1、1美国不让一个孩子掉队法案实施过程与发展近况摘要：2002 年，为了提高美国基础教育质量，应对新世纪的挑战，布什政府出台了不让一个孩子掉队法案。该法案以提高学生学习成绩，缩小或消灭劣势群体和非劣势群体学生间学业成绩差距为宗旨，以标准化考试为工具，对美国基础教育进行改革。在改革过程中，学生的学业水平很快便获得提高，但各种问题也开始显露端倪。针对种种问题，美国政府在近 10 年内也在不断对法案进行修正和完善。本文对不让一个孩子掉队法案的实施过程进行回顾，对改革宗旨与目标、特点、引发问题进行重点分析；另外也对美国政府所采取的一系列改进措施进行探讨，旨在了解该法案的发展状况。 关键词：美国 不让一个孩
2、子掉队法案 基础教育改革 美国是一个有着深厚教育改革历史的国家。从国防教育法开始，美国人懂得用教育改革来提升教育质量，从而增强美国的国家竞争力，教育改革可以说是美国巩固其霸主地位的一大法宝。 进入 21 世纪以后，美国各界人士对公立学校的管理、教学质量日益不满。美国高中生的平均学业成绩远远低于其他发达国家；中小学校酗酒、吸毒等违法案发率上升；越来越高的辍学率等等问题引起了广大民众的不安。有识之士呼吁，基础教育改革势在必行。 2001 年，布什就任美国第 43 届总统。为了显示提高公立学校教学质量，进行教育改革的决心，2002 年布什政府出台了教育法案：不让一2个孩子掉队 （No Child L
3、eft Behind，以下简称 NCLB） 。 1 改革宗旨与目标 通过 NCLB 法案，布什政府重申了美国公立学校不分地区、不论家庭背景、没有肤色之别地发展学生心智、培养学生品格的历史使命与责任，并郑重宣布将与国会共同努力，力争不让一个孩子掉队，从而最终实现中小学教育的高质量。 NCLB 法案是 1965 年以来美国最重要的中小学改革法之一，其主要内容包括：建立中小学教育责任制；给地方和学校更大的自主权；给孩子父母更多的选择；保证每一个孩子都能阅读；提高教师质量；检查各州学生的学习成绩；提高移民儿童的英语水平。 这项法案的宗旨是提高学生学习成绩，缩小或消灭劣势群体（比如贫困学生）和非劣势群体
4、学生间学业成绩差距。其确立的具体目标则是全国所有学生的阅读、数学和科学的成绩在 2014 年以前必须达到“熟练”水平。 2 改革特点 2.1 责任制 按照法案预定目标，在 2014 年以前，全国所有学生的阅读、数学和科学的成绩必须到达熟练的水平。为了达到这一目标，各州必须根据学生目前的学业总水平制定一个逐年递进的适当年度进步率（Adequate Yearly Progress，AYP） 。接着，各州要对三至八年级的学生进行年度阅读和数学统考，各学校学生的参考率不得低于 95%。每年的考试结果将会与预订进步率进行对照评价，看是否达到目标。这种评价既要具体到每3一所学校，也要对校内各类学生的成绩进
5、行分类计算。包括接受特殊教育的学生、英语水平较低的学生以及少数民族学生等。并且法案规定，只要有一个类别的学生没有达到预定目标，整个学校就不达标。 这些不达标的学校将会按照规定接受惩罚：连续两年不达标的学生将会被贴上“需改进学校”的标签，并公示。如果连续三年不达标，学校就必须为贫困家庭学生提供补充服务，如课后辅导、假期补课等。连续四年不达标的学校必须更换教师或课程。而连续五年不达标的学校将会被迫重组、关闭或接受州接管。 2.2 标准化考试 标准化考试的方式是 NCLB 法案的另一大特点。实际上，NCLB 的主要内容就是采用标准化考试的方式来鼓励学校里学业成绩不理想的学生进步。法案要求各州制定教学
6、大纲和知识标准，并对语文、数学和科学三门学科进行定期考试。根据成绩将学生分为“基本” （basic） 、 “熟练”（proficient）和“优秀” （advanced）三等。这些标准都由各州自行决定，但同时全国范围的全国教育进步测验（National Assessment of Educational Progress，NAEP）也会定期举行。 学校评估在标准化考试的基础之上进行。首先将所有学生划分为不同的群组（如接受特殊教育的学生、英语水平较低的学生以及少数民族学生等） ，在进行了标准化考试后，再对各个学生群组达到“熟练”或以上的比例进行统计，那些没有达到州制定标准的学校将会被视为“问题学
7、校” 。根据“不让一个孩子掉队”的宗旨，美国政府的目标是在 2014年以前，所有学生都能达到“熟练”或以上水平。 4对于未达标的学校，NCLB 法案规定了一系列严格的整改措施，并在一定程度上提供经费资助。以得州为例，所有的公立学校都以每年州统考成绩为主，加上师生出勤率等其他指标考核评估学校，将学校分为四等，模范、出色、合格、不及格。评估每年都会进行，每个学校的校牌上都有标注，学区也综合分为四等，而每年每个学校州统考成绩的详细数据都公布于当地媒体。那些未达标的处于“整改状态”中的学校如果两年没有改观，就会被降为整顿状态，学区必须制定新的教学大纲，撤换不称职人员；而接下来的两年没有起色就会被视为“
8、重建状态” ，学区甚至会被迫承担学生转往私立学校的费用，学校会由州政府接管，撤换校长及所有教职员工。而在得州，连续 3 年不及格的学校就要强制关闭了，学区必须负担学生转到其他公立学校的交通费用和其他可能出现的附加费用。 除了对学生成绩进行要求外，NCLB 还要求各州制定教师资格标准，预定目标是代课老师都要达到合格标准。同时联邦政府也提供经费用作教师培训。 3 主要问题 自 NCLB 法案实施以来，根据各种调查数据，学生学业成绩和教师质量整体有所提升，不同族裔学生之间的学业差距也有了缩小的趋势。这说明了 NCLB 法案确实在一定程度上达到了其预定目标，但我们无法忽视的是，在实施过程中，美国关于
9、NCLB 法案的反对浪潮从未停止，各种问题也逐渐显露出来。 3.1 难以达成的预定目标 NCLB 法案的最终目标是在 2014 年以前，全国所有学生的阅读、数学5和科学的成绩到达熟练的水平。但是，就在这一法案实施的头几年内，这一计划的可行性就遭到了很多人的质疑。大量统计数据表明在 10 年内实现这一目标实在是非常困难。以加州为例，在 2003 年时，统计数据显示，加州的近 400 万学生中，达到熟练水平的只占 36.5%；其中 170 多万墨西哥或拉丁美洲学生中，达到熟练水平的仅占 21%。各种调查数据使得人们对实现 10 年内使所有学生达到熟练水平这一目标缺乏信心。如前文所言，NCLB 法案
10、对不达标学校的惩罚十分严厉，这使得很多州开始采取“上有政策、下有对策”的消极应对态度。许多州以各种理由，用各种方式降低标准，以避免越来越多的学校被贴上“不合格”的标签。长此以往，如果情况得不到改善，不容乐观的测验结果和各州及学区逃避责任的做法会使得 NCLB 法案的施行越来越困难，想达到预定目标更是难上加难。 3.2 应试教育的危险 NCLB 法案采取标准化考试为主要工具，这的确是一种检验学业水平和进步程度的有效方式，但是它的负面效应同样显而易见。在 NCLB 法案施行一段时间后，人们发现美国教育似乎也走入了应试教育的怪圈。首先，由于法案规定只对学生的英语、科学和数学进行要求，因而学校纷纷将主
11、要资源集中于这些学科，其他科目都逐渐沦为“次要”地位。其次，在重重压力之下，老师也开始转变自己的教学方式。为了追求考试成绩，老师们一反常态， “为考而教” ，教学只为考试服务，忽略了学生思考、创新能力的培养。另外，由于法案的目标是让所有学生的英语、科学、数学都能达到熟练水平，达到熟练水平的学生人数比例是最重要6的评估指标。因而学校和老师将精力主要集中于那些接近“熟练”水平的学生，而其他资优生却由于不是学校里的弱势群体被忽略。这使得很多家长和学生十分愤慨，也是 NCLB 法案在美国被普通民众质疑和反对的重要原因之一。 3.3 教师、学生负担沉重 NCLB 法案出台后，不仅使各州和学区压力重重，也
12、给教师们带来了沉重的负担。按照法规，在不达标的学校，老师们也可能受到惩罚，甚至是被辞退，他们面对的是前所未有的巨大压力。很多州和学区建立了积极的奖励制度来鼓励老师的优异表现。以加州的休斯顿学区为例，该学区每年投入 1400 万美元按成绩对教师进行奖励，所有教师都可以获得100 美元-7400 美元不等的奖励，然而问题却随之而来。首先，按照 NCLB法案规定，评估只针对英语、数学和科学这几门学科，因而奖励也只针对这些科目的老师。其次，对教师的评价仅根据学生的考试成绩，教师的教学质量和教学能力没有得到公正、合理的评价。为此，很多教师都苦不堪言，相关部门也直接表示，教师评价和奖励制度仍不完善，需要改
13、进。 同样面对沉重负担的还有处于标准化考试之下的学生们。在很多学校，频繁的考试训练几乎成为了一种常态。另外，对于那些不达标学生，学校还会采取课余补课或延长学习时间等种种做法。这使得习惯了轻松、自由的学习环境的美国学生承受着从未体验过的巨大学习压力。在这种情况之下，有些学生甚至选择辍学来逃避压力。据统计，在 NCLB 法案实施期间，美国中小学辍学率并无改善，甚至时有上升趋势，这对致力于7基础教育改革的美国政府而言无疑是莫大的讽刺。 4 对 NCLB 法案的修正 正如前文所说，NCLB 法案的“责任制”和“标准化考试”两大特点，既使得既定目标能得以实现，同时所带来的负面效果也无法避免。因而，在 N
14、CLB 法案执行的过程中，联邦政府多次采取修正措施，以保证法案能最大限度有效运行，并对其可能带来的一系列负面影响进行规避。 4.1 放宽政策 自 NCLB 法案出台之日起，反对声就不绝于耳，原因就在于对于美国很多学区和学校而言，NCLB 法案预定目标实在是难以实现。按照 NCLB 法案，各州需要制定标准，对所有三至八年级学生进行统一测试，根据测试结果来严格对学校进行评估，不合标准的学校将会被要求整改甚至被迫关闭。然而根据法案实施头四年的情况，在重重压力之下，美国未取得足够进步的学校的比率不降反升，在 2004-2005 年期间更是暴涨，达到了 50%。一时间美国民众对于 NCLB 法案开始信心
15、不足，老师和家长更是怨声不断。 对此，各州开始针对自身情况采取各种措施。一方面，多数州采取了更为谨慎的态度，程度不同地降低了标准；另一方面，部分州也开始向联邦政府提出计划和建议，要求放宽政策。2006 年 2 月 21 日，美国联邦教育部同意了 20 个州联名对 NCLB 法案的进展方式进行较大修改的要求。按照该要求，在申请试点的各州，即使学生的阅读和算术能力在一年内并不熟练，但只要他们在二至四年内达到熟练，也会被允许通过。总体而言，在 NCLB 法案颁布的头几年里，评估标准呈降低趋势，政策也8得到了适当地放宽，根据各州实际情况，法案得到了修改与完善。 4.2 奥巴马的新政策 2009 年，奥
16、巴马上台后，在新的国际政治经济背景下，对 NCLB 法案的实施策略进行了调整，以使教育能继续成为美国社会发展的强大助推力。早在选举期间，奥巴马便表示了对 NCLB 法案的“提高阅读与数学能力”的目标的认同，并对布什政府的 NCLB 法案给予了充分的肯定。但在其上台后，面对金融危机，以及各州对 NCLB 法案实施不力的情况，奥巴马政府继续对 NCLB 法案进行调整与修改。这些措施包括：大力发展早期教育；改善教育评价，采取世界标准；注重对教师的直接激励；强调学校创新；增加教育投入。 2011 年 10 月，在原有法案的基础上，奥巴马又颁布了一项新法案。新法案仍是对原有法案的不足的补充与改进：首先，
17、它规定，评估应当根据学生在阅读和数学能力上的提高而不仅仅是考试达到熟练水平的学生的百分比数字；其次，新法案避免了原法案的片面性，在原系统内，各学校按照规定有一小部分人没有达到年度成绩考核的标准，该学校才会被划为“需要改进学校”的范围之内，而不是如同原法案规定的只要有一人不合格，学校就会不合格；最后，新法案给予了学校在运用联邦资金方面和时间限制方面更多的灵活性。 奥巴马总统强调新法案仍旧保留了 NCLB 法案的核心，实行这样的法案并不意味各州能降低标准或者逃避责任。相反，如果各州需要更多的灵活性，他们就必须制定出更高更符合实际的标准，并且证明他们有能力达到这样的标准，新的标准也必须符合 NCLB
18、 的核心规定。奥巴马政府9推出的新法案是鼓励各州提高标准，把注意力集中到最不合格的学校，并且只对这样的学校进行干涉。同时通过除了测试分数以外，还规定了其他多样化的方法来考核教师的教学水平，用以健全教师考核制度。 目前，美国不让一个孩子掉队法案仍在有效施行之中。尽管对于该法案，各界人士仍旧是褒贬不一，但美国政府依旧没有放弃对基础教育改革的决心，对 NCLB 法案的修正和完善也从未停止。纵观古今中外，教育改革之路从来就是荆棘遍布，在途中人们往往会遇到各种各样的问题和阻碍，但是人们对于更好的教育的追求从未停止。笔者相信，对于同样正进行教育改革的中国，美国在本次教育改革中的决心和经验会带来很多的思考和启示。 参考文献： 1余强.美国不让一个孩子掉队法实施近况和问题J.世界教育信息，2004（11）. 2王文.不让一个孩子掉队惹了谁 美国教育改革民怨沸腾OL.http：/ 3李小宝.美国不让一个孩子掉队法案 （NCLB）的实施过程探析D.沈阳师范大学，2011. 4生兆欣.孩子掉队了吗？NCLB 实施以来的学生成绩变化J.外国中小学教育，2010（1）. 5曾国华.美国不让一个孩子掉队法案被要求放宽J.江西教育，2006（10）. 106胡庆芳.不让一个孩子掉队新世纪美国的教育理想与改革方向J.外国中小学教育，2001（5）.
