1、1统一战线在社会管理中的知与行摘要：从统一战线的角度，论述对社会管理的认知与实践。统一战线在社会管理中的特点集中体现在三个方面：彰显和谐、以人为本、注重民主。实现统一战线在社会管理中的使命，可着重从以下三个方面进行实践：畅通渠道、关注民生、传播理念。 关键词：统一战线；社会管理；认知；实践 中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：16723163（2013）02001304 胡锦涛同志在中共“十八大”报告中提出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。 ”构建中国特色社会主义社会管理体系，必须最广泛、最充分地调动
2、一切积极因素，把各方面的意志和力量凝聚起来，形成强大合力。统一战线作为被历史和实践证明了的中国共产党取得革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，作为中国共产党执政兴国的重要法宝，对促进社会和谐，理顺社会管理的内部关系，营造社会管理的良好外部环境都有积极作用。 “社会管理” ，一般来说，主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。它包括城乡社区建设、社会组织发展与管理、社会事业的发展与监管等等。社会管理不同于行2政管理和军事管理， “公众参与”应当成为社会管理创新的出发点和落脚点。加强和创新社会管理，是我
3、们党从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，是当前经济社会发展中必须把握好的重点工作。 统一战线是中国共产党执政兴国的重要法宝，是一项特殊的群众工作和社会工作，在服务社会管理过程中具有独特的优势，能够发挥不可替代的作用。服务社会管理，是统一战线围绕中心、服务科学发展的战略需要，是统一战线构建和谐、不断发展壮大的客观需要，也是统一战线与时俱进，实现科学发展的内在需要。 从统战性质看，统一战线在本质、目标上与社会管理创新具有一致性。作为党领导和执政的重要方式，统战工作与社会管理本质上都是做人的工作，统战工作是社会管理的重要组成部分，社会管理则是一种更广泛意义上的统战工作。从建党 90 年
4、历程看，统一战线不断壮大的过程就是社会管理不断加强和创新的过程。党的统战史，就是党的社会管理经验不断积累、对特殊社会群体管理逐步完善的过程。从社会发展现状和趋势看，统战是推动社会管理创新的重要法宝。随着改革开放的不断深入和经济社会快速发展，我国进入社会矛盾多发期、社会风险活跃期，经济结构、社会结构、组织结构、人员结构都发生深刻变化，不同的社会群体对社会管理和服务的需求已经并将越来越多元化，统一战线在社会管理创新中凝心聚力的根本任务、大联合、大团结的永恒主题，特别是重要法宝的作用地位不会变，反而将更加凸显。因此，统一战线参与社会管理创新的效果将更加深入、更为持久。 本文试图从统一战线的独特角度，
5、论述对社会管理的认知与实践，3以使笔者与所在党派能够清晰自身参与社会管理的使命与任务，从而为社会管理的思考与实践作出贡献。 一、统一战线在社会管理中的“知” 统一战线在社会管理中的特点集中体现在三个方面。 1.彰显和谐 “和谐”思想是中国传统文化的精髓。 “和”强调的是一种有差别、多样性的统一， “和谐”是不同事物之间相辅相成、共同发展、最终达到统一的关系。我国现阶段进行的社会创新管理，其本质就是要实现社会各方面力量的相对均衡，满足社会各阶层的合法权益，从而真正建立社会主义和谐社会。统一战线作为团结各方力量、凝聚各个阶层、集中各种智慧的强韧纽带，具有鲜明的社会平衡作用，这与“和谐”思想一脉相承
6、，是构建社会主义和谐社会、进行社会创新管理不可或缺的力量。 因此，统一战线应在“和谐”的思想背景下参与社会管理，促进全社会走向和谐。在这一命题下，社会管理需要全民参与，分工合作。要把这种认识普及到全民大众，形成共识。要改变传统的国家垄断社会管理的体制，转变为国家与社会分工负责、共同管理的新体制。新社会管理体制的建立，核心是形成以法律权利及其实现为中心的社会自治机制。在这种体制下，政府应适当放权，学会有所为有所不为，运用法律的方法，通过赋予权利义务的方式，动员社会各阶层共同管理社会，形成“阶层合作” ，让社会各方力量主动参与社会管理，充分发挥社会成员在维护自身权利过程中的积极作用，达到社会管理的
7、目的。 统一战线参与社会管理，推进社会管理体制创新，可在中共的领导4下，努力把握西方社会管理中较为成熟的规律和经验，积极借鉴有益成果。如“善治”理论。20 世纪 80 年代末，在“新公共管理”理论的基础出现了“治理” （govemanee）的概念。 “善治” （goodgoverence）是治理的一种理想状态，是使公共利益最大化的社会管理过程。 “善治”的本质特征就在于，它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。 “善治”的过程就是一个还权于民的社会管理过程，在这一过程中，公民广泛参与，政府与各级各类社会组织有效合作、良性互动，使公共利益最大程度
8、得以实现。 2.以人为本 人是社会管理的对象和主体。社会管理的最高境界是自我管理，最易接受的方式是人性化的方式。统一战线的显著特色就在于以平等、民主、包容的态度对待差异，以沟通、协商、引导的方式增进共识，在加强和创新社会管理中能够起到潜移默化、融会贯通的作用。在社会管理工作中，要运用好统战工作的艺术和方法，充分体现亲和力和人情味，多怀理解人的真感情，多说温暖人的贴心话，多做帮助人的实在事，使统一战线成员真心认同、主动自律，确保社会管理的效果更加深入、更为持久。同时，社会管理是在管理的过程中为社会各阶层谋求良好发展空间的过程。执政者的最终目的是让民众获得幸福，这也正体现了“权为民所用，情为民所系
9、，利为民所谋” 。 创造社会全体成员良好发展的机会，既要有管理，更要有服务。社会管理的核心因素是人以及人与人之间的社会关系，社会管理的实质是服务人，满足人的合理需要。而以往的社会管理往往在误区中行走，片面强调政府的“管” ，缺乏人文5情怀的“理” ，认为社会管理是管理者依靠权力或威慑力去约束、限制被管理者，强迫被管理者遵纪守法，想方设法把对应人管住、管好。如在全国引起广泛关注的女儿被强奸、母亲上访遭劳教的“唐慧案” ，就是典型的依靠权力压制权利的控制型管理举措。这种方式非但不能取得良好的管理效果，反而会制造和激化社会矛盾，不利于社会稳定的大局。在社会管理中，亟待树立“以人为本、服务民众”的核心
10、理念，全面推行服务型社会管理新理念。 统一战线参与社会管理，还应广泛团结联合统战成员。建立健全“横向与纵向结合、触及虚拟”的统战工作网络，形成最广泛的大团结大联合。引导统一战线广大成员牢固树立“同心”理念，自觉践行社会主义核心价值体系，创新推进社会建设思路，构建服务社会建设载体。在推进统战成员向全社会服务延伸覆盖的基础上，组织开展统战主题活动、树立和践行社会主义核心价值体系活动、统一战线社会服务等实践教育活动，积极加强统战社团自身建设，引导统战成员不断提升思想政治素质和道德水平。在开展活动过程中，要掌握好统战工作的艺术，增强社会管理的亲和力和有效性，积极鼓励统一战线广大成员利用专业知识积极参与
11、社会建设，为加强和创新社会管理献计出力。 3.注重民主 统一战线参与社会管理，推进社会管理创新，必须坚持民主、法治的原则。民主和法治是人类社会管理的基本路径，是推进社会管理创新发展的制度性保障。缺乏民主的法治，容易走向集权与专制，而没有法治的民主，则容易走向混乱和无序。所以有学者感言：管理艺术的最高6境界就是取得自由和秩序（民主和法治）的基本均衡或和谐。 当今时代我国构建的社会主义和谐社会框架下的社会管理格局，需要法治的护航，更要有民主意识的觉醒，即法治下“社会意义上的民主” 。在社会管理上以法治和国家理性为基础真正做到公正合理、不偏不倚，能够合理平衡现代社会各个阶层的利益，有益于社会的和谐稳
12、定，有益于社会主义和谐社会的建设。现在我国已在社区管理中融入“民主”概念，各地不断健全基层自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，促进社区和谐。如安徽省铜陵市铜官山区于 2010 年进行了撤销街道办事处的改革，减少了对社区民主管理的行政干预，丰富了社区管理资源，推进了社区民主管理的进程。 统一战线参与社会管理，还应发挥自身优势，拓宽社会各界人士参与社会主义民主政治建设的途径。通过密切与各方面成员的联系，了解社情民意，反映群众的意见建议，及时疏通情绪，化解矛盾。积极引导广大群众提升公民意识、增强法制观念，依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利
13、，推动有序政治参与，在保护各界人士政治参与热情的同时，合理引导政治诉求，理顺社会情绪，努力形成党委政府与民众之间良性互动的和谐关系。同时，统一战线在社会管理中要增强民主监督意识，拓宽民主监督渠道，加大民主监督力度，使民主监督成为加强社会管理必要而有效的手段，成为民主政治建设在社会管理中的实践。 二、统一战线在社会管理中的“行” 7“行” ，既是一种实践，也是一种认知。统一战线在社会管理中的基本使命是：在中国共产党领导下，充分发挥主观能动性，积极参与当代社会管理的完整进程，不辜负历史赋予的神圣使命。中国社会管理的高层设计，统一战线不能缺位。统一战线应充分发挥团结人的优势，用其自身的“正能量” ，
14、团结更多的力量，推进统一战线各党派、各阶层发挥力量。统一战线应传递诉求、关注民生、同情弱势，要有平民意识，尊重、包容、融通、砥砺，体现最广大人民的根本利益，经受住历史和时代的考验。实现统一战线在社会管理中的使命，可着重从以下三个方面进行实践。 1.畅通渠道 统一战线具有维护社会稳定的优势和作用。统一战线参与社会管理，要积极协调社会关系，夯实社会稳定的基础，化解社会矛盾，消除社会不稳定的因素。随着各项改革的逐步深入，全社会面临着空前广泛的变革，也使得目前的社会处于矛盾多发期、问题凸显期。在许多基层单位和社区，还缺乏有效的、有序的普通群众利益诉求渠道，群众遇到问题，往往寄希望于上访或上网或微博，希
15、望将小事变大事，引起上面重视，以求得问题的合理解决。所以，统一战线参与社会管理，应将重心下移，应以基层为主，应以畅通基层群众诉求渠道，增加和基层群众对话、交流、沟通、协商平台为主要抓手。具体做法有： 搭建平台，拓宽范围。从当前我国社会结构和统一战线内部出现的新情况、新变化的实际出发，积极搭建新“知情”平台、交流平台、问政平台、信息平台和活动平台，积极推进统战工作不断向基层农村和社8区延伸，向新的社会阶层和各类社会组织延伸，向特殊的社会群体延伸，向网络信息平台延伸，向思想道德领域延伸，不断扩大统战工作的社会开放度，提高统战工作的社会参与面，拓宽统战工作参与社会管理和服务的领域范围。通过各种有效的
16、平台建设，延伸工作触角，积极地组织和引导广大统一战线成员依法有序参与社会管理，积极地参政议政，充分尊重他们的知情权、参与权、表达权和监督权。 重视调研，开展活动。每年初各民主党派组织确定重点调研课题，通过开展课题式调研活动，有效收集民意，反映民情，把民主党派课题调研与基层社会服务活动相结合。建立完善民主党派与政府部门对口联系和特约人员工作制度，畅通创新社会管理的民意监督落实渠道，促进民主党派与政府部门对口联系和特约人员工作制度的有效落实。发动统一战线成员积极建言献策，通过组织发动开展调研活动，在充分了解社情民意的基础上，积极提交议案、提案，推进政府工作科学化。 健全机制，建立制度。应改变传统的
17、、封闭的、单向维度的利益表达机制，而代之以现代的公众广泛参与的多向维度的利益表达机制。充分发挥人大和政协的利益表达功能，充分发挥社会团体、行业组织、社会中介组织的作用，要建立人民代表大会、专家委员会与社会组织三者共同参与利益表达的公众参与模式，引导群众以理性合法的形式表达利益要求。 2.关注民生 畅通诉求渠道，统一战线应将关注中心聚焦民生。 做好群众工作。社会管理主要是对人的服务和管理，而群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。社会管理作为组织、服务、9协调、监控的过程和活动，蕴含着刚性管理与柔性管理相结合的要求。切实做好群众工作应当是柔性管理的重要内容。统一战线是中共加强同各方面群众
18、联系的重要途径，肩负着做好群众工作的政治责任。统一战线要以民主协商、尊重差异、和谐包容的特有理念服务社会管理，充分发挥覆盖面广、辐射性强、人情味浓、可接受性好的特色，坚持以人为本的原则，人文关怀与心理疏导相结合，维护群众合法权益，寓管理于服务之中。同时，鼓励统一战线成员关注民生，参与“温暖工程” ，发展“光彩事业” ，积极推进社会服务。引导统一战线成员和所联系群众，正确看待改革、发展过程中出现的矛盾和向题，最大限度地增加和谐因素。参与民生工程。发挥统一战线的智力优势、人才优势，积极参与社会事业和民生工程。引导民主党派、工商联和无党派人士在参政议政中把视野投向社会管理、把触角伸向社情民意，多层次
19、多渠道多方面地了解民情、集中民智、激发民力，团结各方面成员及所联系群众共同协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维护社会和谐，从而增进全社会的凝聚力。 重视社区管理。社区是我国社会管理的基本单元。要顺应统战工作空前广泛性、显著社会性的发展趋势，扎实推进基层统战工作。深刻认识社区管理在社会管理中的基础作用，在“统战工作进社区”中，按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情服务、积极引导”的方针，重点做好新的社会阶层人士统战工作，动员广大统一战线成员积极参与和谐社区建设，为夯实社会管理基础倾注力量。 103.传播理念 运用科学的方式传播统战理念，营造和谐稳定的社会环境。 树立典型，
20、强化氛围。充分运用报刊、广播、电视、互联网等各类媒体，大力宣传统一战线推进社会建设、创新社会管理的做法和经验，树立一批先进典型，引导和激励统一战线成员积极参与社会建设、主动服务社会管理，努力形成社会协同、公众参与的推进社会建设、创新社会管理的浓厚氛围。 重视网络，正面引导。充分发挥党外代表人士在虚拟社会中的示范带动作用。建设一支融统战业务知识和网络应用于一身的新型网络统战队伍，依托统战网站、统战 QQ 群、统战博客、主流论坛等网络平台，建立统战网络信息员队伍，强化网络舆情引导、政策解读，及时有效传递党和政府的声音，在网络中形成正面积极的舆论引导，维护网络虚拟社会的和谐。统战工作说到底是做人的工作，通过示范和引领，能够在参与和配合社会管理中，对所联系群众乃至社会各方面成员产生积极影响。并不断增强参与和服务社会管理的主体意识，积极在协助党和政府加强社会管理中发挥桥梁和纽带作用，产生辐射和放大效应。 加强学习，凝聚共识。统一战线践行社会主义核心价值体系，要与开展社会主义荣辱观的学习教育结合起来，引导成员树立正确的世界观、人生观和价值观，把淡泊名利、无私奉献作为自己的人生追求、价值取向和行为准则，立足本职、参政议政、建言献策、发挥作用，努力成为爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的模范。使民主党派具有认同、归依于符合民族和国家整体利益的价值判断。
