1、1新时期行政管理体制改革述评【摘 要】改革开放 30 年来，随着国家情势的变化，我国行政体制改革取得了较为明显的进展，政府职能转变取得实质性进展，政府自身建设成效显著，依法行政进程不断推进，政府决策的科学化、民主化、法制化程度不断提高，这些进步在不同程度上促进了国家经济建设的高速发展与社会的不断前进。然而，这些改革并没有完全取得预期的效果，包括政府职能转变尚不到位、政府机构设置尚不科学等。因此，在改革进入攻坚阶段的新时期，面临着新形势新任务，我国行政管理体制改革应该科学谋划、深入推进：转变理念建设服务型政府、进一步转变政府职能、科学理顺政府组织结构、深入推进依法行政进程。 【关键词】体制改革；
2、政府职能；政府结构；依法行政；服务型政府 自改革开放以来，我国的行政管理体制伴随着社会的变迁进行着不断地改革。在这三十年的时间里，我国共经历了六次大的机构改革。应该说这一列改革在一定程度上促进了经济发展与社会进步，并与政治体制改革、文化体制改革、文化体制改革组成了新时期的四大体制改革。但是也应该认识到由于受到经济体制改革以及社会其他领域的一些复杂因素的影响，我国当前的行政管理体制改革存在不少于贯彻落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制不相适应的地方。这需要我们在以后的行政管理体制改革中深入总结以便科学推进。 2一、我国改革开放 30 年来行政管理体制改革回顾与总结 这几次改革，从内容上看，主
3、要是调整政府职能、优化组字结构和改进管理方式，涉及到政府职能转变、机构改革、权力下放、中央与地方关系调整、法制建设以及运行机制、管理方式、干部人事制度改革等。从过程上看，改革是一个不断推进的过程。基本是每五年进行一次，这些改革基本都与政府职能的转变有关。 （一）情况概览 1982 年政府机构改革，国务院政府工作部门由 100 个缩减到 61 个，还大量缩减了领导职数，副总理、副部长人数大为减少，主要解决了机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题，通过此次改革同时解决了领导干部职务终身制问题。此次改革的成效是显著的，这些改革措施大大提高了政府的工作效率，并为后来的改革提供了极具价值的参考意义。1988
4、年的改革，提出政府机构改革在缩减机构和人员数的同时应该转变政府职能，国务院部委机构进一步缩减到 41 个，工作机构数量减少，到 68个，开始把政府机构改革与政府职能转变结合起来，重点是实现政企分开，弱化政府的经济管理职能加强政府的综合管理和宏观调控职能。1993 年的改革是顺应中共十四大提出的建立社会主义市场经济体制，重点是转变政府职能、推进政企分开，对党政机构进行调整和划分，对各部门的机构、职责、编制等进行“三定” ，建立和推行公务员制度，国务院组成部门有 86 个减少的 59 个，编制缩减 20%。1998 年开始的第四次改革关键是着眼于市场经济建设的需要，精简了很多与计划经济相关的经济部
5、门，将其转变为国家经贸委下属的局。中央部委办直属局的公务3员数量从 1997 年 3.4 万人减少到 1.7 万人，国务院人员编制总数减少了47.5%。另外，一些市场监管机构得到了强化，规格也提高了。 2003 年的政府机构改革，根据完善社会主义市场经济体制的要求，进一步转变政府职能，调整机构设置，改进管理方式，主要是改革国有资产管理体制，完善宏观调控体系，健全金融监督体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监督体制建设，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经济委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会
6、，推进依法行政进程。2008 年的政府机构改革，按照精简统一效能的原则和决策权、执行器、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制，为全面建设小康社会提供组织保障。确立了深化行政管理体制改革的总目标是，到 2020 年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。这次改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强资源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。 （二）主要成效 回顾改革开放 30 年以来的行政体制改革历程，我
7、国的行政管理体制改革取得了长足的进展。这主要表现在以下几个方面。 1、政府职能转变取得实质性进展。转变政府职能是行政体制改革的核心问题。随着 30 年来我国行政管理体制的不断改革，我国初步建立起4了以间接管理为主，以经济手段、法律手段为主体以行行政手段为辅的调控方式，政府职能已经基本转化到经济调整、市场监管、社会管理和公共服务上来。 2、政府自身建设成效显著。通过这一系列的不断改革与完善，我国政府机构组成数量不断减少，规模不断缩小，人员稳步控制，结构持续优化。颁布施行了中华人民共和国公务员法 、 公务员考核规定（试行） 等法律法规，公务员法律体系初步建立，公务员制度不断健全。同时，公务员队伍素
8、质明显提升，造就了一支素质优良、结构合理、业务精通、作风坚定的公务员队伍。 3、依法行政进程不断推进。改革开放 30 年来行政体制改革的进程，同时也是我国依法行政进程不断推进的历程。初步构建了社会主义法制行政体系，依法行政的原则与精神得到稳固确立，政府管理的行政方式不断优化。 4、政府决策的科学化、民主化、法制化程度不断提高。政府决策直接关系经济社会发展和人民群众的切身利益，适应经济社会科学发展的需要，我国政府在决策过程中，紧抓政府决策的关键环节，在促进决策的民主化、科学化、法制化方面取得了积极成效。 （三）不足与挑战 正如前文提到的，虽然我国的行政管理体制改革虽然取得了长足的进步，但我们应该
9、清醒地认识到我们还面临着一些较为明显的不足与缺陷。这主要是：第一，政府职能转变尚不到位。政企不分、政社不分现象在某些地方、某些领域还不同程度地存在，地方政府在经济发展方面5还是习惯于大包大揽、干预过度，不利于经济持续、健康、快速、协调与可持续发展；第二，政府机构设置尚不科学。主要是在转变政府职能时，并没有完全取得预期的效果，而在某些方面则强化了管理体制的某些弊端，因而影响了国家公共行政管理职能的充分、有效地发挥，并出现和形成了精简膨胀再精简再膨胀的恶性循环现象。第三，深入推进我国行政管理体制改革的重大意义。党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革，党的十七届二中全会通过的关于深化行政管理体制
10、改革的意见可以说是指导当前及今后我国行政管理体制改革的纲领性文件。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在以下不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观精简运行干预过多，社会管理和公共服务扔比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。 二、深化行政管理体制改革势在必行 （一）深入推进行政管理体制改革是全面建设小康社会的需要 胡锦涛总书记在十七大报告中谈到实现全面建设小康社会奋斗目标
11、时指出，必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领。由于政治建设在整个社会主义体系中所处的重要地位，其发展水平直接影响甚至决定着其他三者的发展情况。进而，行政管理体制改革6是当前政治体制改革的关键环节，为此，必须进一步深入推进行政管理体制改革进程，坚持以人为本，为全面建设小康社会提供有力保障。 （二）深入推进行政管理体制改革是深入贯彻落实科学发展观的需要 科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于法治的世界观和方法论
12、的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。经过新中国成立以来特别是改革开放以来我们的持续努力，我国的社会主义现代化建设取得了举世瞩目的发展成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义处级阶段的基本国情并没有改变。深入贯彻落实科学发展观，要求我们不断深化改革开放，把改革精神贯彻到治国理政的各个环节，切实提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。行政管理体制改革必须紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观的要求，切实转变政府职能，有进有退，不断优化政府机构设置，调高公务员素质，确保提供优质的公共产品和公共服务。 三、深入推进我国行政管理体制改革的战略思考
13、正如前文所述，改革开放 30 年来，我国行政管理体制改革取得了巨大进展，政府职能得到转变，政府机构设置不断优化，人员素质进一步提高。这些基本上适应并促进了我国政治经济文化社会等方面的全面发展。然而，面对新形势新任务新挑战，我国的行政管理体制还存在着一些问题与不足。这需要我们不断深入推进我国的行政管理体制改革进程。7党的十七届二中全会指出要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、调高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小
14、康社会提供体制保障。 基于以上思考，具体而言，为深入推进我国行政管理体制改革应该在以下几个方面有所突破： （一）转变理念建设服务型政府 服务型政府是近几年理论界和政府改革的一种政策选择，简单地说就是建立一个为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。就是由计划经济时期的管制型政府、全能型政府转变为服务型政府。服务型政府的理念与精神有助于政府职能的转变与政府组织结构的调整。因而必须将服
15、务型政府的理念放在重要的战略地位上。 （二）进一步转变政府职能 政府职能的转变是行政管理体制改革的核心与关键。当前进一步转变政府职能，应紧紧围绕贯彻落实科学发展观，主要做好以下工作：一是加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，8从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。二是要正确全面履行政府职能，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。 （三）科学理顺政府组织结构 科学合理的政府组织结构对于政府工作科学、合
16、理、高效运转具有基础性作用，应按照政府职能的科学定位，以政府决策的科学化、民主化为重点，系统调整、科学配置政府组织结构，科学分析政府机构之间的关系与最佳规模，确保行政管理过程和运行方式科学合理、公开透明、高效便民，确保政府职能的转变和行政体制改革具备稳固的组织支撑，确保为人民群众提供优质的公共产品和公共服务。 （四）深入推进依法行政进程 依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要。依法行政则是依法治国方略对政府施政提出的最基本要求，是政治经济及法制建设发展到一定阶段的必然要求。要深入推进我国行政管理体制体制改革必须将其纳入到法制的轨道上，反映在政府形态上则是要建设法治政府，即行政管理体制改革应确保政府从决策到执行的整个过程都应纳入到法制化的轨道。为此，必须进一步建立健全社会主义行政法律体系，并确保法律落到实处。
