1、1论市场秩序建构中的道德责任共担机制摘要：市场秩序是市场经济的内生规定性，同市场活力、市场配置资源的基础性作用相辅相成、共生共长。把二者绝对对立起来，以“无为而治”淡化甚或排除市场秩序是极其有害的。我国市场混乱状况令人担忧，随之产生了诸多道德风险和社会隐患，是目前道德治理的一项重要任务。追逐利润最大化、拜金主义是其深层根源，政府监管与政府自身行为、企业生产经营活动、公民个人操守存在缺失也是其重要原因。建立统一、开放、公平、良性竞争的市场秩序，必须建构起以政府、企业、公民三类主体形成合力的道德责任共担机制。 关键词：市场秩序；道德风险；主体；责任；共担 中图分类号：B82 文献标识码：A 文章编
2、号：10030751（2013）07010006 建立健全市场秩序，是我国社会主义市场经济建设的一项重要内容，也是深化改革的一大课题。过去几十年，出现过市场一管就死、一放就乱的怪圈，值得认真总结教训。经过 30 多年的改革开放，我国的市场秩序逐步走向正常化，但目前仍存在一些假冒伪劣、坑蒙拐骗、环境污染等直接危及人民群众的生产生活安全与健康的突出问题。近年来市场上出现的“蒜你狠” 、 “豆你玩” 、 “姜你军”等乱象，扰乱了市场秩序，严重干扰了人民群众的正常生活，给人们的社会心理、公众文化带来极为严重的消极后果和巨大的道德风险，这些都同市场秩序不健康、不健全、2不规范有关。我以为，解决当下市场秩
3、序这一道德领域的突出问题，建构统一、公平、公开、良性竞争的市场秩序，必须建构起以政府、企业、公民三类道德主体形成合力的责任共担机制。 一、市场秩序是市场健康运行的要素 市场秩序是适合市场运行规律、通过制度来维系市场活动的有序状态与环境。市场是一种十分复杂的交换关系，因经营者的逐利行为所致，经常会使市场出现非均衡和无序状态，妨碍正常交易的进行和正当竞争的开展，加上行政分割的助推、纵容和对腐败行为的包庇保护，就使得市场秩序更难以健全。为维护自由和平等交易的状态，必须制定相关制度。市场关系愈复杂、愈发达，愈加需要构建和健全市场秩序，而完善、严格的市场秩序又是发展市场经济的保证。 建立正常的市场秩序是
4、市场发育和运行的要素，与市场经济共生共长。要进行等价交换，就必须制定市场的交易规则，创造平等竞争的环境。等价交换包括等质、等量的互换，交易双方彼此尊重各自的利益和权力，简单的双方交换是如此，形成多元的交易链条后也是如此，尤其是产生货币这一等价物并形成独立的金融业之后，更需要严格的市场规则和平等竞争的环境来保证。不管发生多么复杂的交易关系，交易的总量还是彼此等价的，即价值总量与价格总量的大体相当。否则，一切交易将无法持续进行，因为总量不均衡，危机就要降临。追溯历史，从最初级的市场开始，都必须建立相应的市场秩序。随着市场的发育，市场秩序越来越健全，在现代市场经济条件下特别是金融市场发展起来之后，各
5、种市场形态多种多样，更需要日益健全的市场秩序。国内有国内的市3场秩序，国际有国际的市场规则，各种专门行业还有各自的行规，包括像股票市场、期货市场那种变化异常快速的市场形态，也同样需要严格的市场秩序来保证。没有这种秩序，市场交易就无法进行。从微观（每一个具体的市场）到宏观（国家的宏观调控） ，都要有规则，有秩序。任何一个环节，不能没有秩序，不能缺少规则，这也是生产社会化规律的必然要求。把市场秩序当做妨碍发挥市场作用的论点，既不符合历史，也不符合理论逻辑。 关于市场秩序的理论，在西方已经历了 200 多年的时间，大体有三种代表性观点：第一，以亚当斯密为代表的自发演进论。这种观点认为市场有一种自然引
6、力，在“看不见的手”的作用下， “在自由而安全地向前努力时，各个人改善自己境遇的自然努力，是一个如此强大的力量，以致没有任何帮助，亦能单独地使社会繁荣，而且还能克服无数的顽固的障碍，即妨害其作用的人为的愚蠢的法律，不过这些法律或多或少地侵害了这种自由的努力，或减少了这种努力的安全”。后来新自由主义把这个信条绝对化了，例如“华盛顿共识”的核心就是“尽可能最大程度的自由化，尽可能快的私有化，并在财政、金融方面采取强硬措施”。这种观点是片面的。事实上，历史上所有市场秩序都不是自发建立的，即使是小规模的初级集市，发展到一定水平时就要有人去规制。第二，理性构建论。美国 L.赫维茨创立的经济机制设计理论认
7、为，市场秩序可以主观任意设定，不必尊重客观规律。显然，这一观点走向了另一个极端。第三，立宪演进论。如新自由主义代表人物哈耶克、公共选择理论学派代表人物布坎南，他们批判地继承了前两种观点，认为市场秩4序是在确立宪章的基础上自发演进的结果，并必须以欧美发达国家为范本。这一理论忽略了发展中国家的社会文化背景与市场交换体系之间的一些价值冲突，结果导致发展中国家的经济陷入混乱，特别是无序竞争、过度竞争、恶性竞争，以及垄断的形成，这就无法确保平等竞争和消费者与中小企业的合法权益。实践一再证明，市场秩序是市场交换及其多元运作中的客观要求和内生要素，它不是外部主观意愿强加的。但它又不可能完全靠市场的自发力量自
8、然形成（即使是市场，其中活动的也都是现实的人） ，需要由政府根据市场运行规律制定相应的制度来规制。 可以说市场秩序是市场正常运行的保障，也是市场质量好坏、市场成熟度的标志。它的基本含义是指由制度安排、法律体系和社会观念推动形成、规范和维持的市场经济运行的状态。大体包括以下 10 个方面的内容：（1）确保消费者的权益。交易终端主体是广大消费者，没有消费者的购物就没有市场，这是首要的前提。 （2）追求均衡价格，防止哄抬价格和通货膨胀。 （3）保证商品和服务质量。维护等质交换，把住质量关，商品优质优价，杜绝假冒伪劣产品。 （4）充分尊重和保护产权。市场交易的实质是产权的交易，产权明晰是市场经济正常运
9、行的一个前提条件。 （5）确保交易自由。经济主体必须要有自由交易的权利。生产者有权决定生产什么、生产多少、如何生产以及为谁生产；而消费者有权自主选择交易什么、交易多少以及交易的价格。 （6）维护契约自由。在经济活动中，各种经济主体间会发生各种经济关系，这些经济关系会形成各种形式的契约。法律应该保护市场主体的契约自由。 （7）确保机会均等。在市场经济条件下要做到公平，最重要的是保证各类经济活动主5体进入市场的平等地位。最基本的是机会均等，主要包含三个方面的内容：一是市场的公正性；二是法律制度的同一性；三是税负的公平性。（8）确保平等竞争。制止恶性竞争和市场垄断，自由竞争和平等竞争是市场经济的基本
10、要求，也是市场经济的活力所在。 （9）完善的社会保障制度。为实现社会公平，就必须确保每一位公民维护其自由和尊严的基本生活水平，那么，好的社会就必须针对弱势群体，实行“最少受惠者的最大利益”的“补偿原则” ，建立完善的社会保障制度。 （10）良好的社会信用体系。这是现代市场经济正常运行的必备条件，也为政府这只“有形之手”应当承担什么样的责任提供了依据。 二、当前我国市场秩序中存在的道德风险及其原因 1.当前我国市场秩序中存在的问题 当前，我国的市场秩序令人担忧，带来的不仅是经济发展受阻、市场不兴、缺乏活力，而且还带来日益加剧的道德风险和社会隐患，如假冒产品、哄抬物价、不平等竞争、价格欺诈、环境污
11、染等，社会信用度已降低至社会容忍线以下，公众的社会认同感降低，社会和组织的凝聚力减弱。市场秩序混乱的状况主要表现在如下几个方面。 第一，食品和药品安全问题。目前市场上充斥数不清的有毒食品和药品，比如“毒奶粉” 、 “瘦肉精” 、 “地沟油” 、 “染色馒头” 、死猪肉、假蜂蜜以及有毒蔬菜和水污染等，不一而足，其危害比传染病大流行还要大，而癌症和其他疾病的发病率日渐增高，已经威胁到人民的生命健康。食品、药品的安全问题和环境污染的特点表现为：一是种类繁多，覆盖面广；二是传播速度快，防不胜防；三是生产单位已由公开的分散作业6变成一种隐暗的“产业链” ，如地沟油；四是手段多样化，尤其是利用高科技作案；
12、五是不法分子与地方官员勾结，受到庇护纵容。 第二，产品质量下降。现在我国不少产品的质量呈下降趋势，很多厂家偷工减料，制造假冒伪劣产品或缺斤少两。以建筑业为例，许多投资商不认真执行规划和合同而采用劣质钢材、劣质建材降低应有的成本，建造劣质房屋和其他建筑物，包括关系运输安全的桥梁。一些地方在建的房子坍了，桥梁断了，类似问题频频曝光。 第三，哄抬物价。这几年的通货膨胀遍布全世界，特别是市场自由化程度最高的美国的通货膨胀，已经成了金融危机后最大的问题之一，并且向全世界输出。就中国来说，通货膨胀固然有供求关系的某些影响，但总体上不是内需过旺造成的，其成因在于：一是外国自由市场的输入；二是由市场盲目性造成
13、投资过热的推动；三是国内流通环节过度投机作祟。以价格涨落最明显的蔬菜来说，主要并非出于供应不足，而是中间商的囤积居奇、层层加价。他们的利润已经占到整个蔬菜利润的 60%至70%，一头损害消费者，一头损害生产者（农民） 。还有通过过度包装提高商品价格。近几年曝光一盒月饼卖几百元甚至上千元，真实产品不过占成本的 60%左右，包装费用差不多占商品价格的 30%至 40%。这不仅坑害了消费者，而且造成了木材、纸张、金属、塑料等材料的严重浪费，大量的优质资源变成了垃圾。 第四，诈骗行为流行和升级。经济邪教（传销等）屡禁不止，诈骗行为五花八门，特别是利用网络、ATM 机进行金融诈骗，已成为国际国内治安的难
14、点。居民从事投资活动常会跳进陷阱，连银行都屡遭窃用。 7第五，高利贷活动猖獗。现在有的高利贷年息高达 30%到 50%，推动了借贷经营者设法牟取高利，又助推了物价的上涨，影响了价格规律和价格机制。 第六，贫富差距拉大。市场并未因那只“无形之手”使分配公平起来，反而造成初次分配中劳动者工资过低，出现严重的不公。 “市场管效率，政府管公平”一说，推卸了企业作为初次分配主体的责任。据国家统计局和全国工商联的调查，私人企业职工的工资相当于社会平均工资的一半多一点，现在出现了所谓劳动力供给“拐点” （实际并非如此） ，主要还是基于沿海一些商家给的工资过低，还经常拖欠工人工资，劳动条件差，造成职业病多发等
15、原因，很多农民工不愿再出去打工。政府在再分配方面也有不到位的方面，如公共产品短缺、教育医疗投入不够、社会保障制度不健全不完善等。 第七，环境污染、生态破坏。我国的环境污染大量的来自于私营的化工、造纸、制革及其他高污染企业，所谓污染企业与环保部门的猫鼠游戏，主要是市场无序造成的。这个问题已成生态灾难，沿海私企集中的地方尤为突出。私商的代表人物提出对小型、微型企业“先活后转” ，即先发展后转型，实际上不让淘汰落后企业，保护违法的企业发展，阻止转变经济发展方式，这妨碍了环境污染的治理。 第八，生产安全事故。以煤矿为例，私人煤矿发生的事故占全部事故的 80%，这主要是因为这些私人煤矿实行无为、无序开采
16、，缺乏安全设施。很多私企没有职工的安全保障。这个问题已经成为私营企业发展中的重大弊端。 8第九，腐败滋生。造成腐败的因素很多。在一些地方形成了私商、贪官和黑恶势力互相勾结的“黑三角” ，他们垄断市场、欺行霸市，这也是“无形之手”造成的。再从国外看，就连市场化程度很高的日本，2011 年的福岛核泄漏事件也暴露出私商东京电力公司同政府官员和一些无良知的学者互相勾结、隐瞒信息或制造假信息，致使核泄漏危害愈加严重。 2.当前我国市场秩序中存在道德风险的原因 第一， “理性经济人”的逐利本性使一些经营者铤而走险。经营者一味追求利润最大化，想方设法钻法律的空子，采取一切手段降低成本，以致不顾消费者利益，完
17、全丢弃了应有的社会责任和诚信原则。在市场经济条件下，存在着产生商品拜物教、货币拜物教等意识的经济基础。事实证明，经营主体逐利的内在冲动好像脱轨的高速列车，如不严加约束，它会脱离正道疯狂急驰，其社会后果可想而知。对于此类行为，马克思当年揭露得可谓淋漓尽致：“如果有 10%的利润，它就保证到处被使用；有 20%的利润，它就活跃起来；有 50%的利润，它就铤而走险；为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；有 300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞刑的危险。 ”2013 年 3 月 19 日郑州晚报以京港澳高速修车铺为让车爆胎，沿途 47 公里撒铁钉为题报道了这样一件事情：3 月 14 日，在
18、鹤壁服务区修车的杨某为了多修车，多赚钱，沿京港澳高速公路抛撒特制铁蒺藜达 47 公里，造成 10 多辆车的轮胎被扎破。这不正是新版的唯利是图的典型事件吗！ 第二，不公平竞争导致的垄断。市场经济条件下，政府对市场竞争9如果不加以管理和规导，就很容易出现过度竞争，进而出现垄断。竞争和垄断是一对矛盾，竞争自身又有正常竞争与恶性竞争，这又是一对矛盾。这两对互相交错的矛盾，经常此消彼长，妨碍市场正常运行，损害消费者、国家的利益，影响利润的平均化和资源配置的效率。这就需要建立起维护自由竞争的秩序。然而，没有绝对的自由竞争，所谓充分竞争也并不多见。有竞争就会有超越正当范围的恶性竞争和破坏竞争秩序的行为（包括
19、以牟取暴利为目的的恶性投机活动） 。 第三，过度的金融投机加剧了市场的混乱。金融是现代市场的核心，一旦失控，投机性就会极度疯狂。例如，现在民间的高利贷盛行，造成了市场秩序混乱，影响了社会安定。又如，房地产投机商抬高物价，大发横财，也是破坏市场秩序的重要因素。加上国际金融的影响，包括热钱的大量流入，使得金融市场相当混乱，进而影响了其他市场。美国金融危机本质上是一种高端型市场秩序混乱，而它们又影响到各个国家，甚至是输入市场的紊乱因素，使投机活动猖獗起来。 第四，政府管理中的缺失。在市场活动中，由于政府管理不善，产生了小到欺行霸市，大到用暴力等非法手段垄断某一种行业，乃至结成贩毒、诈骗团伙。现在的黑
20、恶势力已经出现了集团化、科技化、跨国化的倾向，这对于正常的市场秩序和社会秩序构成了严重的威胁，乃至扩散到市场经济的机体中。有的地方政府管理不善，除了缺乏经验之外，很重要的是利益关系，有的睁一只眼闭一只眼纵容违法者，有的明目张胆地支持市场秩序的破坏者，有的互相勾结成了黑恶势力和不法商人的保护伞。 10第五，公民个体职业操守差，道德素质低。市场经济中活动的主体，无非是政府、企业和公民，但无论是政府公务员、企业从业者、公民个人，其活动都要归属到每一个个体去实施。公民个人法制观念淡漠、道德意识缺失、唯利是图、良心底线屡屡突破（“不讲良心” ） ，正是当今市场秩序混乱的主因。 事实一再说明，缺乏市场秩序
21、，市场就不会“活” ，而是“乱” ，甚至乱成灾难。 “不以规矩，不能成方圆” 。我们必须深化认识市场秩序与市场活力、经济发展、社会稳定之间的关系，强调维护市场秩序各有其责，人人有责，形成维护市场秩序的责任共担机制。 三、构建治理市场秩序的道德责任共担机制 针对当前我国市场秩序混乱的原因，学界有不同观点。有的学者认为，市场是无为而治的，市场失序是政府管得太多，管得最少的政府是最好的政府，这是崇尚市场原教旨主义的观点；有的学者认为，市场失序是政府管理缺位、越位、不到位造成的。这是两种颇具代表性的观点，各有己见。我以为，当前我国市场秩序中存在的严峻问题既是经济问题，又是道德问题。活动的主体主要包括政府、企业、公民个人。作为监管方的政府承担管理方面的道德责任，企业承担生产经营的道德责任，公民个人承担恪守法律、遵守道德规范的责任。厘清各方主体的道德责任，建构道德责任共担机制，有利于转型中的中国治理市场秩序，建设社会主义市场经济的伦理文化。 1.政府承担矫正市场缺陷、弥补市场失灵的道德责任 市场这只“无形的手”有其自身运行的客观规律，如竞争规律、价
