1、1新生代农民工党员队伍建设探讨摘要 加强新生代农民工党员队伍建设，有利于巩固党的阶级基础和群众基础，是加强党的执政能力建设的内在要求，也是落实全面建成小康社会目标的现实需要。当前，新生代农民工党员队伍建设存在的问题主要是：党员管理缺乏科学工作机制，党员教育缺乏正确方式方法，党员活动缺少有效平台。为此，要通过创新新生代农民工党员管理方式和制度，丰富教育内容和形式，拓宽活动平台和渠道，切实提高新生代农民工党员队伍建设水平。 关键词 新生代农民工，党员队伍建设，重要意义，现实困境，路径选择 中图分类号D267.9 文献标识码A 文章编号1004-4175（2013）03-0038-04 党的十八大报
2、告提出：“要改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。 ” 1 （P54 ）新生代农民工党员作为社会主义市场经济条件下流动党员的重要组成部分，对其加强教育、管理和服务，充分发挥基层党组织的政治核心作用和新生代农民工党员的先锋模范作用，不断夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。2011 年 7 月 19 日至2012 年 8 月 20 日，课题组选取深圳、广州、武汉、北京、上海、合肥、杭州、苏州、昆山、青岛、安庆、淮南、阜阳、成都十余地城市社区、2企业和农村，分别针对基层党务工作者、新生代农民工和新生代农民工党员，作了三份不同
3、内容的问卷调查和访谈，其中针对各类基层党务工作者发放和回收调查问卷之一358 份，有效问卷 303 份；向新生代农民工发放和回收的调查问卷之二1051 份，有效问卷 995 份；向新生代农民工党员发放和回收调查问卷之三156 份，有效问卷 144 份。根据问卷和访谈情况，课题组提出加强新生代农民工党员队伍建设的对策思路。 一、加强新生代农民工党员队伍建设的重要意义 加强新生代农民工党员队伍建设，不断提高新生代农民工党员队伍建设水平，是在新的历史条件下巩固党的阶级基础和群众基础，加强党的执政能力建设的内在要求，有利于充分调动和动员一切积极力量，为全面建成小康社会增添力量。 （一）加强新生代农民工
4、党员队伍建设，有利于巩固党的阶级基础和群众基础。马克思主义经典作家始终强调坚持马克思主义政党的阶级性和群众性，增强党的阶级基础和群众基础，扩大党在群众中的影响力，保持党的先进性。中国共产党人继承和发展了这一思想，深刻认识到：“马克思主义政党必须是由无产阶级和其他革命群众中的先进分子所组成，必须使党的理论、路线、纲领和方针政策符合社会发展规律，必须通过全体党员高度的思想觉悟和奉献精神来体现其先进性。 ” 2 （P611 ）新生代农民工党员作为新形势下流动党员的主体部分，是党所强调的“其他革命群众中的先进分子”的重要组成部分。加强新生代农民工党员队伍建设无疑有利于巩固党的阶级基础和群众基础，增强党
5、的3社会影响力和凝聚力，体现了中国共产党人坚持以改革创新精神对党的建设新的伟大工程内容的不断拓展，也是对马克思主义建党理论的丰富和发展。 （二）加强新生代农民工党员队伍建设，是加强党的执政能力建设的内在要求。加强党的执政能力建设必须以加强党的基层组织建设和党员队伍建设为基础。新生代农民工党员队伍建设作为党的基层组织建设工作的重要内容，是巩固党在农民工中全部工作和战斗力的基础，是把党的路线方针政策落实到农民工群体的重要工程。当前，新生代农民工在我国经济社会发展中发挥了巨大的推动作用，也是带领农民脱贫致富的中坚力量。加强新生代农民工党员队伍建设，有利于充分发挥新生代农民工党员在基层群众中的带头作用
6、，使党的理论、路线和方针政策深入人心，紧密团结亿万农民工围绕党的中心任务而奋斗。 （三）加强新生代农民工党员队伍建设，是落实全面建成小康社会目标的现实需要。全面建成小康社会要求在经济持续健康发展、人民生活水平普遍提高的基础上，收入分配差距持续缩小、整个社会和谐有序。新生代农民工作为在城市与农村之间双向流动的特殊群体，在推动城乡经济建设、缩小城乡贫富差距、加快城乡经济社会发展一体化进程方面具有特殊重要的作用。特别是许多来自中西部地区的农民工，通过到东部发达地区务工，开阔了眼界，把新思想新观念带回农村，一定程度上改善了当地农村的落后状态，在推动新型城镇化建设，繁荣农村经济，发展农村文化，改善农民生
7、活方面发挥了巨大的推动作用。因此，从全面建成小康社会的角度看，不断提高新生代农民工党员队伍建设水平，4有利于调动新生代农民党员的积极性，为推动农村经济全面发展和实现社会全面进步增添力量。 二、新生代农民工党员队伍建设面临的现实困境 当前，一些地方、领域的新生代农民工党员队伍建设虽然积累了不少经验，但依然存在一些亟待解决的问题，制约了新生代农民工党员积极性的发挥，影响了基层党组织凝聚力和战斗力的提升。 （一）党员管理缺乏科学工作机制。新生代农民工党员队伍建设作为党的基层组织建设的一项新内容，在党员管理中的问题突出表现在两个方面：一是党员组织关系管理工作存在疏漏。调查显示，新生代农民工党员普遍表示
8、转移组织关系存在诸多困难：首先是不知道如何办理手续，持有这种观点的人占 50%；其次有 29%的人表示找不到接收的党组织。（见表 1） 新生代农民工党员组织关系归属地的这种多样性特点，给流出地和流入地党组织的对接工作带来很大困扰，导致其组织关系管理不畅，许多新生代农民工党员既不参加流出地村党支部的正常组织生活，又游离于流入地党组织的管理之外，形成组织生活无人管的状态。 二是发展新党员的组织领导和管理工作不到位，工作机制不健全。调查中发现，一些地方党委尚未将发展新生代农民工入党纳入党建工作内容，导致新生代农民工入党申请无处递交。近 21%的基层党务工作者表示，上级党组织没有强调或布置过新生代农民
9、工入党工作，88%的基层党务工作者表示发展新生代农民工入党在领导和管理上存在困难。组织领导上存在的弊端使基层党务工作者普遍对发展新生代农民工入党存在畏5难情绪，过分夸大培养和考察新党员工作的难度，消极对待新生代农民工入党问题。 （二）党员教育缺乏正确方式方法。基层党务工作者对新生代农民工党员教育普遍存在畏难情绪。调查显示，76% 的基层党务工作者认为新生代农民工党员队伍建设存在一定困难，21% 的人认为困难很大。具体表现在两方面：一是新生代农民工党员具有经常性流动特征，对其开展教育客观上存在一定困难。新生代农民工党员在一个务工地居住半年至一年时间的约占 80%，仅少数人长期待在同一工作地点。工
10、作的流动性决定了组织上难以对其开展经常性的党员教育。二是教育经费不足。基层党务工作者中 70%的人认为新生代农民工党员队伍建设最大的难题在于经费不足，可用于教育的资源十分有限。新生代农民工党员教育中存在的这些困难，导致基层党务工作者普遍存在畏难情绪，在教育过程中往往敷衍了事，使本来严肃认真的党员经常性教育变成走过场、走形式，既不能达到教育的预期目的，也难以适应新生代农民工党员学习、工作、生活的特点，严重制约了新生代农民工党员自我发展的需要。 此外，从新生代农民工党员的教育内容和形式看，内容脱离实际、形式简单枯燥，与新生代农民工较高的文化水平呈现出明显不对称。调查显示，新生代农民工党员文化程度普
11、遍较高，思想较为活跃，传统农村党员的教育方式、方法使其感到简单枯燥，很难产生吸引力，加上现有的教育内容往往脱离他们的生活实际，使其感到并不能促进自身职业发展和生活改善，许多党员主观上不愿在城市参加党的组织生活，接受党的教育。毫无疑问，新生代农民工党员教育中存在的这些问题严重影6响了党员先进性的进一步提升。 （三）党员活动缺少有效平台，政治参与度严重不足。在中国特色社会主义民主政治发展的进程中，新生代农民工党员既脱离农村，没有在农村正常行使属于自己的政治权利，又被排除在城市体制之外，无法充分享有政治参与权。调查显示，42%的城市农民工党员表示从未通过任何途径接受过党组织的帮助和关怀，更有 33%
12、的人表示即使遇到困难也不会向党组织寻求帮助。可见，基层党组织不能提供有效活动平台保障其政治参与权利，严重削弱了新生代农民工党员的政治参与积极性，导致新生代农民工党员的政治参与情况与其在当前所表现出来的重要作用极不相称。如表 2 所示，51%的新生代农民工党员表示进城务工后基本不参加家乡的政治活动；30%的人表示自己基本不参加务工地的任何政治活动，即使参加与自己相关的政治活动也仅局限在一般性的政治集会和对社会热点事件的关注与监督。 表 2 新生代农民工党员政治参与情况统计表 新生代农民工党员政治参与度不足，必然造成新生代农民工党员政治意愿无法正常影响政治输入系统，导致新生代农民工党员合法权利落空
13、。同时，新生代农民工党员作为思想较为活跃、易于接受新鲜事物的青年农民工，长期不参加党的组织生活，在追求物质利益满足的过程中，容易滋生党性不纯、政治观念淡薄、理想信念不坚定、思想觉悟不高等问题，这势必影响他们的政治参与能力和作用的发挥。 三、提升新生代农民工党员队伍建设水平的路径选择 加强新生代农民工党员队伍建设，必须从新生代农民工党员的实际7情况出发，不断创新管理工作，转变教育观念，搭建活动平台，探索提升新生代农民工党员队伍建设水平的有效途径。 （一）创新管理工作，完善基层党组织管理方式和制度。2006 年 6月，中央办公厅印发关于加强和改进流动党员管理工作的意见强调指出：“加强和改进流动党员
14、管理，是新形势下保持共产党员先进性、提高党的执政能力的一项重要任务，要从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，创新管理方式、落实管理责任，努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理。 ” 3 （P509 ）贯彻这一方针，认真落实和推广流动党员活动证无疑对于解决新生代农民工党员管理中的疏漏具有极大的针对性和可行性，是当前加强新生代农民工党员管理的有效方式。调查显示，当前 44%的新生代农民工党员组织关系留在家乡，仅 34%的党员将组织关系转在务工地流动党支部和流动党员管理服务部门，其余 22%的党员则采取消极对待的方式。这种现状启示我们，面对新生代农民工党员普遍感到组织关系转接程序繁琐而不
15、愿转接的现实，应当积极构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的管理机制，将新生代农民工党员组织关系所在地和组织生活所在地适当分离，实现组织关系放在家乡党组织，组织生活随本人流转。流动党员活动证无疑是实现这一目标的最佳方式，既可以免去因组织关系转接而造成的不必要麻烦，又可以保障新生代农民工党员享受正常的组织生活。 创新发展党员工作也是加强新生代农民工党员管理工作的重要内容。在发展新党员的组织领导方面，要认真落实工作责任制，转变基层党组织工作作风，深入新生代农民工生产建设第一线，实地调查他们的工作8情况和日常表现，对其培养和考察由“坐等上门”向“主动出击”转变，扭转发展新党员工作不积极的局面。
16、在发展新党员的工作机制方面，调查显示，基层党务工作者普遍认为最为理想和有效的办法是以流入地党组织为主、流出地党组织配合共同培养，持有这种观点的人占 51%；主张单一由流入地或流出地党组织培养的分别占 10%、13%，表明基层党务工作者基本不赞成由流出地或流入地单独进行培养，新生代农民工入党积极分子的看法同基层党务工作者基本一致。可以看出，构建共同培养机制比较符合新生代农民工的现实状况，而在培养过程中采取各种手段保持经常性联系、加强督促检查则成为发展新党员的关键环节。 （二）转变教育观念，丰富党员教育内容和形式。新生代农民工党员对互联网等新媒体的熟悉程度较高，利用新媒体开展党员教育具有较强的可操
17、作性。调查显示，休闲时间利用网络进行阅读和休闲娱乐的人数约占新生代农民党员总数的 87%。为此，必须从以下两个方面入手探索新生代农民工党员网络化教育模式。一是以一定地区为范围建立实体化网络学习中心，对新生代农民工党员定期进行集中培训和教育；二是建立现代远程教育管理平台，建立新生代农民工党员数字信息库，实现在任何地方都可以自主学习的目标，这种学习方式可以有效适应新生代农民工党员的分散性和流动性特点，使党员无论流动到哪里都能够接受组织的教育。此外，还可以借助 QQ 群、手机短信平台和网站博客，构建起覆盖广泛、不受时空限制的党建互动平台，充分发挥新媒体在联系和教育新生代农民工党员方面的优势，不断拓宽
18、新生代农民工党员教育途径。在教育的内容上，要围绕增强服务意识开展思想教育，着力创建9服务型基层党组织。调查显示，72%的新生代农民工党员期待在党员教育中融入技能培训；65%的人更加关注教育过程中对农民工党员的心灵关怀；48%的人则希望在党员教育中融入就业指导意见。为此，针对新生代农民工党员开展教育，就必须重点围绕加强基层服务型党组织建设，遵循示范引导、提供服务的原则，围绕他们的生活实际，着力于促进各项工作的完成，才能增强教育的说服力。同时，在教育的过程中要着力提升党员的党性修养，激发党员自我提高、自我完善的意识，使对他们的教育既严肃认真，又贴近实际。 在教育的形式上，要重视树立典型案例进行示范
19、引导。这是新形势下发挥新生代农民工党员先锋模范作用的重要方式和加强新生代农民工党员党性教育的重要方法。新生代农民工党员在农民工群体中有较强的辐射作用，容易成为新事物的倡导者，调查显示，72%的新生代农民工党员表示生活中经常接触到的人是工友和老乡，77%的人表示自己的思想观念和生活方式容易受工作环境和同龄朋友影响。这种独特的“熟人社会”恰是在青年农民工中树立典型，发挥示范带动作用的良好基础。树立典型案例不仅能增强党员的自我荣誉感和使命感，实现自我教育，也能在熟人社会圈里发挥良好的带动和示范效应。2011 年以来开展的学习沈浩同志和全国道德模范郭明义先进事迹，在全社会掀起巨大反响，典型案例发挥了巨
20、大的引导作用。基层党组织必须敏锐把握这一教育方式，通过典型案例引导新生代农民工党员追求进步、乐于奉献。 （三）健全帮扶机制，拓宽党员活动平台和渠道。拓宽新生代农民工党员活动平台和渠道的首要任务是尊重和保障新生代农民工党员充分10行使政治参与权，使其参与到与自身权益密切相关的各项决策进程之中。我国传统的公民政治参与和户籍制紧密相连，在这种体制下，农民工党员在流入地难以行使政治参与权利。当前新生代农民工党员面临的工作条件差、工资待遇低、社会保障权益缺失等问题的重要原因正是由于其政治参与权得不到应有保障，政治话语权落空。因此必须重视发挥基层党组织的政治核心作用，将新生代农民工党员政治参与权纳入城市基
21、层党组织建设工作，建立健全新生代农民工党建工作领导责任制，出台农民工党员权利保障、监督机制，畅通政治参与渠道，保障新生代农民工党员的选举权、知情权和参与权，不断提高其政治参与水平和能力。 拓宽新生代农民工党员活动平台和渠道的重要任务是保障新生代农民工党员返乡创业。调查发现，新生代农民工党员进城务工目的是挣钱和学技术的占 66%，想做城里人的仅占 7%，可见，新生代农民工党员外出务工的主要目的在于提高经济水平，城市生活对其而言成本过高，回归农村是必然趋势。各级党组织应当积极创造条件，鼓励新生代农民工党员返乡创业发展。2013 年中央一号文件指出“对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业要给予补助和贷款支持” ，将农民工返乡创业纳入政策扶持范围。对于拥有资金和技术优势的新生代农民工党员应当在政策上给予适当倾斜，鼓励以创业带动就业。对于那些政治素质较高，致富有方的新生代农民工党员要适当放宽条件限制，使其公平地参与村干部职位的竞选，充分调动回乡青年的积极性，发挥新生代农民工党员在建设社会主义新农村中的带头作用。 参考文献：
