1、1我参与起草关于教育体制改革的决定1985 年 1 月至 5 月，我参加了中共中央关于教育体制改革的决定的起草工作。这个文件的起草始于 1984 年 10 月。现将在中央直接领导下文件起草的全过程，及我所知道的有关情况，特别是中央领导同志的主要意见，如实介绍如下。 弊端在哪里？改革改什么 1984 年 10 月 20 日十二届三中全会通过中共中央关于经济体制改革的决定后，科技体制改革、教育体制改革提上日程。10 月 29 日，中央书记处开会讨论决定成立领导小组，由胡耀邦、赵紫阳主持，日常工作由万里领导。万里在会上提出让胡启立负责。领导小组下设两个工作班子，分别由教育部和国家科委主要负责人牵头，
2、尽快提出关于科技体制和教育体制改革的初步方案。 11 月 14 日，中央书记处开会，听取教育部部长何东昌关于教育改革提纲的汇报，并进行了讨论。 当汇报到现在社会上普遍轻视职业技术教育时，万里说：就是学而优则仕的观念，学是为了做官。从现代化的观点、发展商品经济观点来看，教育存在的问题可大了。 当汇报到高等学校部门所有制的弊端时，万里说：部门所有制的弊端还没有说够。现在科学技术的发展趋势是越来越综合，有许多边缘学科，因而越来越需要知识面宽的人。可是我们的高等学校专业越分越细，2走的是相反的道路。这是一个非常大的弊端。部门所有制，人才部门所有，也是一种封建割据，培养的人知识面小而窄。 当汇报到现在大
3、学毕业生是“统购包销” ，对学校没有压力时，万里说：学校没有压力，更主要的是学生没有压力。这是更坏的一个没有压力。学生考上大学就有了铁饭碗，学好学坏一个样。要是有个后门，学习坏的还可能比学习好的分个好工作。应该研究，学生考上大学后，怎样使他们有学习的动力。现在勤奋学习、为国家多做贡献的空气还不浓。当汇报到今后毕业生分配指令性计划要缩小时，万里说：我们的政策应保证大学生不失业，但在分配上不能保证。有的大学生不好好学习，没有知识，就不能分配，宁可用中专生也不用他。改革能不能大胆一些。可能有人骂娘，说什么社会主义优越性没有了。社会主义培养懒人，那还行？胡启立说：不管好坏都统一分配，待遇一样，这个办法
4、不好。还是要用物质手段和思想工作吸引他去，不要迷信计划分配。 教育问题是个老问题，其弊端到底在哪里，改革到底改什么、怎么改，其目标和方法是什么？它不像经济体制改革那样，已经搞了多年，又开展过许多讨论，并且农村改革已经在实践中获得了成功，教育改革不具备这些有利条件，所以文件起草难度大。 部长的汇报，没有抓住主要矛盾，大家听了觉得主次不分，眉目不清，相继发表意见，就文件怎么写，写什么，进行了讨论。 胡乔木说：万里同志提出打破部门所有制，非常重要。不下这个决心不行。否则高等学校、中专都不容易发展，就连在职人员的培训也不3行，统统分散在各企业、各部门，质量无法保证。打破部门所有制后，钱从哪里来？（万里
5、插话：扣嘛。你不出钱，我不给人。可是教育部要真正成为中华人民共和国的教育部，统筹规划全国的教育事业，不要只是直属高等学校的教育部。不然，部门不放心。总之，要使部门觉得比他自己办大学多出人才，快出人才，出好人才。 ）胡乔木还就就业后教育、党政干部的来源问题发表了意见。 胡启立说：究竟教育改革的最迫切的问题是什么？教育体制改革的中心环节究竟在哪里？都要进一步思考一下，也不一定就是一个问题。小平同志提出要尊重知识、尊重人才，教育要“三个面向” ，当前最大的弱点在哪里？我觉得可能是职业技术教育。胡启立对看不起职业技术教育，热衷于办大学的现象进行了批评，并就办学规模问题、政府和学校的责任、是否实行校长负
6、责制问题，以及教育改革的方法问题，发表了比较系统的看法，强调文件只能讲基本的思路，具体情况不同，具体办法不能完全一律。 田纪云说：教育改革有三个问题要研究透：一个是高等学校是不是同部门脱钩？这是体制中一个很大的问题。这个问题不解决，教育要适应社会各方面的需要，培养的人要能人尽其才，就很难办到。因此，部门办学的利弊到底是些什么，要研究透。如果说好处就是能解决投资这么一条，那就可以否定它。我们搞经济的人有办法解决。二是职业教育和基础教育采取什么体制。我认为，光由教育部门一统天下不行，必须多渠道、多层次办学，发挥多方面的积极性。但质量要求要统一，教材要统一。万里同志说过把一批中学改为职业中学，大家非
7、常赞成，培养4这么一批人，比大学生降格使用好。受过职业训练的人很顶用。总之，高等教育要相对集中，普教、职业教育要放开。三是对企业提政企分开，教育要不要提政教分开，这要慎重。我倾向提扩大学校自主权，不提政教分开。现在把文凭身价提得太高了。要适当降低文凭的价值，应当强调实际水平。 胡耀邦最后说：将来的文件写成什么样子？我看要写成教育改革的基本纲领性的文件。题目可以放小一些，比如叫关于教育改革的若干主要问题或者一些主要问题。次要的、零碎的问题不要写，情况也不要写太多。他还就文件写几个问题发表了具体设想。他说，是不是可以写八个、十个部分，第一部分写个总论，至少可以写四条：一是教育改革的重要性；二是教改
8、的总目的，讲教育改革是为什么服务的，赞成万里同志的讲法，是为了多出人才、快出人才、出好人才，什么是好人才要具体化一下；三是人才的规格是什么；四是出人才的两个矛盾：教育内部的弊端要改革，二是国家财力物力有限，大家想办法出力解决投资问题。第二部分写加强基础教育，也写三、五条。第三部分写中专和职业教育，把万里、启立同志讲的几个问题写进去，也讲几条。第四部分写大专教育，结构不合理，体制改革，教学方法，一直写到分配，这一部分可能要多写几条。第五部分写在职教育。第六部分写教师队伍问题。第七部分写管理体制。第八部分写加强对教育的领导。他要求，要提纲挈领，写得清清楚楚，要求要明确，旗帜要鲜明，不要含糊，不要绕
9、开矛盾走，也不要唆。教育部想办法先拿出个稿子，12 月中旬再讨论一次。时间宜早不宜晚，尽快拿出个稿子来，走群众路线征求意见。 主要做法5是：实行九年制义务教育，大力发展职业技术教育，改革高等教育体制 从 11 月 20 日起，胡启立亲自率领教育部、中央办公厅和文件起草班子的同志，先后到安徽、江苏、广东进行了为期半月的调查，同各级教育行政部门，大、中、小学的领导和教师座谈，掌握了大量的第一手材料，对教育问题严重性，以及教育改革的紧迫性有了深切的感受。 12 月 22 日，胡启立给胡耀邦、赵紫阳及中央文件起草领导小组写了一份题为关于教育体制改革的几点意见的报告。报告陈述了现行教育体制存在的弊端，并
10、对文件的起草提出建议。 “其基本观点是：教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。教育改革的目的是培养人才，要培养适应现代化建设的数以亿计的高素质的劳动者和数以百万、千万计的社会各个领域的专门人才；教育改革的目标是建立和经济体制相配套的，符合中国国情、适应经济和社会全面发展要求的教育体制。主要措施是：一、改革高校管理体制，首先是改革招生计划和分配制度，在党和国家大政方针指导下，逐步改变高等学校全部按国家计划招生、毕业生全部由国家包下来分配的办法，增强高校主动适应社会发展需要的动力和活力，改变政府对学校统得过多、管得过死的弊端，使高校成为依照国家法律和教育规律办学、相对独立的办学实体
11、，逐步建立和完善高等学校内部管理体制，充分调动高校办学的主动性、积极性和创造性。二、改革中等教育结构，大力发展职业技术教育。这是德国、韩国等许多国家快速发展的“秘密武器” ，我们应认真研究和借鉴。三、稳定中小学教师队伍，组织全社会力量，加强基础教育，在中国建立九年义务教育制度。义务教育的经费应当由国家和社会“包”起来。6四、为了加强对教育体制改革的领导，建议成立中央、国务院教育领导小组，统筹考虑教育改革和发展的大政方针，研究制定相应对策，把教育事业纳入经济和社会发展总体规划之中。 ”（胡启立：中共中央关于教育体制改革的决定出台前后 ， 炎黄春秋杂志 2008 年第 12 期）这些意见得到中央政
12、治局常委的肯定。邓小平 12 月 30 日批示：“很赞成” 。 于是，以这个报告的基本精神为骨架，1985 年 1 月 8 日教育部写出了关于教育改革若干问题的决定 （送审一稿） 。下午，胡耀邦即主持中央书记处会议讨论。 教育部部长何东昌宣读完决定后，胡耀邦让大家谈谈观感。 清华大学顾问刘达首先说：我一年半跑了黑龙江、四川、安徽 100多个地方的小学、中学和师范，找学生谈，看他们的作业，一个明显的印象是师资队伍实在太差，我看起码有一半教师不合格，有的简直是胡说八道。他建议教育投资不要撒胡椒面，要集中力量办师范。 胡耀邦说：要多搞一些人去察看察看。发号施令的人太多，调查研究的人太少，各条战线都是
13、如此。刘达同志一年跑了那么多地方，假如大家都意识到基础教育搞不好不行，那就好了。大学的情况多少也是清楚的，大学教员、教材都陈旧落后。刘达讲的中、小学的情况加深了印象，师资、教材水平惊人的低劣。 中国社会科学院顾问于光远说：教育要分成远期、中期和短期起作用这三个层次，一层一层来搞。师范有两大问题：一是愿不愿意去，二7是师范本身如何教人家做教员。教师光有知识是不够的，还要懂教育。决定有很多新的想法，但就是没有一个贯穿的思想。 胡耀邦说：我看了还是抓不住。你们做了一个很好的大面包，但不知从何下口。面铺得很宽，少数民族教育、职业技术教育、在职教育，都有很多死规定。面面俱到，无从下手。 万里说：刘达讲的
14、问题是根本性的。如果这个问题不解决，21 世纪还是翻不了身，还是贫困落后。这个文件面面俱到，还是要把一些问题突出地写出来，不能搞得那么长，有三、五条就行了。部门办学，你们就是不敢接触这个实质性问题。大学除军队院校外都独立出来，启立讲的几条很好，你们怕什么？ 胡耀邦说：取消那个重点大学的话。那是我们自己封的嘛，要取消。谁办得好谁就是重点。 胡启立说：重点大学是不能领导封的，而是要靠自己创出来的。 于光远说：这个决定要使大家对教育作用的认识大大提高。大学的主要问题是教育思想和教学方法。特别是文科，死记硬背，表示学生成绩的是一大堆的分数。学经济的不做习题，只是读书。文科要进行案例教学，让学生学会分析
15、。我们现在的教法是“缺点再生产” 、 “愚蠢再生产” ，高分低能。一辈子花在考试上有多少时间！ 万里说；为什么中国人是有聪明智慧的，而发明创造却那么少？要研究中国的历史。为什么欧洲的科技这么发展，中国这么差？就是我们的教育有问题。 胡启立说：我总的觉得，这个文件教育部是花了很大力气和心血写8的，有许多新的改革思想，有很多好的东西。但确如耀邦同志所指出的那样，从高等教育写到民族教育，写得多了，必然面面俱到，有的比较原则，有的又过分具体。究竟怎么做？我觉得中心就是教育必须面向经济建设，培养与生产力发展的需要相适应的各级人才。过去确实是脱离实际。过去总强调要明确教育的重大意义，明确教育的指导思想，这
16、些都是不错的，必要的。但我认为最重要的还是要找到一个杠杆，使教育外有压力，内有动力、活力，有能自动按社会需求调节的机制。现在一套工资、劳动、人事制度确定要使大家都来考大学，就只有这一条路。又是全国统考，一张考卷考 10 亿人。农民为了鲤鱼跳龙门，都要送子女上大学。我们不能怪下面的同志和基层干部追求升学率，因为这个指挥棒是客观存在的，它指挥了我们的教育体制，也指挥了我们的教学内容。不按这些来教学，上不了大学，家长就不答应，所以不得不都来念这部经。这个如果不改变，还是一张考卷考 10 亿人，一次考试定终身，怎么能培养出国家需要的各种人才？而这种状况是由于实行统包统配而形成的。统包统配，大家都来上大
17、学，这一条不打破，教育就会与社会需求背道而驰，同时也不符合人类智力结构的比例。中国传统的科举制度同现在的统包统配结合在一起，形成了目前的局面，不抓住这一个是不行的。我们同何东昌、彭云（教育部副部长） 、张文松（教育部副部长）商量，想从招生分配入手把原来的教育制度冲一冲。这个稿子试图找出这么一条路子来改变目前的状况，这样供求就要见面，教育就要培养社会需要的人才。否则就没有人来出经费，你就不能招到那么多学生。这样学校就有压力，有必需的动力和活力。这个龙头抓住了，就不会形成 90%9的学生都去考大学，可以使中学和职业中学的调整成为可能和必要。应该把现在头足倒置的状况改过来，小学教育要国家和社会承担起
18、来，把大学的包袱甩掉。作为中小学经费来源的一个辅助手段，就是以厂养校。大学收学费可以有浮动，办得好的可以多收学费。科研基金、拨款应该以科研成果作依据，同行评议，择优支持。 何东昌：耀邦同志，能否按启立同志讲的路子写，把教育部管的事情统统删掉。 胡耀邦表示赞成，并就文件写几个什么问题讲了他的意见。他说：第一，还得讲讲大力发展教育事业的极端重要性。方针不要讲那么多，就讲多出人才、快出人才、出好人才，讲与事业很不相称。成绩讲几句就行了，着重讲讲大力发展教育事业的迫切性和重要性，教育上不去，国家就发展不了。第二，是从大学写起还是从下边写起，我没有想好。从长远看，先从国民教育写起有好处。基础不好是不行的
19、。我提出这样一个思想：明确地说，从明年开始，认真地实行九年制义务教育。要明确地提出这个问题。钱从哪里来？收入 300 元以上的乡镇收 1%的教育税，不到 300 元的由国家补贴。上不起学的，要照顾一下。领导的责任，农村归乡镇，城市归街道、大企业，放权一直放到下面。 （万里：城市放到区。 ）还要讲一条训练学生的标准是什么。第三个问题，中等技术教育怎么搞？70%改成职业技术学校，来一个死比例。学校归谁管，经费从哪里来，要明确一下。 （何东昌：基础设施所需经费由国家拿，其他是谁受益谁拿钱。 ）第四个问题，大学怎么改革，小平、紫阳都同意启立的意见，你们就综合一下，简化一下。第五个问题要写一下师范的问题
20、。优待师范要拿出几条来。进师范都免费，教员、学生都要优待。毕业后必须为10教育服务 10 年才能改行。把毕生精力贡献于教育工作的人要给予荣誉，解决待遇问题。第六，写写支持其他的办学形式。最后一个问题写尊重老师的问题，设立教师节。 万里：6 个问题很够了。 胡启立：可以先写基础教育。 万里：最不受重视的先写。写思想、政策，具体问题尽可能少写，让大家创造去！启立同志，你们再精心设计一下。 讨论一次比一次更加深入，改什么，怎么改，一次比一次更加明确。简要地说，就是从最不受重视的发展基础教育，有步骤地实行九年制义务教育写起；下大力调整中等教育结构，力争职业技术教育有一个大的发展；改革高等教育体制，改革
21、高校的招生计划和毕业生分配制度，扩大高等学校的办学自主权。 1 月 19 日，写出关于教育体制改革若干问题的决定 （送审二稿） 。根据上次书记处会议讨论的意见，这次进行了很大的修改，归纳为 5 个问题，分别是：一、充分认识教育的重要性和教育体制改革的迫切性；二、依靠国家和社会共同努力加强基础教育；三、建立职业技术教育体系；四、高等学校应该成为相对独立的办学实体；五、加强宏观指导建立有中国特色的教育体制。与送审一稿相比，面貌有了很大改观。 根本目的是：提高民族素质，多出人才，出好人才 1 月 22 日下午，胡启立召集林涧青、周杰（中办副主任） 、艾知生（国务院副秘书长） 、郑必坚（胡耀邦秘书） 、罗劲柏（中央书记处研究室科技组组长）等开会，研究教育体制改革文件的修改问题。我也参加
