1、1民进党大陆政策走向与两岸关系分析摘要：当前民进党的政治走向，特别是其大陆政策走向已经成为岛内外学界关注的焦点之一。大陆政府希望在当前和平与发展成为两岸关系主题的形势下，民进党能够顺应两岸潮流，在两岸政策上有积极、正向的转变。但纵观台湾岛内外的政治环境，在可预见的未来，如无特殊情况，民进党的大陆政策难有实质性的转变，这也意味着未来“民共关系”发展的空间有限。 关键词：民进党；大陆政策；两岸关系 中图分类号：D675.8 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2013）03-0042-05 自 1986 年民进党成立以来，其两岸政策主张历经了“住民自决”“台独”“务实台独”“激进台独”“
2、务实台独”的演变过程。在这一发展演变中民进党的大陆政策经历了两次转型，一是从“非台独”转为“台独” ，二是从“激进台独”转为“务实台独” 。其中从“非台独”转为“台独”体?的是民进党大陆政策质的变化，是根本性的；而从“激进台独”转为“务实台独”体?的则是量的变化，是政策的调整而非路线的转变。在当前和平与发展成为两岸关系主题的新形势下，在两岸政策成为其重返执政地位重要影响因素之际，民进党的大陆政策走向无疑成为岛内外学界和政界关注的重点。那么未来民进党的大陆政策是前进？2还是后退？或是停滞不前？纵观当前台湾岛内外的政治环境和苏贞昌担任民进党主席以来民进党在两岸政策上的态度和主张，未来民进党大陆政策
3、的前进动力不足，其在两岸政策上难以出?实质性的转型变化。同时，在岛内两岸和平发展主流民意的压力下，民进党的大陆政策后退的可能性也不大。未来民进党在两岸政策上最可能出?的选择仍旧是停留于理性、温和、务实的“台独”层面。 一、民进党大陆政策转型困难的原因 （一）从岛内外的政治环境看，民进党进行两岸政策实质调整的外来压力不大 首先，从国际环境来看，两岸关系问题虽然是一个内政问题，但却深受国际形势的影响，特别是来自于美国因素的影响。因此随着美国全球战略重心的东移，未来两岸关系的发展必然受到一定的影响。在冷战后的东亚，美国凭借其超级大国的实力在东亚建立起一个由其主导的“不完全霸权体系” 。随着中国崛起所
4、带来的权力结构变迁，当前东亚出?了“二元权力”结构，即军事靠美国，经济靠中国，这无疑直接冲击了美国所主导的东亚秩序。为了维持自身在东亚地区的传统优势地位，也鉴于东亚的崛起，美国奥巴马政府将其全球战略重心东移，加强与东亚国家的双边军事同盟关系，加强对中国的威慑和遏制。美国在东亚地区威慑和遏制中国的战略在短期内不会改变，而台湾地处美国西太平的第一岛链的枢纽地位，对于美国有其重要的军事战略价值。因此美国出于战略需要不会放弃台湾，让两岸走向统一。在这样的背景下，美国在对台政策上将继续奉行“和而不统，分而不离” ，希望台湾“不统、不独、不3武” 。因此主张理性、温和、务实“台独”政策的民进党不会遭受美国
5、的政策压力，反而可以为其推行“务实台独”政策主张寻找到借口。 其次，从两岸形势来看，民进党认为虽然当前台湾岛内主流民意主张两岸关系和平发展，但是这并不意味着台湾主流民意追求两岸统一。台湾多家民调机构的民调结果显示，台湾民众对台湾前途的主流看法是主张维持?状，也就是“独台” 。虽然“独台”在本质上与“台独”有区别但是存在着重合的地方，因此，民进党人认为激进的“台独”主张会遭到民众的反对，但温和、务实“台独”则可能会受到包容。民进党认为，大陆正处战略发展机遇期，在两岸关系上力主和平发展，只要其行为不要过激，大陆对于温和、务实“台独”也难以采取有力的制裁手段。因此，民进党的大陆政策虽然迫于当前两岸和
6、平形势需要有所调整，但是并不意味着需要进行实质性政策转型，放弃“台独”党纲，放弃原来的政治立场。 再次，从政党竞争方面看，在台湾民主体制下，从与执政党竞争的需要看，作为反对党的民进党需要在政策上与执政党有所区隔。比较于“外来政党”的国民党，民进党标榜自身“本土政党”的身份和地位，“本土”是其重要的招牌。在统独光谱中，当国民党占据两岸维持?状的位置时，主张温和、务实“台独”成为其理想的选择。更何况“台独”主张与“独台”思想有许多重合的地方，民进党可以借此混淆概念，拉拢选票。 最后，从选举压力看，在选举民主体制下，选票无疑是政党政策调整的最大推动力。2008 年，民进党虽然在“总统”大选中败北，但
7、在其4后的地方选举中却屡战屡胜，政党支持度不断提高。民进党在气势上升的同时让蔡英文和民进党在大陆政策问题上丧失了调整动力和反思能力。2012 年大选，民进党虽然再次败北，但是民进党得票率与国民党差距并不大，北蓝南绿的选票结构依旧没有变化。在这种背景下，民进党清楚两岸政策让其流失了一部分中间选民，但不会为了获得中间选票而放弃其自身的基本盘，更何况未来 2014 年、2015 年的地方选举中，族群政治的色彩依旧明显。因此，民进党的两岸政策是不会轻易改弦易辙的。即使面对将来 2016 年台湾大选，民进党吸取 2012 年选举的教训，在大陆政策方面也许会提出新的论述，但相信这种新论述体?的只是一种态度
8、或是政策的变化，而不是路线的根本调整。 （二）从民进党自身看，其党内在两岸政策方面进行政策大调整的积极性不高 首先，民进党内在两岸政策方面缺乏共识，整合难度大。当前民进党内在两岸政策上缺乏统一的政策立场，在两岸政策上的基本观点是分裂的。例如在“台独”问题上，务实派认为“台湾前途决议文”已经取代“台独党纲” ，民进党在台湾地位上坚持的是“事实独立”立场，因而重点是维持?状，不需要“再宣布独立一次” ，认为应不设任何前提与大陆展开互动；而基本教义派则仍旧以“台独党纲”为依归，主张“独立建国” ，认为民进党不必调整路线。2012 年大选后，民进党内对扩大与大陆的交流对话具有一定共识，但对于如何通过调
9、整政策构建起双方互动仍有较大分歧，至今没有达成一致的看法。以谢长廷为代表的少数人认为，两岸政策是阻碍民进党重返执政的关键短板，民进党应进一步回归5到“中华民国”的“宪政”框架之下，走务实开放的中间路线。对此，谢长廷主张以“宪法共识”取代“九二共识” 、以“宪法各表”代替“一中各表” ，而“独派”则交由“台联党”经营。一向主张大胆西进的前民进党主席许信良则认为，民进党应根据蔡英文在“大选”中提出的“台湾就是中华民国、中华民国就是台湾”的论述形成新的决议文，以取代“台独党纲” 。至于“独派”则顽固坚持“台独党纲”不动。吕秀莲认为，民进党不应改变基本立场，当前只需扮演在野监督角色；“立委”陈唐山称：
10、“民进党如一再往中国靠拢，最终可能付出丧失国家主体性的代价” ；“台独”意识强烈的本土社团甚至以“出走”阻挠调整两岸政策。而党内主流力量也认为该检讨的不是路线，而是政策， “台湾前途决议文”是底线。前“立委”林浊水称，民进党应继续走“稳健台独”路线；“立委”林佳龙则认为，台湾应在确保主体性的前提下，以对等方式扩大与中国的交流范围；曾在民进党执政时任“陆委会副主委”的童振源、曾先后担任民进党中央中国事务部主任的董立文和赖怡忠则认为，民进党不宜仓促修改党纲和接受“九二共识” 。由此可见，一方面民进党内在两岸政策存在明显的分歧；另一方面，民进党内对两岸政策各说各话，都没有跳出“台独”的基本路线。 其
11、次，当前民进党人关注权力竞争，忽视政策改革。自 2008 年民进党下台以来，党内改革的呼声不断，但至今却缺乏真正的反省和深刻检讨，无论在路线、政策、组织和论述等方面，都没有重大调整和改造，有的只是权力斗争。2008 年民进党下台后首先面对的是“党主席”的改选，其后接踵而来的是“立委”补选、县市长选举以及“五都”选举等。在一次次的选举中，民进党所要应对6的不仅是来自于国民党的竞争，而且受制于党内派系权力竞争的掣肘，这使得民进党无心于党内的政策讨论和整合。这一?象在未来将会再次出?。2012 年台湾大选后，民进党内各派系就围绕党主席改选展开明争暗斗，当前苏贞昌已经在为 2014 年的县市长选举未雨
12、绸缪，苏贞昌和蔡英文为2016 年能够出线也已经悄然展开布局。 从以往的选举经验看，影响地方选举的主要因素是派系和地方势力，而不是两岸关系。民进党大陆政策调整直接涉及到民进党发展方向、价值取向等重大而敏感的议题，必然会引发党内各派政治势力的博弈与攻防，进而会影响权力的竞争。因此，两岸政策未来仍将不会成为民进党的核心议题，民进党对于两岸政策的调整将只是停留在议论、探讨层面，而不是付诸实践。 （三）从党主席苏贞昌方面看，政策改革的急迫性不大，民进党进行两岸政策改革的时机不成熟 首先，作为民进党的党主席又兼任“中国事务委员会”主委的苏贞昌，其个人对大陆事务缺乏经验和深入思考。相比于担任过“陆委会主委
13、”蔡英文和主张“宪法一中”的谢长廷，苏贞昌在两岸政策方面缺少相关的论述能力和实务经验，缺乏自身独立的见解，无法提出突破性的政策主张。同时苏贞昌是民进党的创党元老之一，作为旧世代的代表人物，容易受到传统意识形态的束缚。因此，在党内意见不统一的情况下，苏贞昌在两岸政策上倾向保守，沿袭以往的政策，采取温和理性的务实“台独”政策。苏贞昌多次表示他的政策将从“台湾共识”出发，坚持“台湾价值” ，这就意味着他的基本立场不会发生重大改变，不会超出民7进党台湾前途决议文的基调和范畴。苏贞昌是一位务实型的领导而不是一位理想主义型的领导，其在政策的选择上会更具有政治实用主义的特点。未来苏贞昌不会对民进党的两岸政策
14、进行实质性的调整，但会根据?实需要而进行政策上的务实调整，只不过这种调整充其量只是“枝节上的更动” ，而无法带领民进党转型，开拓“民共关系”新局面。 其次，当前苏贞昌首要的政治任务不在两岸关系而是整合党内力量，凝聚实力，增强自身的领导地位。这是因为：其一，作为民进党内的“四大天王”之一的苏贞昌个性强势，其强悍的行事风格使他得罪了不少党内人士，如他与谢长廷的心结很深，与扁系也有过节。其二，目前民进党内的主流意见倾向让蔡英文代表民进党参加 2016 年的“总统大选”，党内弥漫着“防苏拥蔡”的浓厚氛围。其三，苏贞昌的选票数虽然过半，但却是民进党实行党主席直选以来得票率最低的，而且在被视为苏蔡代理人之
15、争的台北市、新北市党部主委选举中，苏贞昌所支持的人选都输给了蔡英文所支持的人。 “双北”市不仅是苏贞昌长期经营的政治基地，而且在台湾政治版图中具有重要的地位。这两个地方的党务系统被亲蔡人士所掌握，将会对苏贞昌产生很大的政治牵制。由此可见，苏贞昌虽然当选党主席，但其权力基础却不稳固，其弱势的领导地位，将使他难以推动相关改革进程。面对党内地位比较孤立，权力基础不稳的形势，苏贞昌最好的策略是求稳，而不是贸然推动各项改革，挑起党内路线之争，影响自己的政治地位。 再次，民进党主席是每两年选举一次。如果苏贞昌在其第一个主席任期内就进行两岸交流的工作，倘若 2014 年的第十五届党主席选举中输8给了卷土重来
16、的蔡英文，只会让蔡英文坐享其成。苏贞昌即使是在 2014年 5 月的党主席选举中打败蔡英文获得连任，但在 2014 年还有一个“七合一”选举需要面对。倘若苏贞昌打输了“七合一”选举这一仗，就必须按照民进党的惯例引咎辞职。如果真是这样，此前在两岸关系方面所努力的成果，就将由继任者、而极有可能是蔡英文所享受，这同样是苏贞昌所不愿意看到的。因此，当前苏贞昌并不急于调整两岸政策，其在两岸政策上主要还是以坚持先前的政策立场为主。如果民进党要在两岸政策上要有所调整也将要等到 2014 年“七合一”选举之后。因为这个时候正好是进行“总统”党内初选之际，不管是谁，在此时推出新的两岸政策，时机是较有利的。 由此
17、可见，笼罩在党内“权力之争”的阴影下，苏贞昌对权谋的算计会大于改革的企图，在 2014 年之前，两岸议题将不会是苏贞昌的最优先议程。在马政府施政绩效持续低落的情况下，未来民进党斗争的主轴仍是内政议题，两岸问题并不那么直接和迫切。 二、未来民进党大陆政策的主要内容 观察和分析民进党大陆政策，不管未来其大陆政策的具体论述如何，但其在两岸关系问题上的政策取向主要体?为以下几个目标。 （一） “台湾主体化” 其政策原则是“台湾利益优先” ，基点是“台湾是台湾，中国是中国”。这从苏贞昌 2012 年 5 月 31 日上任后第一次演讲所抛出的“台湾是台湾人的台湾” 、 “台湾是所有台湾人的台湾”及“台湾是
18、世世代代人的台湾”等“三个保证”可以看出来。 9（二） “两岸两国化” ，秉持民进党一贯的“偏向于独立”的政策立场 全国政协主席贾庆林在第八届两岸经贸论坛提出“两岸一中”的讲话时，苏贞昌表示，作为台湾最大的在野党，民进党对两岸关系的立场与政策始终坚定一致，那就是台湾是一个“主权独立的国家” ， “国号”是“中华民国” ，任何改变此一主权独立?状的作为必须获得 2300 万台湾人民的同意。多数民意认为，台湾不属于中华人民共和国，多数民意更不接受“两岸同属一国” ，这就是“台湾共识” 。 （三）以“台湾共识”取代“九二共识” 长期以来，民进党一直否认“九二共识”的存在。陈水扁时期，民进党就拒不承认
19、“九二共识” ，废止了“国统会”和“国统纲领” ，严重损害了两岸关系；蔡英文时期继续否认“九二共识”的存在，多次公开表示不接受“九二共识” ，并意图以“台湾共识”取代“九二共识” ，频频攻击马英九当局的大陆政策，诬称国民党为“投降” 、 “倾中卖台” 、“出卖台湾主权” 。当前苏贞昌继续否认“九二共识”的存在，欲图以“台湾共识”取代“九二共识” 。 三、未来民进党大陆政策的特点及两岸关系走向 从过去民进党大陆政策的发展经验来看，未来民进党大陆政策将继续呈?务实性、策略性、功利性的特点。从历次民调结果可以看到，当前台湾民众对民进党的两岸政策一直存在高度的质疑。对于民进党而言，两岸政策虽然不是当务
20、之急，但却是重要的课题。鉴于岛内民众对其两岸政策的质疑，民进党会采取比较务实的作法，一方面以“台湾前途决10议文”为其理论基础，坚守台湾价值，确保台湾“主权” ；另一方面维持一个开放弹性的对中态度，在确保台湾“主权”的前提下，展开与大陆的交流。例如苏贞昌当选党主席之后接受媒体访问时声称， “民进党原有的价值、坚持、立场不变，民进党本来就有中国政策，民进党没有必要因为总统败选而非得改变原有的立场” ，并强调：“中国也是不断在变化，面对不断变化的中国，要有灵活的方法去了解并互动，态度应该如此，做法应该更积极。我对中国的态度是开放的。民进党对中国要有灵活的方法去了解并互动，做法要更积极、灵活，要与时
21、俱进” 。 从实践经验看，民进党是一个党性高于领导者意志的刚性政党，任何党主席想要藉由个人的意志和权威来改变党的基本立场与基调，恐怕都有不小的难度，也就是说民进党是由党员及支持者来决定其路线方针的政党。因此，只要民进党选民及支持者的“台独”心态没有改变，绿营群众的中国观没有变化，民进党大陆政策想要调整与改变，将具有相当的难度。 事实上，民进党内中国专家不少，他们也知道问题出在哪里，但问题在于如何能够面对这些问题，处理这些问题。他们担心一旦处理，恐怕民进党就会发生质变，民进党就不再是民进党，可能会被其他势力或政党所取代。在此情形下，民进党的大陆政策只能是换汤不换药，论述重新包装，精神与内涵变动不大。因此，尽管两岸关系对于民进党已经成为影响其未来发展的重要因素，但是当前及可预见的未来民进党的大陆政策不会发生根本性的转变。正如苏贞昌在当选党主席后发表的声明中表示，民进党没有必要因为“总统”败选而非得改变原有的立场。在
