1、1统战工作服务型功能研究摘要：强化统战工作服务型功能是适应我党战略目标重大转移的需要，由统一战线的本质内涵所决定，由统一战线的历史实践所证明。服务型功能是新时期统一战线的核心功能。统战工作服务型功能可以概括为服务经济发展促转型、服务社会建设促民生、服务政治协商促民主。增强服务意识、转变工作作风、完善制度建设是强化统战工作服务型功能的路径。 关键词：统战工作；服务型功能；战略目标；功能定位 中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2014）02-0066-05 党的十八大报告提出了“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的任务。这是我党首次在党的代表大会报告中
2、提出服务型马克思主义执政党。党的十八届三中全会对此进行了重申。这预示着党的执政理念和执政方式发生了变革，标志着党的政治使命和政治功能再次转型。服务型马克思主义执政党的概念和理念启示着要推进统一战线政治使命和政治功能的深刻转型。认真学习和领会服务型执政党的深刻内涵和建设服务型执政党的深刻意义，对于全面提高统战工作的科学化水平具有十分重大的意义。本文对统战工作服务型功能的深远意义、深刻内涵和强化路径做了一些探讨。 一、统战工作服务型功能的深远意义 2强化统战工作服务型功能是适应我党战略目标重大转移的需要。统一战线历来是为党的战略目标服务的。统一战线的功能定位与党的战略目标转移和变化息息相关。随着党
3、的战略目标发生重大变化，统一战线的功能定位也要随之发生变化。 （一）统一战线的本质内涵决定了统战工作具有服务型功能 从广义角度来看，统一战线是指不同的社会政治力量在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，在某些共同利益的基础上组成的政治联盟。简要地说，统一战线就是一定社会政治力量的联合。这种社会政治力量的联合以一定的政治目标为核心。没有特定的政治目标，各种政治力量的联合就将失去凝聚力，就将落空。从狭义角度来看，统一战线专指在马克思主义理论的指导下，由无产阶级及其政党组织和领导的统一战线。无产阶级及其政党领导的统一战线是无产阶级为了实现自己的历史使命，实现各个时期特定的战略目标和任务，团结本阶
4、级各个阶层和政治派别，并同其他阶级、阶层、政党及一切可以团结的力量，在一定的共同目标下结成的政治联盟。因此，我国的统一战线紧紧围绕中国共产党的战略目标，其性质和功能也由中国共产党的战略目标所决定。（二）统一战线的历史实践表明了统战工作发挥着服务型功能 中国共产党领导的统一战线经历了新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设不同历史时期。在不同历史时期，党的具体战略目标各不相同，统一战线的性质和功能也不尽相同。 在新民主主义革命和社会主义革命时期，党的战略目标是夺取政权、3建立新中国，完成从新民主主义向社会主义的过渡。与此相适应，这一历史时期的统一战线是由工人阶级同农民阶级、民族资产阶级以及其他
5、可以团结的非劳动者阶级构成的阶级联盟，其功能主要体现在对各种阶级矛盾的处理和对各种革命阶级力量的联合上。 随着社会主义改造的基本完成，社会阶级状况发生了根本变化，在我国存在几千年的剥削阶级及剥削制度被消灭，统一战线转变为以社会主义和爱国主义为基础的广泛的政治联盟。党的十一届三中全会以后，邓小平指出：“在这三十年中，我国的社会阶级状况发生了根本的变化工农联盟将在社会主义现代化建设的新的基础上更加巩固和发展。我国广大的知识分子，包括从旧社会过来的老知识分子的绝大多数，已经成为工人阶级的一部分，正在努力自觉地为社会主义事业服务” ；“我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造，早已陆续走上社会主义道路
6、，结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系” ；“我国的资本家阶级原来占有的生产资料早已转到国家手中” ；“我国各民主党派都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量” ；“台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞心向祖国，爱国主义觉悟不断提高，他们在实现统一祖国大业、支援祖国现代化建设和加强国际反霸斗争方面，日益发挥着重要的积极作用”1。鉴于中国进入新的历史时期以后国内阶级状况发生的这些根本变化，统一战线的性质实现了从阶级联盟向政治联盟的转变。爱国统一战线成为由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统
7、一的爱国者组成的最广泛的4联盟。 邓小平指出在新的历史阶段，爱国统一战线的任务是“调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗”1187，并指出“由于我们党的执政党的地位更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见，需要接受各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误”1205。 随着新时期中国共产党战略目标和新时期统一战线联盟性质的变化，统战工作的功能也发生了相应变化，即从处理阶级矛盾、联合革命的阶级力量转化为通过各种政治力量在中国共产党领导下的社会主
8、义协作和民主协商，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为建设中国特色社会主义、统一祖国、振兴中华服务。 二、统战工作服务型功能的深刻内涵 新时期统战工作服务型功能可以用服务经济、服务民主和服务民生加以概括。服务贯穿于统战工作的全局。从这个意义上说，服务型功能是新时期统战工作的核心功能。统战工作服务型功能的强化与我们党新时期战略目标的确立紧密相连。20 世纪 70 年代末至 80 年代初，中国共产党的战略目标顺利实现了以阶级斗争为纲向以经济建设为中心的转移。相应地，统一战线凸显了服务经济的功能。随着改革开放的深入，科学发展、社会和谐、全面建成小康社会逐渐成为党的战略目标，民生、民主问题日益
9、突显。相应地，统一战线凸显了服务民生和服务民主的功能。5据此，新时期统战工作服务型功能的深刻内涵可以概括为服务经济发展促转型、服务社会建设促民生、服务政治协商促民主。 （一）服务经济发展促转型 新中国成立以后，摆在中国共产党人面前的历史课题是在中国这样一个经济比较落后的国家如何建设社会主义，以充分体现社会主义制度的优越性。这是一个关系中国社会主义命运和中华民族兴衰的重大课题。以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体为此进行了艰苦的探索，提出过把工作重心转移到经济建设上来的设想，并在执政期间取得不小的成绩，在中国这块一穷二白的土地上画出了最新最美的社会主义建设蓝图。然而，由于受战争与革命时代主题的
10、限制，受我党在长期领导中国革命斗争中形成的惯性思维模式的影响，党的第一代中央领导集体未能从根本上解决好这一历史课题。 从 20 世纪 70 年代末起，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体吸取了历史教训，否定了“以阶级斗争为纲”的错误路线，果断实现了党的工作重心的转移，确立了以经济建设为中心的政治路线，实现了中国共产党战略目标的一次历史性飞跃。随着这一历史性飞跃的实现，统战工作服务经济的功能定位随之确立。统战工作服务经济功能的确立带来了统战工作理念的三重转换。一是以服务政治斗争为中心的理念向以服务经济建设为中心的理念的转换。二是以服务计划经济为中心的理念向以服务社会主义市场经济为中心的理念的转
11、换。三是以服务经济指标片面增长为中心的理念向以服务经济发展方式转型为中心的理念的转6换。 党的十八大报告明确提出了“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”的战略目标，提出了实现经济转型的五大任务全面深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡一体化、全面提高开放型经济水平。它们也是统战工作服务经济促转型功能的五大任务。具体来说，在服务经济促转型过程中，统战工作要引导和支持各民主党派、工商联及无党派人士，围绕“十二五”规划、经济体制改革、新农村建设等中心工作积极开展建言献策；引导和帮助企业加快转型升级，在着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技
12、术创新体系中发挥人才优势；为实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展提供智力服务；为实施更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系提供咨询服务等。（二）服务社会建设促民生 在当今，中国共产党既是建设型政党，又是服务型政党。随着发展理念的转换和以人为本理念的强化，服务型政党的特征必将越来越突出。贯彻以人为本原则，建设服务型执政党就要把民生摆在突出地位。民生就是发展，民生就是政治。民生问题不仅事关最广大人民群众的根本利益，而且影响整个国家改革发展的大局。解决民生问题是全面建成小康社会的基础。 改善和保障民生是强化执政党服
13、务型功能的关键，也是强化新时期7统战工作服务型功能的关键。统战部门既要协助党和政府承担起直接提供各类民生服务的职责，又要善于借助所掌握的信息和资源，调动民主党派、无党派人士、海外侨胞和社会各界人士参与解决民生问题的积极性。民生问题是有关国民生计与生活的问题，其具体内容随时代的发展而变化。在改革开放初期，民生问题主要是城乡居民的温饱问题。经过30 多年经济社会的快速发展，我国大多数城乡居民进入了小康生活，面临的突出问题是如何更好地满足新的物质和文化需求。同计划经济时代相比，现时代更显露出教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网的重要性。相应地，新时期统战
14、工作服务民生的功能应该主要体现在办好人民满意的教育、提高群众的就业水平、增加人民的收入水平和完善社会保障体系这四个方面。改善民生的一个重要条件是加强社会建设和创新社会治理。只有社会建设、社会治理卓有成效，才能做到“多谋民生之利，多解民生之忧” ，才能“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”2。因此，新时期统战工作服务型功能要在加强社会建设、创新社会治理上体现出来。 （三）服务政治协商促民主 现代民主政治发展进程中以民主化为本质特征的政党政治功能与民生政治的要求是一致的。这是因为随着温饱问题的解决，民生
15、的内容就不再局限于一般物质需求的满足，而是越来越多涉及人们包括文化、政8治权益在内的各种权益的满足。党的十八大报告把解决民生问题、保障人民权益作为一个核心内容，并在各方面的工作中加以贯彻落实。这说明党已经把保障全体人民的权利和权益作为一项必须履行的重要政治功能。这些内容都涉及民主问题。服务民主无疑将成为新时期统战工作服务型功能的一个重要内容。 统战工作服务民主的主要途径是政治协商。党的十八大报告明确提出了“健全社会主义协商民主制度”的战略目标。党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出“发挥统一战线在协商民主中的重要作用发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进
16、政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化”3。这些论断明确地提出了统一战线服务民主政治的主要途径在于服务协商民主。 新中国成立以后，中国共产党在执政条件下进一步加强同各民主党派的团结合作，不断推进多党合作和人民政协的理论创新和实践发展。在 1956 年社会主义改造基本完成之后，根据中国阶级状况发生的深刻变化，中国共产党提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，明确了中国共产党与各民主党派相互依存、相互促进的协商合作关系。中国共产党通过政治协商成功地把执政党依法执政与参政党依法参政结合起来，完善了中国特色的政党政治。我们根据中国的特殊国情，尊重中国的历史和现实，借鉴协商民主原则，创造性地
17、构建了中国式权力制衡体系。 在我国协商民主的政治实践中，统一战线起着不可替代的重要作用。其一，作为凝聚力量法宝的统一战线提供了协商民主统筹各方政治力量9的牢固基础。其二，以大团结大联合为主题的统一战线为协商民主的发展提供了理念保障和正确处理一致性与多样性关系的基本原则。其三，作为一种有效联合中国特色社会主义各方力量结成政治联盟的统一战线为协商民主的实施提供了公民有序政治参与的渠道和平台。 完善人民政协制度也是统战工作服务民主的主要途径。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。中国的多党合作
18、和政治协商制度成功地践行了协商民主的共识精神。它是由一批具有广泛代表性的组织和公民直接、平等地参与的协商民主形式。它在决策性协商、咨询性协商和沟通性协商中起着重要作用。 三、统战工作服务型功能的强化路径 （一）增强服务意识 增强服务意识是强化统战工作服务型功能的根本保证。服务意识的实质是群众意识。服务型功能的实质是密切联系人民群众、热忱服务人民群众，任何时候都把人民利益放在第一位；始终恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，切实把这个宗旨落实到具体执政行为中，使之制度化、常态化、规范化；始终与人民心连心、同呼吸、共命运；始终做到“问政于民、问需于民、问计于民” ，做好人民的公仆；始终依靠人民推动中国
19、特色社会主义事业。 强化统战工作服务型功能的首要前提是增强统战工作人员的群众观念，始终坚持以人为本的基本原则，切实在统战工作中贯彻好群众路线。强化统战工作服务型功能的根本目标在于通过对统一战线成员的真诚服10务，为他们排忧解难，起到团结人、凝聚人的作用，引导广大基层统一战线成员积极投身中国特色社会主义建设事业，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦贡献力量。这就要努力做到如下三点。一是坚持统一战线成员的主体地位，发挥统一战线成员的首创精神，紧紧依靠统一战线成员开创新形势下统战工作新局面。二是坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把统一战线成员满意不满意作为加强和创新统战工作的
20、出发点和落脚点。三是以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决统一战线成员最关心最直接最现实的利益问题，始终保持统战部门与统一战线成员的血肉联系。 （二）转变工作作风 服务好统一战线成员首先要转变统战部门的工作作风，实现工作方式由管理型向服务型的转变。一些基层统战部门在发挥统战工作服务型功能的实践中创造了许多宝贵经验。诸如，有的统战部门深入开展“树立统战干部形象，建党外人士之家”活动，努力把统战部门建设成为深受党外人士欢迎的团结之家、民主之家、交友之家、建言之家和温暖之家。有的统战部门深入开展争做“五型”干部活动，鼓励机关干部始终保持强烈的敬业精神、效率观念和服务意识，争做学习型、思考型、民主型、创新型、实干型干部，广交深交党外朋友，主动为统一战线成员办实事，不断提高业务能力和工作水平。有的统战部门采取有效措施，深化、规范服务型机关建设，全力塑造温馨的服务型统战部。 （三）完善制度建设 政党内部规章制度的完备程度是其发展成熟与否的重要标志。建党
