1、 2017 中国招商引资“年度 10 大”重磅政策盘点 为做好 2018 年度招商引资工作，我局对 2017 年度 10 大重磅政策进行了梳理盘点。 1、招商引资标志性意义：地方政府首次可“依法”出台招商引资优惠政策！ 1 月 17 日，中央政府发布国发 5 号文，进一步扩大对外开放积极利用外资，第一次授权地方政府出台自己的招商引资优惠政策，这是中央政府 62 号文两年多来首次正式明确提出授权地方政府自行制定招商引资优惠政策。 【解读】 国发 5 号文是当前和今后一段时期我国利用外资工作的指导性文件。 提出了全面、系统的政策措施，不仅涉及外商投资准入前阶段，也涉及准入后企业经营阶段，不仅涉及中
2、央层面的政策问题，也涉及地方政府的执行问题。 主要政策导向：一是坚持开放发展，推动实施新一轮高水平对外开放，以开放促改革、促发展。二是致力于优化营商环境，进一步促进内外资企业公平竞争。三是促进引资引技引智相结合，增强对制造业外资的吸引力，构建开放的创新体系，提高利用外资质量和水平。四是建设统一的市场体系，加强和优化服务，鼓励外资企业深耕发展。五是加大改革力度，按照内外资一致原则，简化对外资的审批监管制度，提高投资便利化程度。 明确提出允许地方政府在法定权限 范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护投资企业及其投资者权益，营造良
3、好的投资环境。将极大地刺激地方政府的招商引资优惠政策大比拼，也将进一步刺激各地吸引外资的主动性和积极性，从而对地方经济产生深远的影响。 2、中国第 1 部开发区招商引资纲领性文件：重大改革引爆大变局！ 2 月 6 日，国务院发布关于促进开发区改革和创新发展的若干意见，这也是我国第一个关于各类开发区的总体指导文件，对开发区的功能定位做出明确要求，对开发区招商引资有重要意义。 【解 读】 伴随着中国经济下行压力加大，高层对地方政府自行制定的招商引资优惠政策经历了从 62 号文的“一刀切”到 25号文的“窗口期”再到 5 号文的“允许”的过程。与产业政策类似，招商政策的存废也存在巨大的争议，可以说招
4、商政策是招商引资的利器，也是滋生寻租腐败的温床。 7 号文进一步为地方招商优惠政策正名，提出“开发区要把投资促进作为重要任务”、“开发区可结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策”。 同时， 7 号文也在鼓励开区“积极主动开展招商引资活动”，“创新招商引资方式”、“加强招商引资人员培训，提 升招商引资工作专业化水平”。这说明招商、营商仍是开发区的首要工作。 7 号文中，相关部门首次将“改革”写入开发区相关文件的标题，从管理体制、管理效能、考核制度等方面进行了大篇幅的阐述，并将“改革”列入四大基本原则的首要原则，体制改革将与转型升级、创新驱动一起成为开发区未来发展的重要
5、方向。 “要么成本便宜，要么与众不同”，经历要素驱动阶段后，开发区必须走上创新驱动之路， 21 世纪初提出的“开发区二次创业”很大程度上也是再向创新驱动转型。 7 号文提出了深层次的创新驱动，不仅有技术上的突破，如“支持开发区内企业技术中心 建设，在有条件的开发区优先布局工程（技术）研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心”，更注重创新生态的培育，如创新载体、公共服务平台、资本支撑、创新服务、人才机制等。 开发区成立的初衷就是打造政策洼地吸引外资企业集聚，但经过多年发展，开发区在产业层面出现了“有城无产”、“产业低端”、“集而不群”等众多问题，产业转型
6、升级一直是开发区相关指导文件的首要问题。 7 号文中关于开发区产业问题的着墨不多，但主旨十分鲜明。 首先，开发区仍然要以产业为主导， “要科学规划功能布局，突出 生产功能（产业主导），统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设（产城融合），促进新型城镇化发展”； 同时 7 号文还提出了两条产业优化的路径，第一，改造升级， 即“支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合”， 第二，培育升级，即“主动培育高端装备 、机器人、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、数字创意等战略性新兴产业”， 并“促进生产型制造向服务型制造转变”。 3、资本招商：成地方政府招商新良方！ 2 月
7、 24 日，国家发改委、住建部发布关于进一步做好重大市政工程领域政府和社会资本合作（ PPP）创新工作的通知。 【解读】 在政策的驱使下， PPP 已逐渐成为各地招商引资的新工具。这两年来，全国各地的 PPP 出现了爆发式增长，也为许多地方招商引资带来了很多好项目。可以说，“资本招商”的新模式将逐步成为招商引资的主流，谁懂资本招商，谁或许就能占领招商引资先机。 通知在各地申报的基础上，研究确定了开展 PPP 创新工作的重点中小城市名单。其中，为更好支持中西部地区推广 PPP模式，统筹考虑 PPP 工作基础、项目储备及发展空间等多种因素，经严格遴选，部分省份选择了 2 个城市开展 PPP 创新工
8、作。总结优秀经验，在全国范 围内推广，进一步形成示范效应。 4、深化招商引资体制改革：给企业更多自主权！ 3 月 22 日，发改委发布企业投资项目核准和备案管理办法。通过加强投资领域法治建设， 落实企业投资自主权，确立企业的投资主体地位。 在转变政府投资管理职能方面具有重大意义。 【解读】 作为我国深化投资体制改革的一个重要举措，管理办法全面规范了我国的企业投资项目核准、备案制度，对项目核准和备案的基本程序及相关问题作出统一、规范的制度安排，必将促进各类资本固定资产投资的便利化。 办法进一步规范了政府对企业投资项目的核准和备案行为，在 企业投资项目核准和备案的范围、权限、流程、要求、时限、事中
9、事后管理、法律责任等方面做了进一步细化，贯彻了条例所确立的“负面清单”管理、规范核准和备案行为、加强事中事后的监督管理、落实企业投资自主权等原则。 主要方向：进一步明确投资项目核准和备案范围和权限；进一步完善项目核准制度；进一步明确投资项目备案的方式、流程和具体要求；进一步强调项目的事中事后监督管理，细化了项目核准、备案机关、企业以及其他主体的法律责任。 5、高新区成招商引资“牵头羊”：优秀经验全国范围复制推广！ 4 月 6 日，发改委发布 2017 年 国家级新区体制机制创新工作要点，分别提出了上海浦东、天津滨海等 18 个国家级新区的重点任务， 形成全国招商引资可复制推广经验，成为各地标杆
10、典范。 【解读】文件主要是对上海浦东新区、天津滨海新区、哈尔滨新区等 18 个新区的体制机制创新工作进行了部署。进一步提升发展质量和效益，多积累可复制可推广的经验，切实发挥辐射带动作用。 立足各国家级新区自发展阶段和比较优势，坚持目标导向和问题导向相结合，因地制宜、精准发力，以新思路、新视角、新方法探索形成破除发展难题和体制障碍的特色化新路径，进一步激发新区发展动能，打造改革开 放新高地、创新发展新引擎，为其它地区改革发展提供新区样板和引领示范。 当初我国设立国家级新区的时候，就是为了带动某个特定区域的发展，成为地区经济发展的标杆，“新”的发展模式，将形成“新”的可复制、可推广的经验，并提出开
11、展招商引资工作的创新发展，对全国所有的园区有重要的借鉴意义。 6、招商引资全新模式：允许产业园区共建！ 6 月 2 日，国家发改委等 8 部门发布关于支持“飞地经济”发展的指导意见， 明确允许两地产业园区共建，共同拓展市场和发展空间，从多方面对招商引资产生重大影响。 【解读】 飞地经济”是一种新型区域经 济合作模式，以共建“飞地”园区为载体，通过合适的利益共享机制将“飞出地”与“飞入地”的经济利益捆绑发展，以实现优势互补、互惠共赢之目的。 “飞地经济”具有促进产业集聚和管理创新的双重功能，在江苏、广东、浙江、福建等地已获得蓬勃发展，也正在成为安徽、江西、河南、四川等中西部地区培育经济新引擎的重
12、要抓手。 鼓励按照市场化原则和方式开展“飞地经济”合作，合作方共同设立投融资公司，采取 PPP 等模式，吸引社会资本参与园区开发和运营管理。支持通过特许经营、政府购买服务等方式，将园区部分或全部事务委托给第三方运营管理，条 件成熟地区可探索园区管理与日常运营相分离等。 7、招商引资重要“权力清单”：限制更少！ 6 月 28 日，国家发改委、商务部发布外商投资产业指导目录（ 2017 年修订）。这是自 1995 年首次颁布目录以来，第 7 次修订，是我国引导外商投资的重要产业政策。 【解读】 将进一步扩大对外开放领域，进一步减少了招商引资限制性措施。进一步提高了服务业、制造业、采矿业等领域开放水
13、平，切实提高了投资便利程度。 主要变化： 一是积极主动扩大开放。 服务业重点取消公路旅客运输、外轮理货、资信调查与评级服务、会计审计、大型农产品批发市场 、综合水利枢纽等领域外资准入限制，制造业重点取消轨道交通设备、汽车电子、新能源汽车电池、摩托车、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等领域外资准入限制，采矿业重点取消非常规油气、贵金属、锂矿等领域外资准入限制。 二是提出外商投资准入负面清单。 调整优化目录结构，整合原目录中部分鼓励类有股比要求的条目以及限制类、禁止类，提出在全国范围内实施的外商投资准入负面清单，作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。负面清单之外的领域，原则上
14、不得实行对外资准入的限制性措施。 三是删除内外资一致的限制性 措施。 按照外商投资准入负面清单模式特点，不再列示内外资一致的限制性措施。如大型主题公园的建设、经营，内外资均须履行项目核准程序；高尔夫球场、别墅，内外资均禁止新建；博彩业、色情业，内外资均禁止投资。从目录中删除后，均按照内外资一致原则进行管理。 四是保持鼓励类政策总体稳定。 继续鼓励外资投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，促进引资引技引智相结合，推动产业结构调整优化升级。 8、外资又一新政：未来我国引外资将迎全面爆发！ 8 月 16 日，国务院发布国发 39 号文，促进外资增长。 是国发 5 号文之后的又 一重磅外
15、资文件，对招商引资领域影响巨大。 【解读】 “ 39 号文”从进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境、优化营商环境等 5 大方面提出 22 条通知。 进一步促进招商引资法制化、国际化和便利化。 新版的自贸区负面清单和体现在新版外商投资产业指导目录中的全国版负面清单都比以往的版本有了不小的进步，开放程度更大。但是，在我们所说的敏感行业，包括服务业中的金融，电信以及制造业中的汽车等行业，在这些负面清单中的开放程度还有限，普遍存在对外资的股权限制。与此同时，这些行业的开放对 我国产业安全，金融安全和国家安全形势都会产生影响。 39 号文所说的时间表和路
16、线图指的是在现有 2017 年版负面清单基础上进一步开放的计划。在这个基础上，每一步开放都会带来巨大的市场机会，也会产生不小的震动，因此需要在开放的同时设计好一系列监管措施。 同时进一步加大对国家级开发区授权，营造外商投资优良环境，近年来商务部外资管理方面不断授权，目前国家级经济技术开发区享受省级待遇，预计还有更多部门的行政许可权限要下放给国家级开发区。 9、全国各地政府：必须严格兑现招商引资优惠政策！ 9 月 15 日，国务院发布 79 号文， 进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展。提出了十方面的政策措施，进一步激发民间有效投资。 【解读】 党中央、国务院近年来部署出台了一系列有针
17、对性的政策措施并开展了专项督查，民间投资增速企稳回升。为增强民间投资动力，激发市场新活力，培育发展新动能，针对政策落实不到位、营商环境待改善以及融资难、融资贵等问题，意见提出了十方面的政策措施，进一步激发民间有效投资。 鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（ PPP）项目。建立PPP 项目合理回报机制，吸引民间资本参与。鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合 体等多种方式，参与投资规模较大的 PPP 项目。五是降低企业经营成本。加强涉企经营服务性收费监管和中介服务收费监管，督促金融机构依法合规收费等。 同时提出在招商引资中，政府既要严格兑现合法合规的政策承诺，同时也不得违法违规承诺优惠条
18、件。 这是未来国家指导招商引资的重要宗旨。 10、十九大会议后，中央政府首个招商引资重磅文件！ 10 月 26 日，发改委等中央 5 部委印发公平竞争审查制度实施细则（暂行） ， 为招商引资优惠政策制定圈定了红线，这也是 19 大后首个招商引资重要文件，意义非凡。 【解读】正式建立了我国的公平竞争 审查制度 ,是规范政府行为、防止滥用行政权力排除限制竞争的顶层设计 ,对从源头上厘清政府与市场边界、保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用至关重要。从审查机制和程序、审查标准、例外规定、社会监督、责任追究等方面对公平竞争审查制度相关规定进行了解释和细化。绝不允许地方政府区别对待企业。 为进一步规范公平竞争审查工作，实施细则还制定了“一图一表”，即流程图和审查表。流程图体现了公平竞争审查的基本步骤，可以概括为“三步走”：第一步判断是否需要进行公平竞争审查，第二步核对是否存在违反 18 条标准的情形，第 三步在违反相关标准的情况下确定是否适用例外规定。审查表为形成书面审查结论提供了形式参考，包括文件名称、涉及领域、起草和审查机构、效力层级、征求意见、标准核对、具体结论、是否适用例外规定等要素，反映审查工作的全过程，并由审查机构主要负责人签字后，随相关材料一并履行发文程序。下一步，将在各地区、各部门鼓励推广使用审查表，不断提高公平竞争审查的统一化、规范化、精细化水平。
