1、1新时期构建和谐劳动关系的探索摘要 加强和谐劳动关系建设是构建社会主义和谐社会的重要基础。在社会转型、经济转轨的新历史条件下，劳动关系矛盾日趋凸显。针对新时期劳动关系出现的矛盾和问题，政府必须加强对劳动关系矛盾的宏观调控；完善劳动法律法规配套体系，加大劳动执法力度；建立健全合理有效的劳动关系调处和监督机制；充分发挥工会在发展和谐劳动关系中的重要作用。 关键词 构建；和谐；劳动关系 中图分类号F246 文献标识码A 文章编号 1673-5595（2013）04-0032-06 加强和谐劳动关系建设是构建社会主义和谐社会的重要基础，是全面保障和改善民生的重要举措，是加强和创新社会管理的重要内容，是
2、巩固党的执政地位的必然要求。当前，中国正处在发展的重要战略机遇期、改革关键期、矛盾多发期和劳动关系问题凸显期。高度重视劳动关系领域问题的研究，努力构建和谐稳定的劳动关系，对继续抓住和用好发展机遇，确保到 2020 年实现全面建成小康社会宏伟目标具有重要战略意义。 一、新时期构建和谐劳动关系的重大意义 随着经济体制的转轨和社会转型，中国经济社会发展进入了新的关2键时期。2012 年国内生产总值达 51.9 万亿元，十年期间年均增长10.7%，大大高于世界经济同期 3.9%的增长速度，人均 GDP 超过 6000 美元，已步入中高等收入国家行列。经济总量占世界份额由 4.4%提高到 10%左右，成
3、为世界第二大经济体。.1随着中国经济社会的快速发展，所有制结构和企业状况也发生了深刻的变化，劳动关系日益呈现出多元化、复杂化的发展趋势。伴随着经济社会的快速发展和劳动关系发生的剧烈变化，影响劳动关系和谐的问题也开始凸显。违反劳动法律法规的行为以及群体性劳动争议事件时有发生，劳资冲突明显增多，社会不和谐、不稳定因素开始增加。当前，中国正处于重要的战略机遇期。国际经验表明，一个国家步入中等收入阶段，也是收入差距最大、社会矛盾最突出的发展阶段。能否正确处理劳动关系中的矛盾和问题，直接影响着社会的和谐稳定，也决定着我们能否顺利跨越“中等收入陷阱” ，步入发达国家行列。因此在新的历史起点上，构建和谐劳动
4、关系的必要性与紧迫性日趋强烈。 （一）构建和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要基础 党的十八大报告指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。”.215 和谐社会的基本内涵是各种社会关系的和谐，包括社会经济关系的和谐、社会政治关系的和谐、社会文化关系的和谐等。劳动关系是劳动者与劳动力的使用者在劳动过程中形成的一种社会生产关系，直接涉及劳动者的切身利益，是一切社会关系的基础。劳动关系作为最基本、最重要的社会关系，其和谐与否是衡量一个社会和谐稳定的重要标志，和谐稳定的劳动关系是社会和谐的重要基础。当前中国正处于经济转轨3和社会转型期，劳动关系日益呈现出多元化、复杂化的发展趋势。一是在职工队伍
5、构成上，农民工、劳务工、非正式用工日益成为职工队伍新群体。二是在职工诉求上，职工对工资收入、安居乐业和社会保障等劳动经济权益的诉求更加凸显。同时，职工也更加关注对知情权、参与权、表达权和监督权等民主政治权利方面的诉求以及对政治荣誉、自身进步等体现民主政治权利的诉求。此外，职工对参与企业文化活动、丰富精神文化生活等精神文化利益方面的诉求开始显现。三是在职工思想观念上，职工在看重收入分配、社会保障、劳动安全和实现体面劳动的同时，也在意社会发展对工作稳定和个人发展的影响。同时，对社会热点问题关注也富有时代感和现实性。随着中国经济社会快速发展和劳动关系发生的剧烈变化，影响劳动关系和谐的矛盾和问题开始凸
6、显。违反劳动法律法规的行为以及群体性劳动争议事件时有发生，劳资冲突明显增多，劳动关系矛盾进入了高发期。据2008 年人力资源和社会保障事业发展统计公报显示：“全年全国各级劳动争议仲裁机构共办理劳动争议案件 96.4 万件（含上年未结争议案件） 。其中，当期立案 69.3 万件，当期立案的劳动争议案件比上年增长 98.0%，涉及劳动者 121.4 万人。 ”.3劳动关系矛盾和问题的凸显，使社会不稳定因素增加，直接影响了社会主义和谐社会的建设进程。 （二）构建和谐劳动关系是保障和改善民生、创新社会管理的重要内容 党的十八大报告指出：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保障。 ”.234“加强社会建
7、设必须以保障和改善民生为重点。 ”.234 与4此同时，又把构建和谐稳定的劳动关系作为加强社会建设的一个重要内容提出来，明确指出要“健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系”.236。近年来，中国虽然在教育、就业、社会保障、公共卫生、住房保障等民生领域的改革取得了重大进展，但在劳动用工领域损害劳动者权益的现象依然突出。如部分企业劳动用工不规范，不依法与劳动者签订劳动合同；一些企业劳动条件差，劳动保护措施不到位；有的企业普通职工特别是一线职工劳动报酬低且增长缓慢；有的企业随意延长劳动时间而不付加班费、不缴纳社会保险、拖欠劳动者工资；还有的企业非法使用劳
8、务派遣工、同岗同工却不同酬等。这些问题都与老百姓的生活休戚相关，不仅严重损害了职工的切身经济利益，也影响了职工队伍的和谐稳定。因此，发展和谐劳动关系，维护劳动者的合法权益，既是全面保障和改善民生的重要举措，也成为加强和创新社会管理的重要内容。 （三）构建和谐劳动关系是维护社会公平正义、实现共同富裕的社会主义本质的必然要求 公平正义是中国特色社会主义的内在要求。改革开放以来，中国取得了举世瞩目的经济增长成就，城乡居民人均实际收入平均每十年翻一番，家庭财产稳定增加，居民生活总体上达到了小康水平，但收入分配不公的问题却日益凸显，严重影响了社会的公平正义。一是从收入分配的整体来看，国民收入初次分配中劳
9、动报酬所占比重逐步下降。据统计，从 2000 年到 2007 年劳动报酬在国民收入分配中的比重从 48.7%下降到39.7%，而同期的资本报酬占国民收入的比重由 2003 年的 20%上升到530.6%。出现了“弱劳动、强资本”的国民收入分配格局。与此同时，中国职工工资总额在国民收入分配中的比重也从 1990 年的 15.8%下降到2006 年的 11%。.4导致普通劳动者报酬偏低且增长缓慢，老百姓没有公平分享到改革发展的成果。二是从居民个人收入分配来看，收入分配差距持续扩大。作为衡量收入分配差距重要指标的基尼系数，2000 年突破国际公认的警戒线 0.4 达到 0.417，2008 年达到
10、0.491，2012 年为0.474。.5差距之大不仅为建国以来所未见，在世界上也是少数几个差距最大的国家之一。此外，城乡之间、不同地区之间、不同行业之间、不同所有制企业之间以及企业内部管理者与普通劳动者之间，收入差距也呈现出不断扩大的态势。收入差距的持续扩大，进一步加剧了收入分配不公的状况。三是收入分配秩序混乱。公务员及企事业单位工资制度不规范，补贴、津贴、奖金、实物分配等制度外收入名目繁多。国企高管职务消费不受约束，弹性空间很大。部分领导干部利用权力投机行为盛行，腐败现象不断出现。灰色收入和不法收入的大量存在，严重恶化了收入分配关系。特别是在非公企业内部，企业职工工资水平的确定随意性很大，
11、缺乏有效的法律监督和约束。一些企业不能适时根据企业经济效益增长增加职工工资；有的企业随意调高劳动定额、降低计件单价，变相违反最低工资标准规定；有的企业故意通过劳务派遣工形式压低劳动者工资等。收入分配是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，收入分配不公不仅使老百姓没有公平地分享到改革开放的成果，也导致了劳动关系利益与力量的失衡，严重影响着社会的和谐与稳定。构建和谐劳动关系，就是要使劳动者劳动更有尊严，收入分配更加公平合理，6发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。当前，中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。在“十二五”以及更长的时期内，能否着力缩小不合理收入差距，实现发展
12、成果由人民共享，关系到经济社会发展的全局和前景。这不仅是构建扩大消费需求的长效机制、加快转变经济发展方式的迫切需要，也是保障和改善民生、维护社会公平正义与和谐稳定的根本举措，更是体现社会主义共同富裕本质的必然要求。 （四）构建和谐劳动关系是保障劳动者主体地位、巩固党的执政地位的必然要求 中国生产资料社会主义公有制性质决定了劳动者是国家和企业的主人。在劳动关系中确立和保障劳动者的主体地位，是社会主义市场经济条件下实现劳动者国家和企业主人翁地位的前提和具体体现。但随着社会主义市场经济的发展尤其是在社会转型期，伴随着社会主义社会劳动力成为商品，劳动者的社会地位发生了很大的变化。据统计，当前在中国全部
13、从业者中，大约有 45.2%的劳动者成为雇佣劳动者。.6由于企业的用工制度以及收入分配方式的改革，劳动者从过去的“主人翁”变成了不具有产权和经营权的劳动者。特别是在中国劳动力总供给大于总需求的“弱劳动、强资本”社会状态下，劳动者在激烈的市场竞争中面对剧烈的市场风险，充满了巨大的压力感、无助感，在劳动关系中处于弱势地位，劳动者经济权益、政治权益、文化权益受到严重侵害，劳动者的主体地位更处于弱化状态。只有保障劳动者的主体地位，才能最大限度地激发劳动者的积极性、主动性和创造性，才能吸纳稳定的人力资源与人才资源，实现促进企业发展与维护劳动者权益的统一。这是在新形7势下发展和谐劳动关系，构建社会主义和谐
14、社会的关键所在，也是在新时期巩固党的执政地位的必然要求。 二、新时期影响劳动关系和谐的主要原因 新时期引发劳动关系矛盾和问题突出的原因有很多，既有法律法规不健全、执行不力的因素，也有相关体制和机制缺失的因素；既有企业经营者法律意识、社会责任意识淡薄的因素，也有劳动者维权意识不强的因素。 （一）劳动法律法规有欠缺，劳动法规执行不到位 一是现行的劳动法律法规对企业法人代表缺少约束力，对企业用工不规范问题缺乏有效监督。如劳动合同、集体合同等相关的立法过于原则，缺少刚性要求，尤其对不依法签订集体合同和不履行集体合同的行为应负的法律责任缺乏明确的强制性的规定。二是政府有关部门执法和监管不到位，有的甚至把
15、创建和谐劳动关系与维护地方投资环境对立起来。三是企业经营者法律意识淡薄，缺少以人为本的管理理念和社会责任感，执行劳动合同和集体合同不规范。有劳动没合同、有合同没协商、有内容不具体、有协议不兑现，以及抵制签订集体合同的情况比较普遍。四是职工法律知识欠缺，依法维权意识不强。 （二）收入分配制度扭曲，收入差距拉大 改革开放以来，中国收入分配制度改革逐步推进。经过 30 多年的探索与实践，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本确立，以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节框架初步形成，有力地推动了社会主义市场经济体制的建立，极大地促进了国民经济快8速发展。实践证明，中国的收入分配制度
16、是与基本国情、发展阶段总体相适应的。然而，随着中国经济社会发展进入新的阶段，受改革不彻底、制度不健全、调控不到位等诸多因素影响，收入分配呈现出比例失衡、差距拉大的趋势，并由此引发了劳动关系不和谐的矛盾和问题，成为社会关注的焦点。具体体现在劳动关系方面主要有：一是部分地区、行业和中小非公企业职工工资标准低、增长慢。二是部分企业拖欠克扣工资、加班加点且不按规定给加班费的问题比较普遍。特别是一些企业以计件工资形式，压低计件工资标准，变相加班加点，克扣职工工资。甚至在很多企业集体合同中发现，工资标准是以当地最低工资标准为基数来确定的。三是违法雇佣劳务派遣工现象普遍存在。用工企业使用劳务工，劳务公司不按
17、规定签订合同规避用工风险，降低用工成本，侵犯劳动者合法权益。劳务工、农民工与正式合同工存在同工不同酬、同岗不同待遇的问题，工资收入低、社会保险难落实、民主权益得不到保障。收入分配制度不合理、不规范，已成为影响劳动关系和谐稳定的一个重要制度性因素。 （三）社会保障制度不健全、不完善，基本公共服务制度不均等 改革开放 30 多年来，中国社会保障制度改革取得了巨大成效。到2012 年底，中国城乡居民基本养老保险实现了制度性全覆盖，各项养老保险参保人员达 7.9 亿人。各项医疗保险参保人员超过 13 亿人，全民享有基本医疗保险的体系初步形成。.7但社会保障水平偏低、社会保障制度“碎片化”的问题依然存在
18、，不同人群享受的社会保障待遇标准差距巨大。在企业内部调查发现，一些企业给职工缴纳社会保险方面存在9着险种少、标准低的问题，主要是在一些非公企业特别是个体私营企业，职工“五险一金”没着落。调查显示，五大保险参保情况不一，养老、医疗、工伤、失业、生育保险呈递降趋势。另外，城乡分割的社会保障和公共服务制度，使得政府长期以来对农村教育、基础设施、社会保障公共卫生等公共服务领域的投入严重不足，削弱了农村居民公平参与竞争并获取平等收入的能力。特别是随着中国工业化、城镇化进程的加快，大量农村转移人口及其子女，特别是新生代农民工的社会保障、异地参加中高考、住房保障等现实问题也日益突出。社会保障制度的不健全、不
19、完善以及城乡基本公共服务的不均等，在造成劳动者收入差距的同时，也导致了劳动者的心理失衡，成为影响劳动关系不和谐的又一制度性因素。 （四）协调劳资关系的有效机制缺失 一是协调劳动关系的三方机制作用发挥不充分。中国现行的工会法和劳动合同法对三方协调机制的规定不全面、不具体，在实际操作过程中存在着政府越位、雇主组织缺位、工会脱位与弱势的状况，导致建制进度缓慢、操作效率低下、运行效果与设想差距明显。.8二是劳动者利益诉求表达机制相对缺失。一些企业关闭破产、重组改制方案和职工安置方案不经过职代会通过，职工的权益得不到保障和落实，引发职工不满情绪，由此导致的群体性事件频发。三是对企业职工人文关怀和心理疏导
20、机制缺失。有些企业特别是部分非公企业劳动条件比较差，噪声、粉尘、高温等，缺乏必要的劳动保护，存在着诱发职业病的安全隐患；一些企业特别是部分非公企业片面追求经济效益，忽视企业10文化建设和职工思想工作，职工缺乏诉求的渠道和丰富的业余精神文化生活，一些矛盾和心理问题得不到有效的疏导和及时的化解，职工的精神文化权益得不到应有的落实。深圳富士康的“十三连跳”事件充分说明了这一点。 三、新时期加强和谐劳动关系建设的对策建议 新时期，中国应紧紧围绕党的十八大提出的“到 2020 年实现全面建成小康社会宏伟目标”的大局，加强政府对劳动关系矛盾的宏观调控，发挥工会、企业等在发展和谐劳动关系中的重要作用，切实加
21、强和谐劳动关系建设，维护职工的合法权益，逐步建立起规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的中国特色社会主义新型劳动关系。 （一）进一步完善劳动法律法规配套体系，加大劳动执法力度 构建和谐劳动关系，必须把劳动关系的建立、运行、监督、调处全过程纳入法制化轨道。要积极推动以劳动法为基础、以相关职工权益保障为配套的法律法规体系的建立和完善，为建设和谐劳动关系提供法制保障。除对已颁布的劳动法进行修订，使其更加符合新的实际、更具可操作性外，还应尽快制定社会保障法 、 集体合同法等保障职工权益的法律法规。要加强劳动合同和集体合同制度建设。劳动合同签订率低是导致中国劳动争议案件多发的一个重要原因，也增加了劳动争议协调处理的难度，为此必须全面推行劳动合同制度。普遍建立劳动用工备案制度，重点解决中小企业职工特别是农民工、劳务派遣工劳动合同签订率偏低问题。同时，还要在同类企业相对集中的行业和中小企业相对集中的区域建立健全行业性、区域性集体合同制度，.以切实保障职工的劳动经济权益和民主政治权利。人力资源社会保障部门要在企业
