1、1欧盟在联合国可持续发展大会立场和主张的解析摘要：欧盟是国际社会可持续发展与环境保护的积极倡导者。在2012年里约+20 的联合国可持续发展大会上，欧盟对于推动可持续发展和环境保护的国际合作发挥着重要的作用。欧洲议会通过的关于联合国可持续发展会议的欧盟共同立场的决议体现了欧盟在联合国可持续发展大会的共同立场，也表明了欧盟关于可持续发展体制和绿色经济的基本观点和主张。 关键词：欧盟；联合国可持续发展大会；可持续发展；绿色经济 中图分类号：DF486.3 文献标识码：A 文章编号：1671-6604（2013）04-0001-06 2012 年 6月，全世界的目光聚焦于在巴西里约热内卢召开的联合国
2、可持续发展大会（里约+20） 。继 1992年在里约召开联合国环境与发展大会之后，这是联合国举办的政治规格最高、涉及范同最广的一次探求全球可持续发展的世界盛会。欧盟作为世界上最具影响力的政治、经济共同体，在联合国可持续发展大会上扮演着一个重要的角色。实际上，为了在其成员国确立参加联合国可持续发展大会所遵循的共同立场，并形成一个强大的区域性谈判方，2011 年 9月 29日，欧洲议会就通过了关于联合国可持续发展会议的欧盟共同立场的决议 ，为欧盟参与联合国可持续发展会议进行了政治和外交上的准备。深入分析和了解欧盟参加联合国可持续发展大会的立场及其基本主张，对我国参与可持续发展和环2境保护的国际合作
3、事务，具有重要参考价值。 一、联合国可持续发展大会与欧盟扮演的角色 自 1972年联合国在瑞典斯德哥尔摩召开首次全球范围的人类环境会议开始，环境保护日益成为一个全球性的政治议题，会议通过的人类环境宣言吹响了全球环境保护的号角。自 1987年布兰特伦领导的世界环境与发展委员会报告我们共同的未来中提出可持续发展概念开始，通过 1992年里约联合国环境与发展大会签署的里约环境与发展宣言 、二十一世纪议程等政策法律文件，可持续发展的思想、观念和战略已为各国、各地区所普遍接受，并成为国际社会的广泛共识。然而，尽管 1992年里约联合国环境与发展大会和 2002年约翰内斯堡可持续发展首脑会议（里约十 10
4、）以来，国际社会在可持续发展的道路上向前迈进了一大步，但是，可持续发展战略的实施依然存在着目标与行动之间的巨大差距，发达国家关于可持续发展的许多承诺尚未得到切实的履行，发展中国家面临的可持续发展挑战依旧严峻。 2009 年 12月 24日召开的联合国第 68次全体大会通过的第 64/236号决议，确认联合国将于 2012年 6月在里约召开各国、各地区领导人和政府首脑参加的联合国可持续发展大会，旨在为国际社会未来 10年可持续发展目标及其实施设定具体的行动议程。联合国第 64/236号决议确立了里约+20 会议需要达到的三个目标：确立可持续发展的新的政治承诺、评估以往可持续发展首脑会议成果的最新
5、实施进展，以及解决新近出现的可持续发展的挑战。同时，决议还确定了大会将集中讨论的两个主题：“绿色经济背景下的可持续发展和消除贫困”和“可持续发展的体制框3架” 。 欧盟的历史可以追溯至 1952年建立的欧洲煤钢共同体，其创始国包括法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡等六个国家。经过六次联盟的扩大，目前，欧盟已成为一个拥有 27个成员国，人口超过4.8亿的世界上最大的区域性国际组织。作为一个政治、经济高度一体化的区域性国际组织，欧盟在贸易、农业、金融、环保等方面趋近于一个统一的联邦国家，而在内政、国防、外交等其他方面则近似独立国家所组成的一个同盟。伴随着欧盟的成长和壮大，欧盟内部环境政策
6、合作已经成为其主要的议题之一，可持续发展也日益成为其关注和致力的一个核心领域。与此同时，在对外政策及其外交方面，可持续发展既是欧盟对外交往的一个重要议题，也是其在国际舞台试图扮演领导者角色的一个关键领域。事实上，欧盟及其主要成员国在推动气候变化等国际环境合作方面，一直扮演着倡导者的角色，并发挥着“发动机”的作用。从1972年联合国人类环境会议到 1992年的联合国环境与发展大会，以及2002年约翰内斯堡联合国可持续发展大会，欧盟及其主要成员国都是国际社会环境保护和可持续发展的主要倡导者和推动者。 根据联合国大会第 64/236号决议，各国、各地区关于可持续发展大会的提议应当于 2011年 11
7、月 1日之前向联合国提交，以作为 2012年年初开始的谈判内容。为此，欧盟机构需要就欧盟参加联合国可持续发展大会的立场和主张及时地达成共识。作为欧盟常设执行机构，欧盟委员会负责实施欧盟条约和欧盟理事会作出的决定，并负责向理事会和欧洲议会提出和建议，处理欧共体日常事务，代表欧盟处理对外事务以及参4与国际贸易、环保等方面的谈判。2011 年 6月 20日，欧盟委员会首先发布了里约+20：迈向绿色经济和更好的治理的通报 ，提出了欧盟参加联合国可持续发展大会的基本政策构想。作为欧盟成员国选民通过直选产生的民意机构，是欧盟的立法、监督和咨询机构，其参与欧盟决策的权力逐步地扩大。欧盟委员会发布通报之后，2
8、011 年 9月 29日，欧洲议会通过了关于联合国可持续发展会议的欧盟共同立场的决议 （以下简称欧盟共同立场决议 ），敦促欧盟委员会和理事会在里约+20 会议上保持欧盟的共同立场，以使欧盟成员国能发出一个强大而一致的声音。欧盟共同立场决议阐明了欧盟在联合国可持续发展大会上将要采取的共同立场和基本主张，显示了欧盟试图在可持续发展国际领域所希望发挥的积极作用。 二、欧盟在联合国可持续发展大会的基本立场 （一）关注和重视生物多样性、生态系统服务和自然资源对于人类生存和发展的重要性 当今世界，人类对水、土地和森林等自然资源需求的不断增加，导致自然资源的日益枯竭以及生态环境的破坏；生物多样性的丧失、资源
9、的过度利用、人为原因的毁林，都是导致自然生态系统以惊人速度退化的原因。良好的生态环境与充裕的自然资源是人类生存和发展的基础和保障， 欧盟共同立场决议认为，有必要促进可持续消费和生产，推动传统经济向绿色经济的转变；同时，它强调可持续发展应给予人类、环境和自然资源更多的关注，主张整个经济运作必须保持在可持续性的限度内，包括保护生物多样性、保持生态系统服务、气候保护和合理利用5自然资源。 欧盟共同立场决议指出，需要实现可持续生产和消费的计划，并在安全的生态限度内合理地控制经济活动对自然资源的影响，要求将保护生物多样性、生态系统服务和自然资源纳入国民经济核算、发展规划以及消灭贫穷计划和战略之中。 欧盟
10、共同立场决议针对水、海洋环境和海洋、能源、农业和粮食安全、森林、化学品和有害物质、废物管理等关键领域，提出了具体主张和政策建议。 （二）延续欧盟多边主义的对外政策立场，强调通过联合国框架下的全球合作机制促进和推动可持续发展，同时，重视新兴发展中国家在可持续发展方面所扮演的角色和承担的责任 多边主义是欧盟对外政策和外交的一贯立场，体现在可持续发展立场方面，欧洲议会认为，联合国可持续发展大会是唯一的探求可持续发展道路的全球性多边论坛，它为全面地解决可持续发展的社会、经济和环境三大支柱之间的关系提供了一个关键的机制，联合国环境署提出的社会、经济和环境三重螺旋方式概念可以为国际社会可持续发展提供一个良
11、好的基础。在强调可持续发展必须成为所有欧盟政策领域前沿问题的同时， 欧盟共同立场决议指出，任何国家和地区都无法单独解决可持续发展问题，各国、各地区之间相互联系、相互依存，可持续发展的国际社会的合作比以往任何时候都更重要。 欧盟共同立场决议进一步指出，无论是对于加强全球特别是工业化国家和发展中国家之间的可持续发展伙伴关系，还是表达国际社会成员的可持续发展政治承诺，里约+20首脑会议都是一个至关重要的机会。国际社会迫切地需要通过此次大会增加可持续发展的紧迫感，并为国际社会可持续发展行动注入更多的6活力，以改变目前国际社会可持续发展治理和政策实施进展缓慢的状况。欧洲议会主张，积极地运用联合国框架下的
12、全球合作机制，促进和推动国际社会的可持续发展；同时，它呼吁里约+20 首脑会议讨论一个可持续发展方案，综合性地应对消除贫困、卫生、粮食、就业、性别平等、气候变化和能源供应等方面的多重挑战。这些问题既不能孤立地得到解决，也没有所谓的依靠金钱的“银弹” （silver bullet）解决方案。 欧盟共同立场决议特别强调，世界地缘政治在过去二十多年发生了巨大的变化，目前一些发展中国家正在扮演主要的经济和政治角色，这种变化带来权力和影响力的新的平衡，并形成新的角色和新的责任。可以预计，增强与中国、印度等新兴国家的互动与合作，将是欧盟在联合国可持续发展大会的一个重要立场。三、欧盟关于可持续发展体制框架的
13、主张 建立可持续发展体制框架是联合国可持续发展大会的两个议题之一，它是确保促进和推动可持续发展的基本保证。在此方面，欧盟的立场和主张主要体现在以下几个方面： （一）强调公平是全球范围内实现可持续发展范式转变的基石，呼吁采取可持续和包容的自然资源利用方式 可持续发展涉及全球、国家和地方等层面的不同行动者， 欧盟共同立场决议呼吁里约+20 首脑会议找到一个解决方案，改变由于目前的经济模式在全球和国家层面造成的持久和日益扩大的公平差距。欧洲议会认为，当代人和后代人公正、公平地获取和分配资源是发展和消除贫困的一个重要前提，它呼吁包容、健康、安全和公正的社会发展方式，尊重人的基本权利并加强文化多样性的保
14、护，创造平等机会并反对一切形7式的歧视。 欧盟共同立场决议呼吁国际社会关注自然资源开发与利用对自然环境和当地社区的影响，以及将外部环境成本和社区成本内部化的要求纳入到里约+20 首脑会议的磋商和谈判议程之中。 欧盟共同立场决议提出，发展中国家及其地方当局应能从可持续性和包容性的自然资源利用方式获利。在发达国家的帮助下，使欠发达国家和最不发达国家在保持正常发展的前提下，提高人民福祉，实现国内公平和代际公平。在全球可持续发展责任的公平分担方面， 欧盟共同立场决议重申，应当遵守共同但有区别责任的方法、风险防范原则、污染者负担原则和生产者责任的延伸原则，保障国际社会可持续发展公平的实现。 （二）主张加
15、强环境、经济和社会议程之间的联系，呼吁采取综合化、一体化的方法和措施推动可持续发展的实现 在欧盟可持续发展的宗旨和目标下，将环境与发展进行综合考虑和一体化决策，是欧盟运用政策与法律手段解决环境问题的基本思路。作为这种内部政策的延续，欧洲议会敦促里约+20 首脑会议的重点应放在加强环境、经济和社会议程之间的联系方面，并将社会、经济和环境作为相互贯通、相互依存的三个支柱。为此， 欧盟共同立场决议强调加强各国、各地区财政部长，经济部长，发展部长，环境部长等对可持续发展政策参与的重要性。同时，针对 1992年里约联合国环境与发展大会通过的联合国气候变化框架公约 、 生物多样性公约和联合国荒漠化防治公约
16、国际法律文件， 欧盟共同立场决议重申，1992 年里约会议通过的这二个公约在本质上是相互联系的，气候变化、生物多样性丧失和荒漠化属于在地球生态系统保护前提下相互依赖、相互协调的综合8性问题，最安全，最实用和最有效的解决办法就是将其包含在地球自然生态系统的保护和扩大措施之中。为此，欧洲议会特别呼吁里约+20 首脑会议推出加强这三个多边全球性环境条约之间连贯性的战略和措施。 （三）主张通过赋权公民和促进私营部门的参与，推动国际社会的可持续发展治理 欧洲议会认为，为了实现可持续发展的目标，自下而上的方法及其价值观念非常重要，继续在环境保护中赋予公民权利是实现可持续发展目标的基本要求和重要保证。欧洲议
17、会认为，为了在消除贫困过程中实现向绿色经济的转变，必须加强环保和人权的联系。 欧盟共同立场决议指出。国际社会迫切需要提高可持续发展治理，并呼吁里约+20 首脑会议重视私营部门等关键利益相关者的参与，强调企业和公民社会特别是非政府组织、社会运动和土著社区，需要发挥其在可持续发展方面的突出作用。 欧盟共同立场决议特别强调发展中国家和发达国家的企业和公民社会之间的协同的重要性，鼓励公民参与可持续发展的社会行动，呼吁各国、各地区提高认识并提供更多的可持续消费信息，引入和推广激励机制，以改变社会不可持续的价值观念、消费模式和行为，促进公民和企业作出负责任的决策。此外， 欧盟共同立场决议还特别要求，联合国
18、可持续发展大会应当使所有主要利益相关者能够充分、公开和公平地获得所有大会与闭会期间的会议信息。 （四）重视管制、市场手段和技术创新对于可持续发展的保障和促进作用 欧洲议会认为，在国家和国际层面运用的监管手段和市场化手段，对于推动普遍性的可持续发展具有关键作用。因此，需要一个9明确、可靠和全面的监管框架，以推动经济发展转变为一个高效，负责和绿色的经济。 欧盟共同立场决议指出，从劳动力到自然资源利用以及污染的税收负担转移的财政改革，有利于实现一个就业和环境双赢的结果，即在提高资源利用效率、增加资源回收和再利用率的同时，创造更多的就业机会。欧洲议会呼吁，在国际贸易谈判中纳入环境方面的内容，及时停止对
19、环境有害的补贴，并制定和实施积极的奖励措施，促进生物多样性的保护。欧洲议会认识到，尽管技术创新不是解决环境问题或消灭贫穷的唯一方法，但是科技创新、评估和转让对于可持续发展的挑战仍然至关重要。在强调技术研发和创新的重要性并呼吁国际社会的科学和技术合作的同时， 欧盟共同立场决议指出，创新不仅是技术创新，而且还包括社会创新。社会创新不一定是一种商业命令，它既能提供新的和有效的社会组织或个人的需求，又能为公民社会参与自然资源的保护及其可持续利用创造机会，从而在根本上改善公民的工作和生活环境，提高国际社会的可持续发展能力。 在推动可持续发展的知识和技术方面， 欧盟共同立场决议提出了需要关注的以下几点主张
20、：第一，反对大型改变地质的工程建设活动：第二，促进知识创新以及保护土著人群和地方社区的传统知识，尊重其适应自然的安全而灵活的自然利用方式；第三，引进新技术和新兴技术不能损害社会公正、可持续发展以及消除贫困的目标，技术有着不同的环境、社会和经济影响，无适当监督的一些技术可能会导致不可持续的开发和利用水、土地、生物等自然资源，并可能增加贫困以及产生其他不利的社会影响；第四，支持与环境有关的技术支持和能力建设的巴10厘战略计划及其确立的评估和转让环境无害技术的目标，提高在联合国系统内的技术创造能力，并提供有关新技术的信息，使其能够纳入到更广泛的可持续性概念之中，促进各个领域可持续性产品和工艺的发展；
21、第五，解决资源稀缺性问题，加强原材料的可持续利用和循环利用，并促进研究、获取和传播有效的资源利用技术等。此外，从应对气候变化和能源安全的角度出发， 欧盟共同立场决议呼吁增加可再生能源的使用和提高能源使用效率，并特别关注到能源技术的创新以及核能、生物能源等新能源的使用问题。 （五）主张对可持续发展的实施进展进行有效的评估和衡量 欧盟共同立场决议呼吁，里约+20 首脑会议不应满足于表达良好政治意愿的声明，还应采取切实、有效的实际行动，并确立可问责的可持续发展目标及其核算方法，以全面地评估和衡量社会、经济和环境可持续发展的进展情况。 欧盟共同立场决议特别提到，作为人类福祉和发展衡量标准的国内生产总值（GDP）指标的科学性、客观性已经受到广泛的质疑，它呼吁里约+20 首脑会议应提供超越 GDP的其他方法来综合地衡量经济增长和人类福利，如采用国际环境和经济综合核算（SEEA）体系、人类发展指数以及经合组织的“衡量社会进步”项目等方法。 欧盟共同立场决议还呼吁，在国际上常用的流程中列入一些新指标，以评估和衡量公营和私营企业的可持续发展进展。 四、欧盟关于绿色经济的主张 绿色经济足联合国可持续发展大会的另外一个主要议题。 欧盟共同立场决议关于绿色经济的主张主要包括以下两个方面：
