1、1推进家庭农场发展问题探讨摘 要：党的十八届三中全会提出，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。文章基于对陕西家庭农场发展现状及存在问题的调研，指出：推进家庭农场科学发展，当前要注重建立完善的农村集体产权制度，实现农村土地流转顺畅；建立健全家庭农场登记注册制度，确定家庭农场的法人地位；创造家庭农场发展的良好政策环境，增强市场竞争力；建立健全家庭农场发展的社会化服务体系，降低经营成本；整合各类培训资源，培育现代化的农场主。 关键词：农业经营方式；家庭农场；陕西；政策环境；社会化服务体系 中图分类号：F325 文献标志码：A 10
2、02-7408（2014）03-0082-03 十八届三中全会提出， “坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新” ， “鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营” 。 12013 年中央 1 号文件首次提出“家庭农场”概念，家庭农场是现代农业发展的重要组织形式和主要推动力量，代表了今后现代农业的发展方向。2如何加快培育发展“家庭农场”这一新型农业经营主体，为创新农业经营体制探索发展模式？围绕这个问题，我们专门对陕西的家庭农场发展情况进行了实2地调研，本文拟结合调研情况，就新形
3、势下进一步培育和发展家庭农场，提出若干对策和建议。 一、家庭农场的特征和作用 1.家庭农场的特征。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场经营是与市场经济发展要求相适应的农业经营模式，它既不同于集体统一经营，也不同于一般的种植大户、养殖大户单家独户经营，其特点主要有： 第一，经营主体多元化。当前进行家庭农场经营的主要有四种人：即务工经商致富的能人、机关企业事业单位职工、有一技之长的科技人员、农村种田致富能人。这些有先进管理理念的致富能人加盟农场经营，给新形势下农业及农村经济持续健康发展注入了新的活力。
4、 第二，生产专业化。家庭农场经济以提高农产品商品率为目的，依靠农产品质量和特色抢占市场，提高了产品的市场竞争力，突破了传统农户的自给性特征。 第三，运作模式多样化。实行农场经营的单位或个人，在具体的经营方式上各有不同，主要有租赁经营、承包经营、股份合作制经营、转让经营等。就目前情况来说，家庭农场的经营模式，基本形成了家庭独资、合伙制、股份合作及有限责任公司等企业制度共同发展的格局。 第四，经营方式集约化。农场经营以家庭承包经营为基础，但突破了家庭经营的局限，实现了土地、技术、资金等生产要素的集约经营。农场经营者普遍十分注重科技投入，更新技术装备，积极引进新品种、3新技术、新模式，大力发展高效农
5、业。生产要素的集约经营，使农庄的经济效益大为提高。 第五，经营管理企业化。大多数家庭农场采用企业管理方法组织生产经营，特别是近两年出现的有限责任公司和股份合作制农庄，采用现代企业制度和科学的管理方法组织生产经营，把农业家庭经营提高到了一个新的水平，代表了家庭农场经营的发展方向。 2.家庭农场的作用。家庭农场作为现代农业发展的重要组织形式，对于拓展农业生产门路、挖掘农业资源潜力，提高农产品竞争力以及促进农民增收具有重要作用。 第一，可以优化配置整合农村资源。首先，家庭农场的发展，吸引了大量的人才、资金、技术等优势资源，大量的荒山、荒地、荒水、荒滩及效益低下的老基地等闲置资产得以重现生机，农村资源
6、得到有效利用。其次，家庭农场经营通过运用现代农业科技、增加资本投入、提高经营者素质、改进生产设备、不断降低生产成本，最大限度地提高土地产出效率和劳动生产力，促进了农业由粗放型增长向集约型增长的转变。最后，家庭农场经营吸纳和造就了一批懂技术、善管理的新型农民，是人才密集型农业。 第二，可以促进农业产业结构调整。家庭农场经营者大多具有信息、技术、资本、管理方面的优势，对市场需求反应迅速，能以市场为导向，科技为依托，通过专业化生产和集约化经营，发展高效特色农业，促进农业产业结构的调整，加速区域主导产业的形成，为农业产业化经营奠定基础。 4第三，可以增强农产品的市场竞争力。家庭农场经营多引入现代企业制
7、度的经营机制和法人治理结构，界定了投资者、经营者和劳动者的利益关系，产权明晰，利益直接，责任分明，从而激发了生产经营者的积极性，使承包经营焕发出新的活力与生机。经营者通过引进和利用新品种、新技术、新设施，改善家庭经营的生产条件，从而增强农产品的市场竞争力。 第四，可以拓宽农业增效、农民增收的渠道。家庭农场经营的兴起本身就是农村经济发展的新亮点，它的持续发展，不仅可以促进农业整体效益的提高，而且也为直接参与农庄经营的农民提供了稳定的收入来源。同时，家庭农场的专业化生产和规模化经营，促进了农业生产的分工，能够为农村劳动力提供更多的就业岗位。 二、陕西家庭农场发展现状及存在问题 1.发展现状。近年来
8、，陕西着力优化农业结构调整，大力挖掘农业优势产业资源，重点培育发展家庭农场、种养大户、农民专业合作组织和农业致富能手，迅速壮大现代农业发展规模，推动农业经济更好更快发展，对农业增产、增效和农民增收发挥了重要的作用。 第一，家庭农场发展迅速，产业覆盖面广。近年来，陕西家庭农场发展迅速，产业覆盖到粮食、蔬菜、水果、干果等各个领域。到 2013 年，宝鸡有家庭农场 2720 个，其中种植业农场 1411 个，畜牧业农场 1286 个，水产养殖农场 22 个，其他类型农场 1 个。再如西北第一县神木，2013 年，全县发展家庭农场总数 772 个，其中从事种植业的 303 个，从事养殖业的 391 个
9、，种养结合的 75 个，其他 3 个。家庭农场经营耕地总5面积 3 万多亩，全年家庭农场经营总收入 10425 万元，其中家庭经营收入超过 50 万元的就有 112 个，10 万元到 50 万元之间的有 219 个，10 万元以下的 441 个，家庭农场劳动力共计 2500 多人。 第二，家庭农场农业经济收入稳步增长。家庭农场有不少农场主是购销大户或农产品经纪人，市场信息灵通，产销连接紧密，产品竞争力强，其家庭农场平均经营收入大幅度超过普通农户的收入水平。如神木县尔林兔镇东葫芦素村的“裕祥庄园” ，农场设计别具一格，休闲广场、亭台琼楼、天然鱼池、蔬菜大棚、猪羊鸡养殖场等一应俱全。2012 年，
10、只养殖一项收入就达 20 多万元。整个农场除餐饮上雇用一两个人之外，全家七口人全部参加经营管理。目前农场拥有 2 座蔬菜大棚，还有 360 多只白绒山羊、400多只土鸡、20 多头生猪以及 5 万尾鱼苗。 第三，家庭农场农产品品牌凸显地方特色。近年来，陕西农产品品牌建设发展迅速，特别是依托家庭农场这一新型农业经营主体，打造了许多农产品地方品牌。如汉阴通过家庭农场、专业大户的发展，涧池镇紫云村的蔬菜种植、军坝的红薯粉条加工、城关镇大兴村的有机茶种植、平梁镇联发村的畜禽养殖规模都在不断壮大，效益日渐明显。通过专业种植面积的提升，促进农副产品深加工链条的跟进，如魔芋、茶叶、菜籽油、炕炕馍、豆腐干、薄
11、壳核桃等一些具有优势的地方特色产业，形成一些地方特色农产品牌，逐渐打入省内外市场，受到了广大消费者的青睐。 第四，农业机械化程度增强，劳动生产率显著提高。农业机械在提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给、促进农业稳定发展和农民6持续增收方面具有不可替代的作用。发展“家庭农场”就必须有先进的农机装备，先进的农机装备可以大幅度提高农业生产效率和质量，降低生产成本，减少污染，实现农业的节本增效、稳产高产和促进可持续发展。随着科技水平的发展、政策扶持力度的加大以及广大农民群众自身需求的增长，陕西农民购买农机的热情不断高涨，农业机械已广泛应用于农业生产的各个环节，成为“家庭农场”发展的“主力军” 。
12、第五，综合素质较好，管理水平较高。与传统农业相比，家庭农场的发展必须有人带，有人学，有人管。陕西很多地区都以提高科技文化素质为重点，加强对家庭农场经营主体的培训，着力培养了一批有文化、善经营、会管理的新型农场主。鼓励引导大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农场，投身现代农业开发，增强家庭农场发展后劲。如凤县积极引导，精心筛选，以家庭为单位，家庭成员为主要劳动力，从种田能手、致富能人、专业种养大户、返乡创业人员和大学生中吸收力量，圈定了一批能吃苦、有技术、懂经营的家庭农场经营者，带领广大群众增收致富。 第六，认定和登记注册工作逐步展开。虽然国家还没有出台家庭农场的注册登记办
13、法，但陕西省农业厅制定了家庭农场的基本条件，即劳动力以家庭成员为主；农业收入应占家庭总收入的 60%以上；经营土地的承包期在 10 年以上，从事种植业的面积在 30 亩以上；从事畜牧业的牛10 头以上，母猪 50 头以上，羊 100 只以上，鸡 1 万羽以上。各地区正在积极探索家庭农场登记管理办法，要求工商部门对家庭农场进行工商登记时，简化办理工商、税务登记等手续。 72.存在问题。与家庭农场发展较快的省市相比，陕西在家庭农场发展上仍然处于起步阶段，在发展过程中暴露出以下问题： 第一，土地流转不规范，难以获得相对稳定的租地规模。家庭农场能否存续下去，土地制度至为关键。由于现有农村土地产权模糊和
14、农民的惜地意识，许多农户不愿长期出租土地，致使家庭农场难以稳定地保持足够的土地经营规模。这样，家庭农场就难有专心经营的积极性，家庭农场主也不会在短期承租的土地上做长期的投资，这对于农业生产是不利的。但是，目前推进土地流转的政策尚不完善，缺乏可操作性的政策法规。一是关于促进土地使用权流转的政策法规不完善。现行的土地政策只是鼓励农业经营主体在依法、自愿、有偿、有序的原则下，进行土地使用权的流转，至于如何规范和促进土地使用权流转，尚无专门法规出台。二是国家已经出台的政策贯彻落实不到位。中央已经明确规定，农民土地承包经营权长期不变。但是，很多地方频繁调换土地，对土地的承包经营干预过多，不仅影响了农民生
15、产经营的积极性，而且制约了土地的有序流转。 第二，家庭农场持续发展的政策环境有待完善。一是没有相关的法律，也没有完善的扶持和保护政策，经营者的利益难以充分保护，在一定程度上阻碍了经营者对深度开发的投入与发展。二是家庭农场地处农村，而农民自身的综合素质相对较低，对农场的正常经营有很大的负面影响。三是在市场信息、科技服务、融资、管理等服务方面对家庭农场没有足够的重视。 第三，生产经营规模小，劳动生产能力较低。欧洲和美国农场的作8业面积一般是几十公顷到几千公顷，劳动生产率高，农产品质量高、价格低，极具竞争力。而陕西的家庭农场作业面积一般只有几公顷，家庭农场劳动生产率很低，农产品产值不高，品质差，农产
16、品生产的数量与质量制约了其发展。省农业厅统计资料显示，截止 2012 年底，全省经营50 亩地以上的农户 6 万余户，占农户总数的比例不到 1%；经营 100 亩地以上的农户有 6000 余户，占农户总数的比例不到 1。 第四，经营管理水平落后，发展后劲不足。家庭农场经营管理水平仍处在低层次。一是缺乏长期规划，发展后劲不足。有些项目虽然在短时间内初见成效，但由于没有中、长期发展项目，形不成产业支柱，发展后劲不足，扩张困难，资本的回报率极低。二是农场经营的质量管理和成本核算、成本控制还很薄弱。三是经营决策大多以家长式为主。 第五，资金缺乏，运营困难。家庭农场经营的起步阶段，需要大量的资金投入，而
17、目前国家对家庭农场投资在借贷方面没有优惠政策，单靠农场自身投资显得力不从心。发展家庭农场面临的困难，首先是土地租金成本较高，以 100 亩土地规模的标准计算，每年的租金至少在 10 万元以上，并且租金是逐年递增的；然后是基建成本，最后还有生产成本，没有几百万启动资金的投入，一个农场的后期运营会很困难。 三、推进家庭农场发展的对策建议 1.建立完善的农村集体产权制度，实现农村土地流转顺畅。农村土地流转是发展家庭农场的前提条件和必要基础。2013 年中央 1 号文件指出，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。因此，要进一步加强土地承9包管理
18、，健全土地流转服务市场，为供求双方提供法律咨询、供求登记、信息发布、中介协调等服务，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；通过规范土地流转合同、引入事前准入审核、事中监督管理等机制，规范土地流转，以保护双方的权益；逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调处机制，促进土地合理流转；进一步完善农民社会保障体系，解决离土农民的后顾之忧，积极有序地推进农村土地流转。 2.建立健全家庭农场登记注册制度。各地区要加强对家庭农场的理论和政策研究，因地制宜制定家庭农场认定标准，逐步开展家庭农场注册登记和登记备案工作，使之逐步成为具有法人资格的市场主体。各地区要在国家统一的基本标准基础上，结合
19、农业发展情况，制定家庭农场的认定标准。依据此标准，开展家庭农场调查统计工作。通过调研，了解本区域发展现状、发展水平、存在的问题，探索发展家庭农场的途径和措施。明确家庭农场认定标准后，及时协调工商管理部门，建立家庭农场注册登记制度，开展家庭农场在工商部管理部门注册登记工作，使家庭农场的法人地位得以确定。这是让家庭农场合法化和法律化的有效途径，也能更好地解决农民融资难、贷款难等问题。家庭农场在工商管理部门注册后，要统一到农业部门进行登记备案，以便及时掌握家庭农场的发展情况，为规范化管理提供依据，也为家庭农场的发展创造良好的社会环境。 3.创造家庭农场发展的良好政策环境，增强市场竞争力。发展家庭农场
20、，需要政府加大扶持力度，制定财政、税收、金融、保险等优惠政策，为家庭农场的发展创造良好的政策环境。中央 1 号文件指出，要创10造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。目前，一是政府要加大对农业的投入，扶持水利、电力、交通、通讯等农业基础设施建设，改善家庭农场的生产条件，增强抵御自然灾害的能力；二是在信贷方面对家庭农场主实施优惠政策。加快制定农村金融整体改革方案，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金
21、融体系，探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对家庭农场的信贷投放。这样才能不断增强家庭农场的经营实力，从而不断提高其市场竞争力；三是在 WTO 绿箱政策允许的范围内，加大对家庭农场的直接补贴力度，让家庭农场直接受益。 4.建立健全家庭农场发展的社会化服务体系，降低经营成本。健全的农业社会化服务体系，是家庭农场发展的坚强保障。中央 1 号文件指出，建设中国特色现代农业，必须建立完善农业社会化服务体系。因此，要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。当前，在发展家庭农场的过程中要重点完善以下社会化服务体系：不断开拓农业生产资料市场，加强乡、村农业生产资料供应服务组织建设；深化农技推广体制改革，不断完善农业技术开发和推广体系，大力扶持从事农业科技推广的市场中介组织，建立多渠道、多层次反应灵敏的市场信息网络，准确、及时地
