1、1乡镇公务员闲暇生活的问题与对策摘 要：依据山东省桓台县 200 名乡镇公务员闲暇生活抽样调查资料，对桓台县乡镇公务员的闲暇生活现状进行了调查。根据调查结果对存在的问题进行了分析，并提出了对策。 关键词：乡镇公务员；闲暇生活；生活质量 乡镇公务员是我国公务员队伍的一个重要组成部分，走在党和政府农村工作的最前沿，在我们这个社会中的重要性正日益凸显。 “上面一根针，下面千条线” ，党的各项方针政策都要依靠乡镇做工作，抓落实。处在“三农”一线的乡镇公务员，泥里来水里去，天天和农民打交道，最贴近农民群众，最了解农情民声，是党和政府联系农民的纽带和桥梁。乡镇公务员的闲暇生活怎么样将直接影响到国家相关政策
2、在乡村的实施，关乎党和政府的形象。目前我国共有乡镇公务员一百多万，约占全国公务员总数的六分之一，对其闲暇生活进行研究，无疑具有十分重要的学术价值和实际意义。 一、资料来源与样本概况 山东省桓台县下辖 8 个乡镇，每个乡镇约有 100 名工作人员左右。本研究用随机抽样的方法选取了索镇镇、起凤镇、田庄镇和果里镇。四个乡镇各随机发放 50 份问卷，共发放 200 份问卷，收回问卷 196 份，有效问卷 190 份。有效回收率为 95%。 在本次调查的乡镇公务员中，男性占 56.84%，女性占 43.16%，这也2符合乡镇公务员中男多女少的大结构。3040 岁的乡镇公务员数量最多，占 49.47%；4
3、0 岁以上的占 33.68%；30 岁以下的最少，占 16.84%。工龄在 610 年的乡镇公务员最多，占 34.21%；5 年以下与 1015 年的人数差不多，各占 26.84%和 26.32%；16 年以上的乡镇公务员人数最少，占16.23%。乡镇公务员中专科学历与本科学历人数差不多，各占 45.79%与46.32%；近年所招的公务员都为本科学历，还有 7.89%的研究生。乡镇公务员的工资大部分在三千至四千元，占 64.21%；仅有少部分副科及以上职位的工资在四千元以上，占 14.21%；科员级别的乡镇公务员在被调查者中占 66.84%；其次是副主任科员，占 18.95%；副科及以上最少，
4、仅占14.21%；大部分被调查的乡镇公务员都已婚，占 77.89%；68.42%的乡镇公务员自有住房。 二、乡镇公务员闲暇生活存在的问题 以山东省桓台县乡镇公务员闲暇生活的现状为基础，结合调查过程中的其他情况，本文认为，乡镇公务员的闲暇生活存在以下一些问题。 （一）乡镇公务员的总体闲暇生活质量不高 在对闲暇生活满意度进行测量时，笔者均按照从高到低的顺序依次设置了“非常满意” 、 “比较满意” 、 “一般满意” 、 “比较不满意”和“非常不满意”五个等级。在评价自己的闲暇生活时 27%的乡镇公务员认为闲暇生活质量为“一般” ，共有 26%的乡镇公务员认为自己的闲暇生活还是令人“非常满意”或“基本
5、满意”的， “不太满意”和“很不满意”的占到 47%。将五个等级分别赋值为“+2” 、 “+1”、 “0”、 “- 1”和“- 2”，总值为- 68。由此可见，乡镇公务员对闲暇生活的满意度较低，其值为负3数。他们普遍感到闲暇生活缺乏活力，甚至感到无聊和空虚，说明乡镇公务员目前的闲暇生活质量不高。 （二）闲暇活动的结构不尽合理 在“经常参与的闲暇活动”调查中，上网的选择率最高，占总选择的 71.05%；其次选择看电视、电影的占 38.42%；体育锻炼、散步等占到34.74%；陪家人自由休息也占到 18.95%。选择阅读、写作的仅占7.89%；学习与自学的占 6.84%。通过査这几个选择度较高的调
6、指标可以发现，大部分乡镇公务员的闲暇生活具有大众性，与他们公务员身份的联系并不明显。 笔者认为这种闲暇生活的结构是不尽合理的。从理论上讲，发展提高型活动和娱乐消遣型活动应保持动态的平衡。但目前乡镇公务员对娱乐消遣型活动的选择比例较高，而发展提高型的活动则进行得较少，不管是上网或者看电视，他们注重的都是娱乐消遣。乡镇公务员的闲暇活动的内容和结构还需要进一步的改善。 （三）闲暇时间不足 据国家规定，公务员每周工作 5 天，每天工作 8 小时。而在调查中笔者发现，在工作日每天的实际工作时间选择了“8 小时以下”的乡镇公务员仅有 41 人，占总数的 21.58%；“8- 9 小时”的乡镇公务员有 48
7、 人，占总数的 25.26%；选择“9- 10 吋小”的乡镇公务员有 87 人，占总数的45.79%；14 名乡镇公务员选择了每天实际工作时间为“10 小时以上” ，所占比例为 7.37%。说明大部分的乡镇公务员的实际工作时间较长。笔者还统计出休息日从来没有加班情况发生的只有 41 人，占 22%；其他乡镇4公务员都有加班的经历。选择经常加班的乡镇公务员有 84 人，占被调查人数的 44.21%。这个数据更进一步证实了乡镇公务员无论工作日还是休息日工作量都很大，并且经常要挤占乡镇公务员本来应该自主支配的闲暇时间来完成工作上的事情。 因此，笔者认为乡镇公务员的闲暇时间绝对量不足，工作日可用于闲暇
8、的时间尤其缺少，闲暇时间的不足将对乡镇公务员的闲暇生活质量产生直接的影响。 三、改善乡镇公务员闲暇生活的对策 乡镇公务员闲暇生活存在的这些问题的原因，主要有闲暇知识不足、闲暇技能匮乏，闲暇生活的环境不佳等原因，也受到乡镇工作的特殊性的影响。针对本次调查中反映出来的问题，应该采取一些有效措施，整合社会中的各种资源，创造良好的闲暇生活环境，满足乡镇公务员多层次、多样化的闲暇生活需要，提高他们的闲暇生活质量，促进他们全面、健康、和谐地发展。 （一）社会层面 1、倡导休闲生活理念 从前面的分析中，可以发现，乡镇公务员的闲暇生活之所以有那么多的问题根源在于，社会、单位和公务员个人把“闲暇生活”仅仅当作是
9、一种客观存在，而没有主动地去提升这种存在的意义，也就是说，没有把“闲暇生活”提升为“休闲生活” 。改造乡镇公务员的闲暇生活，对他们实施闲暇教育，首先要做的便是从整个社会的角度去考虑培养包括乡镇公务员在内的全民休闲意识，使乡镇公务员对闲暇生活的深刻内涵5有更具体的把握，这是提升其闲暇生活质量的关键一环。 2、开展闲暇生活的科学研究 要进行宣传，充分的理论准备是前提条件。但是到目前为止，我国还没有一个关于休闲的专业，没有专门的游戏课程，也没有知名的休闲学专家。在辞典中， “休闲”一词仍被解释为：“农田在一定时间内不种作物，借以休养地力的措施” 。自 1995 年 5 月 1 日实行五天工作制以来，
10、我国学者开始从社会学、哲学、伦理学等角度关注闲暇生活问题，但由于研究时间短，人员分散，还没有形成系统的理论，而这恰恰正是进行宣传从而树立人们闲暇生活意识的前提性缺陷，因为“理论只有彻底才能说服人” ，没有研究，理论就不能彻底。另外，各种不同的闲暇活动由于本身在内容、形式、品位等方面存在差异，它们产生的效能也一定会有差异，因而，要使闲暇活动有效地充实生活、美化生活、满足需要，最大限度地提高闲暇生活的效益，就必须对现实的闲暇活动可导致的心理效果进行深入的研究。 （二）乡镇基层政府层面 1、搞好闲暇文化建设 闲暇生活早在亚里斯多德时期就获得了充分的文化意义，而在现代社会却处于边缘和角落的地位，这是与
11、历史发展的要求不相符合的。要提升乡镇公务员的闲暇生活，必须把闲暇当作一种文化存在来看待，并赋予其全面的文化意义。至少，它应当被当作是行政文化体系当中的一个子系统，赋予它相对独立的意义。这种相对独立性是指，政府中的闲暇文化本身也应当具备文化的基本结构：物质层面、制度层面、行为层6面和精神层面。前面所说的闲暇价值观就是精神层面的内容。除此以外，在物质层面，基层政府应该主动地创建、挖掘、配置闲暇生活的场地、空间和设施，尽可能为乡镇公务员的闲暇生活营造广阔的天地；在制度层面，可以借鉴各种规范人们劳动生活的机制，构建政府机关闲暇生活的制度空间，以起到必要的导向和规约作用，同时也保证各种力量在提升乡镇公务
12、员闲暇生活中的职责功能。 2、改善乡镇公务员闲暇生活条件 首先，要尽可能为乡镇公务员创造一个优良的闲暇环境。闲暇环境包括社区可提供的一切自然的和社会的闲暇机会和资源，包括社区闲暇环境总的格调、情趣和气氛等无形因素。政府应应充分认识环境的教化功能，做好统筹规划，并发动社区内各机关团体企事业单位和广大居民群策群力，分步实施，把本社区逐步建设成环境优美、整洁卫生、设施齐全、生活方便、民风纯朴，并能安居乐业的小社会，为乡镇公务员的闲暇生活提供一个宽容、轻松的外部环境。其次，是工作上体谅支持。要经常倾听基层干部的心声，积极主动地帮助他们解决工作中遇到的问题。基层干部长期工作在改革发展稳定的第一线，直接面
13、对群众，面对大量的矛盾和问题，工作难度大、压力大，有时还要承受来自社会各方面的误解和责难。这些矛盾和问题必然会对乡镇公务员的闲暇生活质量产生较大的制约，因此各级领导干部要多深入到基层干部中去，要多肯定他们的成绩，设身处地地体谅他们的难处，从而让乡镇公务员有良好的精神状态投入到闲暇生活中去。最后，是生活上关心照顾。尽力帮助他们解决住房、就医等关乎切身利益的问题，确保按时发放工资，千方7百计解除他们的后顾之忧，又要着眼长远，用发展的思路和改革的办法，改善他们的工作和生活条件。 （三）乡镇公务员个人层面 1、要充分认识闲暇生活的意义 首先要使乡镇公务员认识到正确利用闲暇时间，有良好的闲暇生活方式对工
14、作和家庭生活是很重要的的。这不仅可以让他们有更好的精神状态去面对高强度、高压力的日常工作，更能促进家庭成员之间的互动和沟通。如果连乡镇公务员本人都不能认可正确的闲暇生活方式，那么其他的努力也将事半功倍。其次要充分调动乡镇公务员参与闲暇生活的主观能动性。只认识到闲暇生活的重要性和重要意义是不够的，还要通过有效的方式来调动起乡镇公务员自主参与闲暇生活的积极性。如支持、鼓励乡镇公务员参与各类的活动和比赛，组织各种闲暇活动，促进乡镇公务员之间关于闲暇活动心得的交流等等。让乡镇公务员充分体会到有效的利用闲暇时间来放松身心对自身精神状态有何种帮助，甚至对自身的职业成长和生活都有一定的促进和帮助，这样乡镇公
15、务员才乐于参与到积极的闲暇生活中去。 2、加强自我闲暇教育 人不仅是一种“可教的动物” ，而且是一种自我教育的动物。学会自我教育是教育的根本，正如苏霍姆林斯基所说：“没有自我教育就没有真正的教育” 。有人根据教育活动中交往主体之间的关系结构的不同把教育活动分成个人学习、反身学习、对话、教学和群体学习五种模式，其中前两者都属于自我教育动。从他育到自育是当代素质教育的必由之路，8闲瑕教育更是如此，因为个人是闲暇生活的主体，也是闲暇教育的主体。闲暇观念的形成，闲暇素质的提高，最终要通过受教育者自我才能内化。乡镇公务员要学会自主地安排闲暇活动内容，做自己的主人，在自我主动参与、实践、探索中自我调控，通
16、过自我闲暇教育能力的提高，减少对“他育”的依赖，使闲暇教育落到实处。 3、注重闲暇质量的自我提升 首先，乡镇公务员要保持合理的饮食结构，尽量少抽烟、少饮酒，保持身体健康。其次，要适当运动。除有规律的锻炼外，每天还应该尽量增加活动量，比如尽量多爬楼梯少坐电梯，工作间歇适当运动，多做家务等。另外，乡镇公务员要努力改善闲暇时间结构。闲暇时间的结构状态如何，将直接影响闲暇生活质量的提高。研究发现，目前在许多乡镇公务员的闲暇时间中，大部分被用来满足闲逛、闲聊等一般性消遣活动的需要，而用于个人发展智力，履行社会职能以及文化娱乐、审美享受的时间则往往所剩无几。因此，乡镇公务员应积极培养业余爱好以改变闲暇生活
17、现状，丰富业余生活，尽量减少自身对于闲暇时间的低质消耗，促进闲暇时间由低层次结构向高层次结构转化 参考文献： 1 涂敏霞，谢惠娟.广州青年的闲暇生活.青年研究，1995， （8）：34- 37. 2 邓崇清.简论休闲与休闲消费J.改革与战略，2000， （5）：1- 7. 3 阎素芳.杭州市青年闲暇生活调查J.浙江学刊，1998， （1）：933- 35. 4 郑春霞，陶伟.国外闲暇研究进展ANNALS OF TOUR ISM R ESEAR CH 所反映的学术动态J.桂林旅游高等专科学校学报，2004，15（3）：17- 21. 5 陈浮.城市高收入阶层生活方式与生活意识调查研究J.人文地理，2002，17（2）：57- 62. 6 于浩.城市社会各阶层的健康生活方式以南京市为例的分析J.学术界，2003， （2）：217- 222. 7 风笑天.现代社会调查方法M.武汉：华中理工大学出版社，1997：71- 96. 8 李沛良.社会研究的统计应用M.北京：社会科学文献出版社，2001：80- 150. 作者简介： 毕海静，女，山东理工大学社会学专业硕士研究生，民建淄博市委科员，研究方向：应用社会学。
