1、1新时期群众工作方法研究摘 要中国共产党各级组织历来注重坚持群众路线，在实践中不断创新群众工作方法。在我国城市化进程加快的新时期，面对征地拆迁工作有可能引发和激化社会矛盾的新形势，防城港市在经济社会快速发展过程中，创造性地开展群众工作，创新征地拆迁工作方法，形成了“文明征地，和谐搬迁”的防城港模式，树立了新时期密切联系群众，与人民群众保持血肉联系的典范。在这种模式中，就是要坚持党的领导，发挥基层党组织和党员的先锋模范带头作用，造就一支感情上贴近群众的干部队伍，不断创新群众工作方法，通过建立服务群众的长效机制，始终保持党与群众的血肉联系。 关键词新时期；群众工作；方法；研究 坚持走群众路线，卓有
2、成效地开展群众工作，是革命取得胜利、社会主义建设和改革开放取得伟大成就的一大法宝。毛泽东在关于领导方法的若干问题中说：“在我党的实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。 ”邓小平也明确地指出，我们想问题、办事情，必须做到一切为了群众，时刻关心群众，把“人民拥护不拥护” 、“人民赞成不赞成” 、 “人民高兴不高兴” 、 “人民答应不答应”作为自己行动和工作的出发点和落脚点。江泽民也说：“党的一切方针政策，都要以是否符合最广大人民群众的利益为最高标准，以最广大人民群众满意不满意为根本准则。 ”2011 年在 2 月 19 日举办的省部级主要领导干2部社会管理及其创新专题研讨班开班
3、式上，胡锦涛就新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作发表重要讲话。再次强调要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。 广西防城港市作为广西北部湾经济区的核心城市，近年来，一批重特大项目如钢铁、核电和金川等被称为“天字号工程”先后进驻落户。仅钢铁、核电两个特大项目共需征地 3.7 万多亩，搬迁人口 2.12 万。防城港市积极探索具有防城港特色的重大项目建设征地拆迁新模式、新经验、新方法，结合实际创造性地开展群众工作，使绝大部分影响重大项目建设的重点、难点、热点矛盾纠纷在征地搬迁一线得到有效控制和妥善解决，形成了“文明征地，和谐拆迁”的“防城港模式” 。据统计，钢铁、核电、金川三大项
4、目，防城港市已完成征地 20555 亩，搬迁群众3677 户 1 万多人，迁移坟墓 4778 座。核电项目从 2008 年 12 月开始前期准备到 2009 年 12 月具备开工条件，仅用了一年时间，创造了“防城港速度” 。 近年来，随着我国城市化进程的快速发展，征地拆迁项目不断增多，规模不断扩大，随之而来的征地拆迁纠纷也越来越多，严重的纠纷导致了危及社会稳定的群体性事件。为什么防城港市在如此大规模的征地拆迁过程中却能实现“文明征地，和谐搬迁” ，笔者对该市征地拆迁过程中的群众工作方法进行了调研，总结出如下几个方面的经验。 一、基层党组织和党员发挥先锋模范带头作用 在人类社会发展进程中，任何一
5、项重大的认识和改造客观世界的实践活动，都是有组织的活动，都需要一个领导核心。党的领导，实质就3是帮助人民群众认识自己的利益，并且团结起来为自己的利益而奋斗。因此，党的领导不是靠行政权力来实现的，而是靠代表人民群众的利益，制定和执行正确的路线、方针、政策，保持党同群众的密切联系，得到人民群众的信任和拥护来实现的。邓小平说：“只要我们党的领导是正确的，那就不仅能够把全党的力量，而且能够把全国人民的力量集合起来，干出轰轰烈烈的事业。 ”而“能否作出或提出正确的决策这主要取决于统治阶级或执政党的主观意志。这些决策能否取得成效则很大程度上有赖于客观条件。所以，两者缺一不可。 ” 防城港市面临着国家西部大
6、开发、北部湾经济圈开放开发和中国-东盟自贸区建成的历史机遇，经济社会快速发展的客观条件已经形成。市委市政府抓住机遇，引进大批工业项目。在钢铁核电项目的征地拆迁工作中，市委、市政府成立了项目推进总指挥部，市委书记任总指挥，市长任副总指挥。建立市四家班子领导和部门包干负责制，领导包户、部门包户、亲属包户、工作队员包户，层层签订责任状，目标任务分解落实到单位、到个人，一户一策。同时抽调干部跟踪管理，通过媒体定期公布工作进度；先易后难，拔钉子，攻堡垒，逐个突破。钢铁项目获得国家批准立项后 3 天之内，项目推进总指挥部成立、召开了全市动员会部署，1000 多名干部进村入户，创下 3 个月就完成进厂 10
7、 公里大道 700多亩土地的征地拆迁和路基平整的神奇速度；核电项目也是协议一签订，第二天就召开动员大会，第三天就从各地各部门抽调近 400 名干部进驻项目建设现场，开展征地拆迁工作。不到一年半时间，钢铁项目一期征地完成 97%，搬迁安置 923 户 2430 余人，核电项目征地完成 92%，搬迁4安置 210 户 550 余人。行动之快、到场人数之多，在防城港是史无前例的。这也是各级党组织和党员发挥先锋模范带头作用的最好见证。 二、造就一支感情上贴近群众的征地拆迁干部队伍 政治路线确定之后，干部就是决定的因素。为完成征地拆迁工作，防城港市出台了一系列惠民政策，妥善安置迁地农民的生产生活。但是在
8、实际工作中，要做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，还要有一支政策过硬、工作过硬、作风过硬的干部队伍。锻造这样一支队伍，防城港市下了大功夫。 一是“九个只要”鼓励超常工作方法。参与征地拆迁安置工作的干部来自全市各条战线，大多数没有参与过征地拆迁安置工作，普遍缺乏基层和群众工作经验。为此，市委、市人民政府加大培训力度，通过“九个只要” 统一干部思想。 “九个只要”是：只要是法规政策没有明文反对的，就大胆推进；只要防城港市范围能办到的事，就主动去办，办快办好；只要是可上报也可不上报上级定的事，就不上报；只要自己岗位职责及所在部门能办的事，就要积极负责去办，无需等上级领导、上级部门指示
9、；只要是相关政策规定不一致，有说行，也有说不行的，就按“行”的办；只要是能够减少手续环节、缩短办理时间、降低办理成本的，就要减少环节，提高效率；只要可以给予投资商的优惠政策，一律不得截留，给足给够给活并一视同仁；只要应依法依规公开透明运作的，就要阳光运作、市场方式运作。 “九个只要”的动员教育，使广大干部敢于解放思想，以超常规思维、超常规工作方法，创造性地开展征地拆迁工作。 二是“三个政策”培训统一干部群众的认识。培训5工作重在面点结合，抓政策学习，保证政策口径相统一、宣传不走样、执行无折扣。培训中，重点解读防城港市企沙临海工业区建设征地拆迁补偿及安置试行办法 、 防城港市江山半岛建设征地拆迁
10、补偿及安置试行办法和防城港市被征地农民培训就业和社会保障试行办法即“三个政策” 。对安置补偿，就业培训，养老保障等群众关心的切身利益问题进行解答，提高工作人员的政策水平。尤其是对拆迁范围内的村组党员和干部进行了多回合安置补偿政策的培训，并通过他们影响和带动群众统一对拆迁安置政策的认识。 三是“多项纪律多个注意”保证文明和谐。在整个征地拆迁过程中，防城港市创造出“多项纪律多个纪律” ，坚持依法依规进行，杜绝粗暴的工作作风，对群众晓之以理，动之以情，明之以义，坚持和风细雨、耐心细致，没有出现一例违法违纪现象，赢得了群众的理解支持和主动配合。 “多项纪律多个纪律”有：“三个不准” ，即不准带一兵一卒
11、，不准带一枪一铐，不准强征强拆，实现不发生一起伤亡事件、暴力事件和群体事件；工作队员对拆迁户要做到“十个讲清楚” ；工作无进展，自己问自己“八个有没有” ，从八个方面去查找原因； “练好五个基本功” 、“两带头、三优先” 、 “五个先搬先迁” 、 “文明和谐搬迁九个要注意的问题” 、 “征地拆迁安置要做到五个带头” 、 “纪律上要做到四个不准”等等。整个征地拆迁安置工作始终在文明和谐的氛围中进行。 三、创新工作方法，以“文明和谐”主导搬迁工作 毛泽东说：“要联系群众，就是要按照群众的需要和自愿。一切为群众的工作都要从群众的需要出发。而不是从自己的良好愿望出发。有6许多时候，群众在客观上有了某种
12、改革的需要，但在主观上还没有这种觉悟，还不愿意进行改革。我们就要进行耐心的等待。直到经过我们的工作，群众的多数有了觉悟，有了决心，自愿实行这种改革，才去实行这种改革。否则就会脱离群众。 ”所有抽调自全市各区县市的干部，无论职位高低，甚至夫妻、父子、兄弟姐妹齐上阵，不辞辛劳、不厌其烦，夜以继日，重返至复，进村入户，逐家逐户地做群众的思想工作，启发群众觉悟，直到群众自愿搬迁为止，创造了新时期群众工作的许多新鲜经验和做法。 一是深入广泛宣传，营造舍小家顾大局浓厚氛围。征地拆迁对象的理解和支持是开展好工作的关键。工作伊始，市、区两级开展了声势浩大的宣传工作，营造了浓厚的舆论氛围，使钢铁基地项目建设意义
13、及相关政策法律家喻户晓、深入人心，调动了全市支持项目建设、关心项目建设、参与项目建设的积极性和主动性。例如，为消除群众对核电的疑虑，政府在防城港日报开设专栏宣传核电知识，通过电台、电视台不断播放核电科普知识片，还与业主共同组织了 35 名搬迁户代表赴深圳大亚湾核电站进行考察学习。 二是“一帮一”结对子服务搬迁群众。为了确保落户防城港的重大项目顺利开工，市委、市政府组织党员、干部深入征地拆迁一线，与群众结成“对子” ，开展群众思想工作，了解群众的诉求，及时发现矛盾，第一时间解决问题。在钢铁、核电基地涉及的搬迁户有 1249 户，共有各单位 1249 名党员干部与他们结成对子，实现一对一、一帮一地
14、做工作，做到“一人一策，一事一策” ，主动为失地农民解决实际问题，解除他们7的后顾之忧。 三是实事求是地创新群众工作方法。入村干部针对群众的思想实际，通过深入细致、方式多样的动员教育工作，统一拆迁区群众思想认识，共同推进钢铁核电项目建设。 第一，以“十个讲清”为主题的动员教育。参加项目现场一线拆迁工作的 1000 多名干部，编成 68 个工作小组，深入村屯，向群众反复进行“十个讲清” 。即：讲清钢铁项目的重大意义；讲清国家的土地政策；讲清市委、市人民政府对征地拆迁安置的工作态度；讲清市人民政府关于征地拆迁补偿安置办法的三个文件精神；讲清进城做市民的好处；讲清市政府文件给被征地农民带来的实惠；讲
15、清被征地农民今后生产就业的出路；讲清征地合同和搬迁合同具体条款；讲清公寓安置和临时安置的好处；讲清不能利用这次征地拆迁安置机会要求解决所有问题。 第二，以正面思想教育为主，努力化解部分群众过激行为。在征地拆迁过程中，部分群众受利益驱使以及心理预期过高，自发聚集商讨研究应对办法，提出种种无理要求，个别人甚至言行过激阻挠征地拆迁工作。如征地拆迁工作期间，先后发生了 10 多起个别群众强占临时安置房，酗酒大闹警务室，抢米抢饭，持械威胁工作人员，阻拦施工等违法行为。对这些行为，工作人员不是简单地动用警力或采取强制措施，而是以正面思想教育入手，严肃指出其错误行为及法律责任，同时允许其认识改正错误。经过说
16、服教育，10 多名肇事者主动承认错误，赔礼道歉，赔偿经济损失。人性化的工作，使不少群众感受到了“文明搬迁、和谐搬迁”亲民爱民敬民气息，更加理解和尊重征地拆迁工作。 8第三，总结推广“四个字”工作方法。市委、市人民政府在群众工作实践中提炼了“知” 、 “友” 、 “磨” 、 “义” “四个字”工作方法。 “知”就是要知道群众真实的思想动态，把群众的心理摸清楚，把基本情况弄明白。 “友”就是担负征地拆迁工作的干部，要放下架子，与群众交朋友，增进群众的信赖感，主动配合工作。 “磨”就是做群众思想工作中要不厌其烦，反复磨嘴皮，在动员工作中，群众不给进门，就在门口磨，给进门就在屋里磨，给凳子坐，就坐着磨
17、，不给凳子坐就站着磨，要磨到群众思想开通。 “义”就是以理服人，通过讲钢铁项目建设对经济社会发展的意义，教育群众深明大义，为地方经济发展大局着想，为自己的子孙后代着想。 “四个字”工作方法在征地拆迁工作具有很强的针对性和可行性，一线工作的干部认真领会应用“四个字”工作要领，收到了良好的工作效果。 四是坚持以人为本，把群众放在心上当亲人。征地拆迁工作存在困难和阻力，这是不争的事实，但工作队员通过自己周密细致的说服工作，带着深厚的亲人感情做群众工作，千方百计把群众工作做细、做实，把群众放心上当亲人，终于赢得了群众的理解和支持。搬迁户有困难，工作队马上帮助解决。秋熟农忙时节，工作人员挽起裤脚，下田帮
18、收割稻子；搬迁户生病，工作人员第一时间协调车辆送医送药。工作队上门到智障青年苏某某家动员，发现他母亲一直想为他办残疾证，马上找相关部门把残疾证办好，还及时为他申请了低保。吴屋组的吴大伯，开始时每次出门都把门锁住，拒绝工作队进门。有一次，他妻子有病卧床不能锁门，工作队马上进家将他妻子送进医院治疗，并帮垫付了 700 多元医9药费。张张热情笑脸，件件贴心实事，无微不至的人文关怀感动了群众，使文明搬迁水到渠成。万头临时安置点 70 岁老人徐伟安挥毫书写对联表示对征地拆迁的支持，上联“胸怀祖国锦绣河山” ，下联“安居万头心情舒畅” ，横批“明天更好” 。 四、建立服务群众的长效机制 为及时解决搬迁户入
19、住临时安置点后面临的困难和问题，从 2009 年5 月开始，防城港市开展了“结对搬迁户，情暖百姓心”活动。要求全市与搬迁户结对的党员干部每月走访联系一次以上，每个季度为结对搬迁户办一件以上的实事、好事。活动开展以来，各结对单位领导干部把走访慰问活动当作关注民生的大事来抓，迅速组织结对党员开展走访慰问活动。2009 年国庆节前大走访中，90 个结对单位一户不漏、全覆盖地走访慰问了搬迁户。搬迁户入住永久性安置公寓楼的，结对党员上门祝贺其乔迁新居，按照全市统一标准赠送 288 元现金红包；其余未搬进永久性安置住房的，按照市委提出的“113”模式（大米 30 斤，食用油 10 斤，水果一箱）赠送慰问品
20、。结对党员在走访慰问搬迁户时，把慰问活动与了解民情、沟通思想、解决实际问题相结合，把“办事”作为重点，积极帮助搬迁户解决困难和诉求问题 433 个，办好事 332 件。走访慰问活动收到了良好的社会效果，得到了广大搬迁户一致好评。 防城港在征地拆迁工作中，坚持党的群众路线，坚持站在群众的立场上想问题、做事情，始终与群众同呼吸、共命运、心连心，创新了党的群众工作方式方法，树立了新时期密切联系群众，与人民群众保持血肉联系的典范。 注释 10毛泽东选集第 3 卷，北京：人民出版社 1991：899。 江泽民文选第 2 卷，北京：人民出版社 2006：444-445。 邓小平文选第 2 卷，北京：人民出
21、版社 1994：267。 严书翰：经济全球化背景下社会主义与资本主义的关系 ，当代世界出版社 2001：120。 毛泽东选集第 3 卷，北京：人民出版社 1991：1012。 参考文献 1毛泽东选集.北京：人民出版社，1991（3）. 2 邓小平文选.北京：人民出版社，1994（2）. 3 江泽民文选.北京：人民出版社，2006（2）. 4胡锦涛.在庆祝中国共产党成立 90 周年大会上的讲话J.人民日报，2011-7-2. 5严书翰.经济全球化背景下社会主义与资本主义的关系M.当代世界出版社，2001. 6依法文明 和谐 高效防城港市一年征地万余亩确保项目建设用地J.广西日报，2009-7-18（1）. 7防城港市倾力服务三大“天字号工程”J.防城港日报，2010- 3-5. 8确保重大项目建设实现文明和谐搬迁J.今日信息报，2010-10 -22. 作者简介陈如钧（1973） ，男，广西南宁人，中共防城港市委党校讲师，主要从事社会主义社会建设理论研究。
