强调党的代表大会在党内民主决策中的地位和作用， “党的最高机关应当是代表大会，这些代表作出的决定应当是最后的决定。 ”6154 因此，从 1918 年到 1923 年， 俄共（布）都严格按照党章每年定期召开一次全国代表大会，在会上代表们可以递条子、提问题，就党内的重大问题展开自由的讨论。此外，列宁还认为，实现党内民主决策还必须在坚持少数服从多数原则的基础上保护少数人的权利， “没有少数服从多数就不可能有组织” ，7185 但“对党内任何少数人的权利同样应在党章中作出明确的规定” 。6155 列宁在晚年时期还提出了加强集体
8、领导的重要构想，他建议增加中央委员的人数，并且新增选的中央委员应主要是来自基层的工人农民党员。这些制度性的规定，在很大程度上减少了党内个人专断的状况，保障执政党的决策能够充分体现全体党员和最广大人民群众的利益诉求，从而加强了执政党和群众的密切联系。 2.通过党内民主选举促进党群关系和谐。完善党内选举制度既是政党政治发展的必然要求，也是充分发扬党内民主、密切党群关系的关键环节。在 1905 年召开的俄国社会民主工党第三次代表大会上，列宁就明确指出：党必须“通过一系列组织上的改革为以后的代表大会准备条件，以便在党内生活中尽可能真正实行选举原则” 。81661907 年，他再次强调：“党的所有负责人
9、员、所有领导人员、所有机构都是选举产生的，必须向党员报告工作，并可以撤换。 ”9249 可见，在列宁看来，完善的选举制度还必须与罢免制相结合。在党内选举的实践中，列宁还特别强调党内选举的“民主”性，也就是选举的程序必须“废除了选举上一切5官僚主义的手续和限制，群众自己决定选举的程序和日期，并且有罢免当选人的完全自由” ，5504 力求“在党内生活中尽可能真正实行选举原则” 。8166 党内选举是党员通过行使自己的民主权利，把党内的各项权力授予党内各级领导机关和领导人的一种基本制度。党内民主选举，不仅能够形成党员对党内权力的约束机制，并且能够提高执政党的领导人和各级领导机关在党员和群众中的威信，
10、从而促进党群关系的和谐。 3.通过党内民主监督促进党群关系和谐。党员通过选举将权力授予党的领导机关和领导干部，但是，为了防止权力被滥用，保障执政党能够真正做到“权为民所用” ，还需要对执政党的权力进行监督和制约。为此，在列宁领导下，苏俄在 1918 年、1920 年先后设立了两大独立的监督机构工农检察院和中央监察委员会，其中中央监察委员会是由党的代表大会选出的实施党内监督的最高领导机构，它“有权接受和协同中央委员会审理一切控诉，必要时可以同中央委员会举行联席会议或把问题提交党的代表大会” 。1043-44 而中央监察委员会的委员们要做到“不顾情面”地执行监督权， “不让任何人的威信，不管是总书
11、记，还是某个其他中央委员的威信，来妨碍他们提出质询，检查文件，以至做到绝对了解情况并使各项事务严格按照规定办事。 ”3782 为了提高监督效力，1923 年列宁又把加强中央监察委员会与工农检查院的改组结合起来，成立二者的联合机关，统一行使监察职能，并规定各级监察委员会只对本级党的代表大会负责，不受同级党委决议的约束，但是它们通过的决议，同级党委员会必须执行而不得撤销。可见，列宁已经明确地把反对官僚主义与加强权力的监督制约联系起来，以防止执政党权力的滥用和腐化，6为促进党群关系和谐提供了重要的制度保障。 4.通过党务公开促进党群关系和谐。执政党作为人民利益的代表，为了巩固政权，必须充分实行民主，
12、不仅要听取民众的利益诉求，还有必要将党内部分事务和活动向党员和群众公开，保证党员群众的知情权和监督权，这是加强党的作风建设防止党内腐败的有效途径，也是构建和谐党群关系的重要举措。在列宁看来，没有公开性来谈民主，是可笑的。因此在领导社会主义革命和建设实践过程中，列宁强调党要不断地扩大党务公开这种民主形式。 “既然整个政治舞台都公开摆在大家面前，就像戏剧舞台摆在观众面前一样，这就便于人们对于党员在政治舞台上的一举一动进行普遍的监督。 ”2417 虽然列宁认为实行党务公开需要一定的条件，如果不顾客观情况，盲目地实行党内事务和活动的公开，那“只是一种毫无意思而且有害的儿戏” ，2418 但他同时强调，
13、只要条件容许，党内事务和活动应该向全体党员公开。在俄共（布）第九次代表会议上，列宁就曾提议：最好向全体党员公开一些不需要以秘密会议进行讨论的问题。党务公开原则的实施，使党员能够更好地了解和参与党内事务，更好地巩固和扩大党与人们群众之间的血肉联系，增强党组织工作的透明度、凝聚力和战斗力。 三、列宁以党内民主促进党群关系和谐思想的现实启示 发展党内民主，是中国共产党在长期的历史实践中形成的优良传统。党的十六大提出“党内民主是党的生命” ，1139 给予了党内民主新的历史定位；党的十七大则明确提出了党内民主在促进党群关系和谐中的重要地位和作用，这就是“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和7谐促进
14、社会和谐” 。近年来，随着改革的不断深入，社会利益分化日益明显，而目前的社会利益的表达和协调机制尚不完善，基层政府的治理能力相对较弱，部分干部的工作方式又过于单一，从而造成部分群众对基层干部产生抵触情绪和排斥心理，甚至出现党群、干群关系紧张的局面。列宁就如何通过加强党内民主建设促进党群关系和谐的思想论述，对于当前我们党探索密切党群关系的新方法、新途径，构建和谐党群关系具有重要的启示意义。 1.建立和完善党内民主决策机制，努力践行党的根本宗旨。完善党内民主决策机制，是全面提高党执政能力的必然要求，也是党践行执政为民、全心全意为人民服务的宗旨的根本体现。正因如此，继党的十七大报告明确提出要“以健全
15、民主集中制为重点加强制度建设”12之后，党的十八大报告又提出， “要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主” ， “完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制。 ”1因此，实现党内决策民主化是避免党内权力由于过度集中而带来权力异化的重要途径。根据党中央的部署，有些省市已经对此进行了成功的探索，2012 年 3 月，广东在推荐提名、征求意见、民主推荐等环节实行全程差额择优，推荐过程既听取党内的意见，又吸收省人大、政府、政协班子党外干部意见。同时，明确规定了各部门对省党代表的提案、质询的答复时限。在 2012 年 8 月份出台的相关文件还规定，全委会成
16、员在全委会会议上的言论和表决，不受追究，并有权向同级党委常委会提出质询。这为化解党群矛盾、为党员参与党内事务提供了一个有效通道。 82.改革和创新党内民主选举制度，实现社会利益的有效整合。完善党内选举制度，是整合社会各界不同的利益要求，提高党执政水平的基本制度要求。在党的十六大正式提出“改革和完善党内选举制度”之后，1140 党的十七大进一步提出要“改进候选人提名制度和选举方式” ，“逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围” 。1240 十七届四中全会，党再次明确了党内选举制度的改革办法， “推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子
17、直接选举范围。 ”1340 据中央组织部的信息统计，十八大代表实行的差额选举比例从十六大时所规定的 10%扩大到 15%，普通党员人数增加到接近代表总数的三分之一，并降低了党员领导干部所占的比例。这种差额选举制度实现了中央到地方差额选举比例的持续扩大，同时也扩宽了党内民主的范围。将坚持人民主体地位与尊重党员主体地位有机地融合在一起，在选举中充分尊重群众、相信群众，又坚决维护党组织赋予党员的权利，这样的选举结果既反映群众的意愿，又充分体现党员的意志，有助于实现社会利益的有效整合，以扩大党内民主带动了人民民主，增进党群关系的和谐。 3.实行党务公开制度，确保权力阳光运行。党务公开，是加强和改善党的
18、建设的基本内容，是党内民主建设的重要环节。十六届四中全会首次提出“逐步推进党务公开” ；11十七大报告再次强调，要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开” ；12十八大报告则进一步指出，完善党务公开制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。1这一重大举措必将对党内民主的发展产生深远的影响。2011 年温家宝9在出席第五届夏季达沃斯论坛开幕式座谈会上，提出了逐步推进官员财产申报公开制度，包括领导干部财产和家属子女在国外定居和经商情况。逐步从申报到公开，这是对干部手中权力的一个最重要的监督。然而，党务公开作为一项组织制度来实行，仍需要在实践中探索。近年来，河北唐山市基层党组织对于党内事
19、务，除保密事项外，做到最大限度的公开，公开党的法规、制度，包括党的民主决策、干部选任管理、党风廉政建设等内容；公开重要人事任免，实行民主推荐、公开公示；公开切实保障民生的重要政策。对于重大决策，广泛征求社会各界的意见，充分尊重并全面落实党员群众的知情权、参与权、监督权。党内民主与人民民主的相融互动，凝聚了党心民心，促进了党群关系的和谐。 总之，党内民主建设有助于提高党组织的凝聚力，增强党组织和党员干部在群众中的认同感，从而为构建和谐的党群关系奠定前提基础。同时，通过党内民主建设增强党员在党内的主体地位，才能更好地发挥广大党员在联系群众中的桥梁和纽带作用，使党的决策更好地反映群众的利益诉求，从而
20、实现党群关系的和谐。 参考文献： 1胡锦涛.坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗在中国共产党第十八次 全国代表大会上的讲话N.人民日报，2012-11-18. 2列宁选集（第 1 卷）M.北京：人民出版社，1972. 3列宁选集（第 4 卷）M.北京：人民出版社，1972. 4列宁全集（第 19 卷）M.北京：人民出版社，1990. 105列宁选集（第 3 卷）M.北京：人民出版社，1972. 6列宁全集（第 11 卷）M.北京：人民出版社，1987. 7列宁全集（第 25 卷）M.北京：人民出版社，1984. 8列宁全集（第 10 卷）M.北京：人民出版社，198
21、7. 9列宁全集（第 14 卷）M.北京：人民出版社，1998. 10苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编（第 2 分册）G.北京：人民出版社，1964. 11十六大以来重要文献选编（上）G.北京：中央文献出版 社，2005. 12十七大以来重要文献选编（上）G.北京：中央文献出版 社，2009. 13十七大以来重要文献选编（中）G.北京：中央文献出版 社，2011. 责任编辑：闫生金 基金项目：2011 年度广西哲学社会科学规划研究课题“提高党内民主制度建设科学化水平研究” （11BDJ001）阶段性研究成果。 作者简介：朱映雪（1967-） ，女，广西藤县人，广西大学政治学院教授、法学博士，研究方向：政治文明与党的建设；周红梅（1988-） ，女，河南商丘人，广西大学政治学院硕士生，主要从事党史党建研究。
