1、1浅论农民专业合作社科学发展的路径选择摘 要：农民专业合作社是农村的互助性经济组织。发展形势喜人，对县域农村经济社会发展、解决“三农“问题等起到了积极的作用。必须对存在的诸多问题，按照农民专业合作社法要求，注重规范求提升，多措并举促发展，练好内功创市场。农民专业合作社发展是很值得研究的重大而现实课题。 关键词：农民专业合作社 学发展 路径选择 中图分类号：F306.4 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）12-0021-02 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。金寨县是安
2、徽省山区、库区面积最大的县。自2009 年以来，我们对省金寨县农民专业合作社的建设和发展进行了跟踪调研，认真听取县乡有关部门和合作社的意见，真实地了解了专业合作社的运作及其政策措施落实，农民专业合作社登记注册和财务制度执行，农民主体地位以及专业合作社作用等情况。 党的十七届三中全会决定13 处涉及合作组织、2 处提到专业协会、6 处论述专业合作社。十八大报告明确指出， “发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。人民出版社2十八大报告辅导读本p24”实施农民专业合作社法 ，为合作社发展创造了良好的制度环境。我
3、们认为，农民专业合作社是党和政府尊重农民群众首创精神的结果，也是现代农业发展的必要要求，提高了农民的组织化程度，增加了农民收入，增强了农业抗市场风险能力，成为引领农民搏击大市场的生力军。农民专业合作社发展是很值得研究的重大而现实课题。 一、农民专业合作社发展的现状 1.专业合作社发展态势向好，合作能力趋强 根据 2013 年 8 月 27 日全国农民合作社发展部际联席会议资料显示，截至 6 月底，全国依法登记农民专业合作社 82.8 万家，是 2007 年底的32 倍；成员 6540 多万户，占农户总数的 25.2%。覆盖涉及种养、加工和服务业等产业。其中种植业占 45.9%，养殖业占 27.
4、7%，服务业占18.6%，涵盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶、牛鱼羊、食用菌等主要产品生产，并逐步扩展到农机、植保、民间工艺、旅游休闲农业等多领域。 就金寨县而言，截止 2013 年 7 月底，经工商部门注册登记的有 1148家，出资总额 136595 万元，成员人数 9197 人，带动农户 49855 户。其中，注册商标 24 家，有机食品认证 3 家，无公害食品认证 6 家，绿色食品认证 3 家，产品产地认证 10 家，统一包装 22 家。其基本特点详见下表： 金寨县农民专业合作社分类情况统计表 总的来看，专业合作社保持较快发展的态势，合作社能力不断增强，从简单的生产技术、市场信息服务向农资供应、
5、统防统治服务延伸，由3产前产中服务向产后的包装、储藏、加工、流通服务拓展。金寨县今年前 7 个月，新发展合作社达 624 家，占总数的 54.36%。专业合作社对县域农村经济社会发展起到了积极的作用，改善了政府与群众的关系，促进了农村和谐稳定，已经成为当前我国农业农村改革发展的一大亮点。 2.专业合作社发展问题亟待解决 从跟踪调查和有关资料显示，目前专业合作社内部运行情况和外部发展环境仍存在一些亟待解决的问题，主要表现“六多六少”：一是“搭台”的多， “唱戏”的少。有的因组织管理、经营不善等问题，实际上是有名无实；有的办社目的不明确，仅仅为争取扶持优惠政策，拉拢亲戚或朋友盲目创办，套取小额担保
6、贷款，只搭台，不唱戏，造成数量虚增，出现空壳社现象。扭曲了发展合作社是促使农民走向市场，增加收入，从而实现致富奔小康的初衷。二是松散型的多，紧密型的少。调查中发现，金寨县合作社与农户的联结度不紧密，大多数是松散型的，合作关系仅停留在生产或销售的个别环节上，没有形成产供销一体化。不少合作社与社员间是一种买卖契约关系。在产品价格波动时，社员想的是个人利益而不是合作社整体利益，只求利益共享，不愿风险共担，有利则合，无利则散。同时，各合作社之间也缺乏沟通，各自为战，经营中相互对抗，无法实现共赢。从全国来看，真正从农民利益出发，建立跨地域、跨乡镇紧密型、联合式的合作社不太多。三是不够规范的多，合乎规范的
7、少。据了解，金寨县 1148 户合作社，办理税务登记证的不到500 家。相当一部分的管理不规范，具体表现在：在规范运行上。有的有登记手续、有牌子、有章子，可办公地点难以确定；有的几年不开一次4成员大会，不正常开展业务活动。在规章制度上。存在内容不全面，权力义务关系不明确。在生产经营上。多数没能做到“统一生产计划、统一物资供应、统一技术培训、统一质量标准、统一制作工艺、统一品牌包装、统一价格销售、统一收益分配” 。在民主管理上。有的大小事务、决策事项由少数人说了算，成员参与权、知情权、决策权、监督权得不到有效保障和充分发挥。在收益分配上。有的根本没有与社员建立利益分配机制，有的虽有利益分配，但分
8、配关系不顺，没有按成员与本社的交易量（额）返还或返还比例低于可分配盈余的 60%等。在财务管理上。欠发达地区 90%以上的合作社以家庭作坊式管理，有的无账务或账务不规范。在档案管理上。绝大多数合作社档案管理不规范，很多合作社的财务、合同档案处于凌乱无序状态，社员入社自愿、退社自由无据可查。四是实力弱的多，能力强的少。金寨县合作社大多入户社员少、规模小、实力弱，社员在 200 户以上的仅 20 家。有的合作社经济实力不强，基地面积小而散，带动能力不强，全县 1148 家合作社，平均每社 8 人。五是无品牌的多，创品牌的少。金寨县实体型的 1126 家，服务型的仅 22 家。拥有注册商标、有机食品
9、、无公害食品、绿色食品、产品产地认证及统一包装的仅 68 家，仅占 5.9%。六是创办的多，懂得的人才少。领办人多是农村小能人和专业户，学历不高，缺乏专业知识，经营服务手段滞后，适应市场经济能力不强，难以开展正常经营活动。存在“四少问题”：懂技术、善经营、会管理的优秀带头人较少；了解合作社知识，甘于“利益共享，风险共担”的农民社员较少；通法律、懂政策、会监管的指导人员较少；理论深厚、善于把国际先进经验和我国国情融会贯通、5善于理论联系实践的教学科研人员还较少 参见李中华 2008（青岛）东亚农业合作社发展论坛农民专业合作社发展的几点思考 。 通过综合研究发现，我们认为造成问题的主要原因就是“五
10、个不到位”：思想认识不到位、运作机制不到位、政策扶持不到位、指导服务不到位、科技支撑不到位。因此，当务之急，我们必须多措并举抓规范，强化监管促发展。 二、农民专业合作社科学发展的路径选择 1.必须建立专业合作社发展体制机制 各级政府要建立以农委总牵头，工商、财政、税务等相关部门（单位）参与的促进合作社健康科学发展的领导组织，建立专业合作社发展的联系会议制度，切实担负起组织、指导、协调的职能作用，及时研究解决合作社在发展、运行中遇到的新情况、新问题，对产业基础牢、运行质量高、民主管理好、带动作用大、发展后劲强的合作社实行结对帮扶，从项目、资金上、技术上给予扶持，从业务上给予指导，真正形成“领导统
11、筹协调、部门（单位）分工负责、上下齐抓共管”的良好工作格局，加快合作社发展和规范化建设。对合作社要实行动态监管，凡无实际运作、无发展潜力、无创收能力、无带动作用的“空壳社” ，坚决依法予以取缔或注销。 2.抓规范管理练内功 为何在同一地区、相同产业和相同的政策环境下，合作社发展情况天差地别呢？原因就是合作社的发展与壮大关键还取决于合作社自身的发展能力。要坚持 “民办、民管、民受益”和“在发展中求规范、以规6范促发展”的原则，认真贯彻落实国家农业部、发改委等 11 部委关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见 ，进一步明确合作社规范化建设标准。在财务管理上，要根据会计法 、 农民专业合作社财务
12、会计制度等法律法规要求，指导合作社规范建账、加强核算。严肃查处违法违规行为。在民主管理上，要大力推行社务公开、财务公开和民主决策，健全内控体系，完善监督约束机制，杜绝“少数人说了算” ，防止把合作社办成纯营利性企业或少数人受益的经济实体。在经营管理上，要倡导“三化” ，即生产标准化、管理规范化、经营品牌化，指导、协助合作社制定科学的生产技术操作规程和产品质量标准，开发、创建一批叫得响、打得出、影响大、市场好的农产品品牌。在示范社建设上，要鼓励大力开展紧密型、联合社建设，将户数少、规模小、产业发展相同或相近的合作社组建成联合社，按照“建一个合作社、发展一项产业、带一方群众致富”的目标，做大做强一
13、批产业基础牢、经营规模大、带动能力强、质量安全优、品牌效益高的示范社，减少流通环节，降低生产成本，提高经济效益。 3.着力政策引导扶持 对农民专业合作社发展不是强迫、包办、干预，而是要指导、扶持、服务。政府在“扶上马”后如何再“送一程”？合作社法明确了财政扶持、金融支持、税收优惠、工商登记和农业农村经济建设项目等多种扶持方式。山东省扶持政策得力，到 2009 年一季度末，新合作社达 1. 5 万户，超过江苏、山西，跃居全国第一，每天平均成立 43 家。我们要按照“引导不强制、扶持不包办、服务不干预”的发展思路，着力形成7政府推动、龙头带动、合作联动发展合作社的格局。一是加大财政支持力度。每年应
14、安排专项资金，支持合作社开展宣传培训、信息交流、市场营销、品牌创建、示范奖励等工作。同时，各级要加大整合资金力度，积极争取上级扶持资金，支持合作社加强基地建设、仓储运输、加工包装、销售网点等基础设施建设，增强发展后劲。二是加强金融支持服务。要加大农村金融创新力度，注重与金融、保险机构的协调力度，降低贷款门槛，采取贷款额度授信、产品和销售合同抵押等多种形式，为合作社提供多渠道资金支持。加大合作社财政担保贷款力度，在贴息贷款项目上向合作社倾斜，并根据合作社的规模发展需求、规范化管理程度，适当提高财政担保贷款比例，切不可千篇一律，执行一个扶持标准。保险机构要为合作社开展农业保险服务，增强合作社抵御风
15、险的能力。三是落实税收优惠政策。对已明确规定合作社应当享受的生产、加工、流通、服务等税收优惠政策，要坚决落实到位。四是加大人才支持力度。研究制定政策，激励大中专毕业生创办或参与合作社，鼓励农技人员到合作社担任技术指导。乡镇要配备专职辅导员，具体指导合作社规范化建设和产业化经营。 4.大力优化发展环境 按照农民负担监督管理条例有关规定，严肃查处面向合作社及内部经营实体的“三乱”行为，切实维护合作社和广大社员的合法权益。同时，应鼓励农民以土地经营权入股加入合作社，推动农村土地、林权流转，开展土地集约化经营，提高土地利用率和使用价值。对合作社生产基地、农副产品加工储藏用地和种植园区、养殖场、农机示范
16、推广和8农业生产设施用地，应视为农业生产用地。对合作社兴办加工企业所需的非农业建设用地，在符合县域土地利用总体规划前提下，优先安排用地计划，享受工业用地政策。 5.注重典型示范带动 紧紧围绕农业主导产业的开发和农民群众的合作愿望，以现代农业主导产业为基础，鼓励各类合作社的组建和发展，不断扩大合作社的规模和范围。每年评选县级示范社，并鼓励合作社积极争创部、省、市级示范社，提升合作社发展水平。 6.加快培养造就高素质的人才队伍 按照分类指导、注重实效的原则，从发展现代农业、推进美好乡村建设、建成小康社会实、现中国梦的高度，制定合作社实用人才培训计划，在鼓励和激励龙头企业、农技人员和农村经纪人创办合
17、作社的同时，针对不同类型人员分层次、分批次组织培训，充分利用各种载体，依托阳光工程、农民素质教育、创业、扶贫等培训项目，加强在政策法规、发展模试、品牌管理等培训，引导和培训一批有合作意识、懂经营、善管理的合作社带头人和业务骨干，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、讲奉献的经营管理人才队伍。 7.注重引导合作联合 协作联合是专业合作社发展的态势。金寨县某乡有三个茶叶合作社，这就浪费政策资源，增加组织、人力等成本。李中华博士认为，要把产业做大，就应规避单打独斗或恶性厮杀竞争，应实现合作社之间的合作和探索建设专业合作社的联合社（联合会） ，实现多赢。专业合作社要从9“产地型”走向“产业型” ，不
18、单是在生产或零售初级产品，而是通过合作或联合来实现规模与品牌的升级，实现产供销与农工贸于一体的产业化以适应超市连锁、物流配送、电子商务等现代营销，进而逐步实现合作社在农产品市场上的有序“合法垄断” 。金寨四季春茶叶合作社已辐射到河南等周边地区。我们应按照国际化的趋势和我国合作社的发展要求，合作社应该在联合上求突破。浙江省 1 万多家合作社成立了农民专业合作社联合会。这就是通过更高层次的合作和联合，形成交流沟通、规范自律、服务维权、产业整合和协作共赢的平台。 作者简介：李业坤，男，中共金寨县委党校、六安市委党校金寨分校、六安市干部教育学院副校长、高级讲师，六安市党史报告员。分管干部内外培训、科研、宣讲等工作。 主要从事党史党建和地方史、县域经济社会发展等专题研究。
