1、1民办高校党组织功能定位与作用发挥研究摘 要：民办高校在举办主体、办学模式、领导体制、运行机制及师生状况等许多方面与公办高校存在很多差异。因而长期以来存在着党建工作难归口、党委功能定位不清、党组织设置不健全、党组织作用难发挥、党员活动难开展等诸多突出问题。以落实党的十八大进一步健全党的基层组织体系、推动基层党建工作的精神为指导，文章从理论上阐明民办高校党组织的政治引导、利益表达、民主服务三大功能。指出要在实践中理顺体制机制、保障民办高校党委有效参与决策，发挥政治核心作用，使之成为学校办学方向的引领者、学校事业发展的推动者、学校和谐稳定的维护者。 关键词：民办高校；党的建设；党组织；功能定位；作
2、用发挥 中图分类号：D267.6 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）010-0064-04 民办高校党的建设是社会主义高校党建工作的重要组成部分。我国的国家性质决定了党组织应在民办高校中处于政治核心地位。由于民办高校在举办主体、办学模式、领导体制、运行机制及师生状况等方面与公办高校相比有很大差异，因此，在党建工作上客观存在着一些特殊情况，从实践来看，长期以来存在着党建工作难归口、党委功能定位不清、党组织设置不健全、党组织作用难发挥、党员活动难开展等诸多问题。直面现实，要落实党的十八大进一步健全党的基层组织体系，推动基层2党建工作创新的精神，从制度上探索民办高校党组织功能定
3、位与作用发挥无疑具有重要的理论和实际应用价值。 一、民办高校党组织功能定位与作用发挥的政治制度基础 社会组织与政府、企业共同构成当代社会的三大支柱，只有政府、企业和社会组织三类主体良性互动，发挥各自优势，合理定位管理职能，才能实现社会公共事务的协调管理，促进社会和谐和可持续发展。 民办高校在国家法律中被界定为“公益性事业” ，在民政部门登记为“民办非企业单位” ，属于改革开放以来我国在社会主义市场经济发展过程中涌现出来的“新社会组织” ，是相对于政党、政府等传统组织形态之外的民间性社会组织。 中国共产党党章明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。
4、”党的十七届四中全会作出的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定也指出， “非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。 ”这是对新社会组织党组织职能作用的原则要求和基本定位，要求我们必须从战略上高度重视新社会组织党的建设工作。 民办高校的性质决定了其中设立党组织的必要性和重要性。我国民办教育促进法规定，作为新社会组织的民办学校，其所从事的民办教育事业是社会主义教育事业的组成部分。进一步加强党的基层组织建设是十八大确定的重要任务，及时正确认识民办高校中
5、党组织的地位与作用，对促进构建科学的民办高校党建工作运行机制，切实保障民办3高校健康发展，具有重要的现实意义。落实党的十八大精神，进一步健全党的基层组织体系，推动基层党建工作创新，必须正确定位民办高校党组织的基本功能。 1.民办高校党组织的政治引导功能。政党是代表一定阶级、阶层或集团利益的政治组织。政党的性质、特点决定了其最根本的功能是政治功能。作为党的全部工作和战斗力基础的党组织及基层党组织，其基本属性是由党的性质和特点所决定的。毛泽东当年在在省市自治区党委书记会议上的讲话中曾指出：“政党就是一种社会，是一种政治社会。政治社会的第一类就是党派，党是政治的组织，我们中国共产党是无产阶级政党。
6、”民办高校作为“社会主义的高等教育事业”的组成部分，“必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务” 。民办高校党组织的政治引导功能主要体现在：坚持社会主义教育事业的性质和为社会主义现代化服务的宗旨；中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，必须对我国民办高等教育发展进行方向引领；使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。 2.民办高校党组织的利益表达功能。马克思在第六届莱茵省议会的辩论一文中说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”美国著名政治学家加布里埃尔A阿尔蒙德认为， “任何政治体系所发挥的功能都可以从三个层次来考察，即体系层次、过程层次和
7、政策层次。利益表达就是提出政治要求和愿望的过程。当某个集团或个人提出一项政治要求时，政治过程就开始了。 ”国内学者朱光磊教授称之为“意见表达” ，认为不同的社会利益群体或个体及代表其利益的党派团体等4“提出不同的政治要求的过程，被称之为意见表达或利益表达 ”。利益表达是现代政党的一项基本功能。政党代表的利益越广泛，获得的支持就越广大。我国高等教育法 民办高等学校办学管理若干规定也明确要求， “民办高校必须根据有关规定，建立健全党团组织。民办高校党组织应当发挥政治核心作用。 ”民办高校党组织的利益表达功能主要体现在：民办高校与公办院校一样，必须设置和依靠党组织这一平台和载体，坚定社会主义办学方向
8、，保证党的教育方针贯彻落实，从而将民办高校发展纳入到建设具有中国特色高等教育事业的轨道；民办高校党组织在教职员工和学生中发挥政治核心作用，贯彻党的教育方针，紧紧围绕培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人的根本任务开展工作。 3.民办高校党组织的民主服务功能。全心全意为人民服务作为中国共产党的根本宗旨，是党始终如一的追求和实践，也是党实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要体现。领导就是服务，发挥好服务功能是市场经济和社会主义民主政治的必然要求，这就是说，社会主义市场经济和民主政治的发展，必然要求党组织领导方式的改变，通过服务来获得领导力和影响力，从而更好地落实办学方
9、向和目标。民办高校党组织的民主服务功能主要体现在：坚持正确的办学方向，发挥组织优势，整合运用各种资源，围绕保障、维护和发展教职员工利益，充分发挥民主服务职能。 二、民办高校党组织功能定位与作用发挥存在问题分析 从实践来看，目前由于民办高校党建工作具有职责要求、领导体制、5运行机制、工作对象的特殊性，致使其存在着工作发展不平衡、不规范，运行机制不顺畅、功能定位不准、作用发挥不力等许多亟待解决的问题。1.党组织隶属关系不规范。民办高校党组织设置表现为审批部门多元化、低层次化，甚至无审批而挂靠同级别上级党委，这与公办院校中本科院校一般由省委审批设立，高职高专由地级市委审批设立不同，反映了民办高校所处
10、地位与公办院校存在较大差异。经对全国 103 所民办高校调查（其中省属高校 77 所，所占比例为 75.5%；市属高校 25 所，所占比例为 24.5%）及其对相关民办高校的情况分析，大多数省属教育工委领导的民办高校党组织的政治核心和监督保障作用发挥得比较好，而隶属于地方市级党委、尤其是区级党委以及行业党委领导的民办高校党组织的作用发挥得较差。 2.党组织设置不到位。根据我们对全国 103 所民办高校调查（其中省属高校 77 所，所占比例为 75.5%；市属高校 25 所，所占比例为24.5%）发现，被调查对象中选择校党委成立与建校同时的占 41.2%，没有同时成立的占 58.8%。民办高校党
11、委设立审批部门属省教育工委的占比例为 62.9%；其次是地级市教育工委，所占比例为 22.5%；第三位是地级市委，所占比例为 11.8%；第四位是省委，所占比例为 4.9%；选择其他的所占比例为 4.9%，缺失值为 2.9%。调查反映出部分民办高校党组织建立严重滞后于建校，尚未形成完善的两级党组织管理体系，必备党务工作人员缺人、缺位；党务干部队伍非专业化情况严重，与素质优良、精干高效的要求相差甚远。民办高校党员人数较少，党员流动性大，党务6干部难以选配，该设立的部门没有设立，有些党务工作没人管；有的把若干行政部门的党员归并为一个党的基层组织，党员之间、部门之间相互不了解、不熟悉，党组织难以开展
12、工作，难以有效发挥作用。 3.党组织关系归属不稳定。通过对党委书记的人选来源调查发现，在问及“您认为民办高校党委书记最好由谁兼任”时，选择由上级党委任命的占 41.2%，选择由校长兼任的占 28.4%，选择由董事长或理事长兼任的占 13.7%，选择由董事会或理事会指定的占 10.8%，选择其他方式的占 2.9%，缺失值为 2.9%。实践中，民办高校党委书记的产生方式依次是：政府委派占 36.3% ；董事会推荐、政府任命占 25.5%；直接选举占18.6%；董事长或理事长兼任占 11.8%；其他占 4.9%；缺失值为 2.0%，还有 1 所高校党委正在筹建中。 对党委书记的人事组织关系归属情况调
13、查发现，在问及“贵校党委书记的人事组织关系是否在本校时” ，选择是的所占比例为 53.9%，选择否的占 44.1%，缺失值为 1.0%，还有 1 所高校党委正在筹建中。 对党委书记与董事会或理事会的关系调查发现，在问及“贵校党委书记是否进入董事会或理事会”时，选择是的占 60.8%，选择否的占37.3%，缺失值为 1.0%，还有 1 所高校党委正在筹建中。可见，六成以上的民办高校党委书记与董事会或理事会关系密切。 综上，民办高校党委书记产生方式多元化，主要有：董事会推荐、政府任命、董事长或理事长兼任、政府委派等；民办高校党委书记的人选、来源、人事组织关系及其归属情况不稳定，有的党委书记的人事组
14、织关系甚至不在本校，这对民办高校党组织履行主要职责及其他工作具7有较大负面影响。 4.党组织参与决策难落实。通过对党委书记的财政权力情况调查发现，民办高校的财务审批权实施“一支笔”的所占比例为 63.7%，不是的占 36.3%。民办高校不能真正将“党组织对学校的发展规划、人事安排、财务预算、基本建设、招生收费等重大事项，提出意见建议，参与研究讨论”的规定落到实处。党组织负责人对学校教学和行政管理工作中的重大问题的建议权、监督权实际上也缺失，导致党组织的权威性与重要性受到不同程度的削弱。 5.党组织作用发挥不充分。通过对有关党组织运行及活动情况调查发现，民办高校召开过校级党代会的所占比例为 70
15、.6%，没有召开过校级党代会的占 29.4%；民办高校党建工作有专项经费的占 76.5%，没有的占23.5%。党组织定期开展活动所占比例为 52.0%，选择定期开展而次数较少的所占比例为 26.5%，选择不定期、有要求才开展的所占比例为18.6%，选择没什么活动的为 2.0%，缺失值为 1.0%。 对民办高校党组织设置和作用发挥情况调查发现，校董事会或理事会对党组织设置和发挥作用非常重视的占 33.3%，比较重视的占 42.2%，一般的占 16.7%，不大重视的占 7.8%。关于校行政班子对党组织设置和发挥作用的重视情况，非常重视的占 42.2%，比较重视的占 36.3%，一般的占 17.6%
16、，不大重视的为 3.9%。党组织设置和作用发挥情况非常合理、效果显著的占 35.3%，一般而有待改进的占 59.8%，不尽如人意且问题较多的占 3.9%，不清楚的为 1.0%。 调查还发现民办高校党委书记参与学校重大工作决策者所占比例也8比较低，民办学校党委拥有的干部任用、预算财务权力范围很有限，特别是财务审批权主要由校长或者董事长掌握，党委书记掌握财务审批权几乎为零。 三、民办高校党组织功能定位与作用发挥的实践探索 公办高校实行党委领导下的校长负责制，校长由政府任免，并直接接受政府监管和控制；民办高校实行的是董事（理事）会领导下的校长负责制，校长由董事（理事）会选聘，且仅接受政府有限监管而不
17、受直接控制，致使民办高校存在着偏离正确的办学方向和办学原则、违背教育规律、甚至违规违法的危险。 因此，如何在民办高校开展党建工作，建立健全民办高校党建工作长效机制，确保民办高校健康发展，是民办高等教育发展面临的一项重要任务。对此，当前要注重抓好以下几个方面工作： 1.理顺民办高校党组织的隶属关系。要按照有利于加强党对民办高校的领导，有利于党的路线方针政策在民办高校的贯彻落实，有利于促进民办高校改革发展稳定的原则，理顺民办高校党组织的隶属关系。中组部、教育部党组关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见中对民办高校党组织的管理体制规定比较宏观。提出民办高校党组织隶属关系的三条渠道，即“主办管理原
18、则” 、 “属地管理原则”和“行政主管管理原则” 。从实践情况看，隶属于政府教育行政管理部门的党委（党工委）管理比较顺畅。选择这种隶属关系，能更好地把教育行政管理与党建工作管理有机结合起来。因此，民办本科高校的党的组织关系应由省委教育工委直接管理，民办专科、高职院校的党的组织关系可由地市级教育工委直接9管理。但党的组织关系不宜隶属于行政主管管理和县区级以下党的领导机关，因为他们对民办高校的特点、教育工作规律、党建工作要求和规律、方法不熟悉，对民办高校党建工作指导的针对性不强，在民办高校党建工作遇到困难需要与有关部门协调时，其协调的力度不大。 2. 建立健全民办高校党组织参与决策机制。首先，建立
19、沟通协商机制。民办高校党委要积极发挥协调沟通、决策参谋作用，和谐处理党董（理） 、校关系，使各方责任和权益到位。党委要支持和帮助董事长（理事长） 、校长把学校办好，支持和配合校长抓好教学质量、科学研究。党委书记要积极引导董事长（理事长）正确处理投资与回报、经济效益与社会效益、市场规律与教育规律的关系；引导校长依法行使职权，全面提高教育教学质量，努力使董事长（理事长）的“回报”与校长的“治学”得到和谐统一。其次，建立完善决策机制。通过建立完善的法人治理结构、参与董事会（理事会） ，将党委书记进入董事会写入董事会章程，以“内法规”方式把党组织参与重大政策的要求落到实处。通过党组织领导下的教职工代表
20、大会，选举产生代表进入理事会，参与学校决策。通过事前调研提出建议、事后跟踪提出意见、党政联席会议、双向进入、交叉兼职等方式进行间接参与决策。最终形成决策、执行、监督相结合的管理机制，构建党政分工合作、集体领导、民主决策、集中指导的工作机制，从而有效形成合力。保证决策全程参与，加强基层组织工作参与，这不但有利于学校工作的改革、稳定和发展，也有利于行政领导重大事项的正确决策和有效实施，对于集中力量完成重大任务起到积极的推动作用。 103.充分发挥民办高校党组织政治核心作用。民办高校党组织发挥政治核心作用首先要处理好三个关系：一要处理好党组织的设置与行政领导实施管理的关系；二要处理好党组织监督与行政
21、领导决策的关系；三要处理好思想政治工作与行政业务工作的关系。在此大前提下，要注重以下几点：首先，发挥好引导监督作用。发挥民办高校党组织政治核心作用，成为学校办学方向的引领者，培养中国特色社会主义事业合格的建设者和可靠的接班人，是民办高校的中心工作和根本任务。民办高校党组织要增强党建推动发展的意识，不能为了党建抓党建，要充分发挥党组织的组织优势和政治优势，围绕培养建设者和接班人这个中心抓党建，旗帜鲜明地唱响主旋律，始终坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。坚持育人为本、德育为先，保证党的教育方针在民办高校的贯彻实施。要通过创新党组织设置加强民办高校执政主体的执政能力。要把理事会（董
22、事会） 、校长、党委成员三套校领导班子中的党员集中起来，成立校领导班子直属党支部。充分发挥领导班子中的党员作用，在科学决策、依法治校、驾驭全局中统一思想，民主决策，相互监督，从而充分发挥党组织的政治核心作用，保证党对学校的政治领导。其次，发挥好党组织的团结凝聚作用。要进一步完善民办高校领导体制和管理机制，建立党组织和董事会、校长相互制约的领导体制和运行机制。民办高校党委要及时推动并积极参与建立和健全学校内部管理体制，完善董事长（理事长） 、校长和党委书记相互配合、制约的法人治理结构，形成决策、执行、监督有机结合的管理机制。根据民办教育促进法的规定精神，董事会或理事会是学校的决策机构，董事会（理
