1、1新时期公共管理视域下区县档案事业的定位摘要：新时期的政府管理和公共行政，无论是理论还是实践都发生了较大变化，档案工作理念和方式也必然随之应变和发展。区县档案工作作为国家档案工作的基础和重要组成部分，应坚持科学发展观，切实围绕本地区的中心工作，将自己定位为管理者，记录传承区域文化历史、规范引领区域档案工作；定位为参与者，在活动伊始甚至在其行为之前就介入其中；定位为服务者，为区域地方政府管理决策、创新发展、社会和谐、文化建设服务；定位为推动者，推动区域档案意识的觉醒与深入及区域档案工作规范化、科学化。 关键词：公共管理 档案事业 工作定位 区县档案工作是国家档案工作的基础和重要组成，是档案工作在
2、服务大局、惠及群众的中坚力量。近些年来，新形势下公共管理发生了巨大的变化，并对档案事业产生了重要的影响。我们广大的区县档案工作者围绕大局，努力拼搏，为各级党委和政府科学决策提供重要参考和可靠依据，为维护人民群众根本利益发挥了积极作用，取得了一定的成绩。但随着新时期公共管理的不断深入推进，区县档案工作所面临的挑战和机遇也不断的升级，社会档案意识、档案人员结构、档案工作整体发展等方面与公共管理发展不协调的矛盾日益凸显，如何充分发挥区县级档案工作服务社会、服务群众，推进公共管理活动的重要作用，我们应该对所从事的职业予以重新审视，在理念上要有新的认知，在意识上要有2新的提升，对档案工作的目标、意义、方
3、式和范围等予以重新把握，即对区县档案工作依法进行重新思考和定位。 区县档案工作的根本职责是维护本地区的历史真实面貌，为经济社会的各个领域和各项工作服务，其定位与创新优化对于推动国家档案事业整体发展起着尤为重要的作用。这便要求区县档案部门和广大档案工作者以对党和国家事业负责、对历史负责的态度，坚持科学发展观，切实围绕本地区的中心工作，扎根于人民，服务于政府，加强“档案资源、档案利用、档案安全”三个体系建设，切实把本地区的重要档案整理好，把各方面工作中形成的重要资料收集齐，做到完整留存、系统整理、安全归档。 在文献和实地调研的基础上，本课题组认为新时期区县档案事业在公共管理中的定位如下： 1 管理
4、者 作为公共管理的一部分，区县档案事业应紧紧围绕“三个体系建设” 、“五位一体”功能定位，加强档案行政执法监督与业务指导，立足本职，强化管理，完整保存区域文化历史，积极探索区域档案工作新发展。 1.1 记录传承区域文化历史 档案馆是集中保管党和国家重要档案的基地，是社会各方面利用档案信息资源的中心，档案馆工作是我国档案事业的主体。记录和保存区域文化历史是社会赋予档案馆的最高使命，是档案馆的根本功能。作为全国各级各类档案馆体系中的一部分，区县级档案馆同样肩负着这一最根本的功能和职责。一个地区，一个地方有其历史的渊源和社会发展的3轨迹。如何通过档案，真实记录和反映本地区的政治、经济文化等特色，不能
5、不说是档案管理部门应承担的历史任务。区县档案馆作为一个地区档案事业的主体，其历史使命在于服务本区域，其自身养料也来源于本区域。 1.2 规范引领区域档案工作 依法管理档案和档案工作是档案事业公共管理职能中的重要任务，也是区域档案事业快速持续、科学规范发展的根本保证，区县档案主管部门要坚定不移地以法律法规为工作依据，充分履行法律赋予的神圣职责，认真抓好档案行政执法和档案业务指导。 区县档案行政管理部门的行政执法是指依照法定的职责、权限和程序，适用档案法律、档案行政法规和规章，使档案法律、档案行政法规和规章在区县社会生活中得以实施的活动。认真做好档案行政执法是政府法制建设的要求，是区县档案法制建设
6、的核心和重点，是提高区域社会档案法制意识的有效途径，也是区县档案行政管理的主要手段和根本保障。区县档案行政管理部门通过开展各类专项档案行政执法活动，不断规范本区域内各部门、各门类档案的依法管理，不断推动本区域内档案法律法规的贯彻落实。 区县级档案部门的档案业务指导是档案行政工作的一项重要职能，也是档案行政管理的一个手段和必不可少的环节，它主要是按照党和国家档案工作的法律法规，负责区县级辖区内机关、企事业单位、乡（镇）村档案业务工作规划、计划、标准规范的制定，并组织进行监督、检查和指导。区县档案部门持之以恒的认真开展档案业务指导工作对推动本4区域内档案事业向标准化、现代化和规范化发展具有重要催化
7、作用。 2 参与者 在调研中发现，21%的社会人员和普通机关人员（非档案工作者）认为，档案工作应该在事后介入公共管理活动，即便是档案从业人员，持这种观点的也有 39%之多。同时，82%的受访者也并不认可档案工作是公共管理活动的直接参与者，一方面是在大多数受访者的头脑里档案工作的主要内容就是守护保管好档案，并提供利用好档案，而档案行政管理的相关职能被忽略了，如档案的业务指导和档案法制工作等。另一方面是想当然的认为档案工作与档案一样是历史的和滞后的。其实，在当今的法制社会中，档案工作不再仅限于对社会历史记忆的保存和为管理提供决策参考信息，而是已经渗透到公共管理的各个环节，伴随公共管理的全部流程。
8、事实上，为了更全面的记录和反映管理过程，档案工作应该在活动伊始甚至在其行为之前就介入其中。特别是新时期，我国社会经济处于快速发展期，随即产生大量的活动和事物，如不主动去予以记录，便会稍纵即逝， “坐享其成”只会造成无法挽救和难以弥补的损失。当然，自然留存的档案和有意生成的档案还是有一定差异性，前者产生更为客观，后者则具有较强的主观性，这就要求档案工作者不能以个人偏好行事，要以正确的、对历史负责的态度来开展工作。昌平档案局在这方面做了一些有益的尝试：2008 年奥运会、第七届世界草莓大会、未来科技城建设、轨道交通昌平段等重大活动、重点工程中，昌平档案局超前谋划，提前介入，精心组织，跟踪指导，积极
9、服务，狠抓落实，认真细致地做5好各活动项目的档案工作，确保了这些珍贵的档案资料齐全完整的保存下来，使这些重大活动、重点工程的历史完整真实的记录下来并为今后类似工作提供了可靠、翔实的依据。 3 服务者 在以“服务”为主旋律的公共管理活动中，在以“事实为依据，法律为准绳”的发展环境中，档案服务中心工作、服务热点工作的步伐不断加快，档案服务工作的特殊性与日凸显，档案工作的特殊价值日益彰显。充分发挥社会服务功能，是档案工作的出发点和归宿，为此我们区县档案部门要主动承担社会责任，牢记服务宗旨，增强服务意识，坚持把服务大局放在档案工作的首位，紧紧围绕党委、政府的中心工作，加强区域经济、政治、文化、社会、生
10、态各领域的档案服务工作。要不断提升公共服务水平，解放思想、实事求是、与时俱进，着眼新的实践和新的发展，不断提高开拓创新的能力，努力实现档案服务领域的新拓展，服务思路的新突破，服务条件的新改进，使档案工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。在工作中，既要在提高为人民服务的效率上动脑筋，又要在拓展为人民群众服务的广度和深度上下功夫：既要重视传统载体、传统领域档案资源的建设，又要重视新型载体、新型领域档案资源的建设：既要积极采用新技术、新手段，又要加快制定和实施相应的标准和规范，充分发挥档案工作的社会服务功能，建立起基本覆盖关系群众利益的档案资源体系和服务民生的档案利用体系，为党和政府分忧，让
11、人民群众满意，以“有为”求“有位” 、以“服务”树“形象” 。3.1 服务于区域地方政府管理决策 6在调研中，81%的受访者认为提供决策信息是档案工作的主要作用之一。随着公共管理活动的日益公开透明，人们对其管理效率和效能寄予更多期望，因而公共管理中对决策信息数量和质量的要求也就日益提高，档案信息是其中的重要组成，并以其真实性和可靠性而取胜。现今，区县档案馆里保管着卷帙浩繁的档案，记载了极其丰富的政治、经济、科技、文化等历史信息；各级党政机关、企事业单位的档案室里也保存着记载本单位公共管理、服务社会的珍贵档案资料，这些都蕴含着大量的历史经验教训，是国家的宝贵财富。近年，国家档案局亦多次提出，要加
12、强档案信息资源体系建设，将“档案库”变成“思想库” ，要紧紧围绕经济社会发展的重点、热点和难点问题，深入挖掘档案的历史文化和思想内容，积极开发贴近社会需要的档案文化产品，努力成为服务领导决策的重要参谋和助手。调研中了解到的昌平区档案馆及区属各单位开发自身资源辅助公共管理决策的案例不胜枚举。如昌平档案馆每两个月编辑出版一期的政务信息汇编 ，将国家、北京市及昌平区近两个月出台的相关政策、文件等信息集中成册，发放到区委、区政府、各行政机关、企事业、村、社区等单位，为领导科学决策、群众解决困难提供政策依据和帮助。 3.2 服务于区域创新发展 创新是经济和社会发展的重要动力。尤其是在知识经济社会，创新不
13、仅是一个国家，也是一个地区经济发展的必需途径，区域创新资源的拥有量直接反映区域创新发展能力。而创新的质量必须依赖大量的客观真实的事实、数据和前人积累的知识成果的参考性支持。区域档案资源7是区域信息、知识资源的重要组成部分，它既包含大量的社会和自然环境数据，也包含很多科技成果档案。这些资源都是区域科技研究和社会研究必不可少的参考性资料来源，对于保障和提高创新研究质量具有重要的支持作用。我们区县档案部门应依据档案服务创新工作的优势，因势利导，努力拓宽服务渠道，为本区的创新发展提供档案部门的重要支撑。 3.3 服务于区域社会和谐发展 档案资源的重要作用之一在于它以其真实的、客观的历史和现状的记录，可
14、以有效支持很多经济和社会问题，缓解社会矛盾，以促进区域社会的和谐发展。民生档案是领导和群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案中的集中体现，是密切干群联系的桥梁，化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定的稳压器。随着民生工作的不断深入，区县档案部门应抓紧建立健全民生档案工作，加强民生档案的开发利用，为民生工作提供有效的支撑保障。把民生档案工作作为档案主动服务构建和谐社会的有效途径来实践，贯彻落实科学发展观，落实党的十七大、十八大关于改善民生、服务民生的精神，稳步有效地推进档案服务民生工作的深入开展。 3.4 服务于区域文化建设 党的十七届六中全会作出的决定，对于推动我国文化事业大发展大繁荣具有重要意义
15、，同时为档案事业的发展带来了新的机遇。从档案的价值、档案馆的功能以及档案管理模式看，档案工作具有鲜明的文化特征，而文化属性也是档案事业的重要属性之一。区县级档案部门保存的8档案是本区县的历史文化遗产，档案部门应该更加自觉地认识、开发档案的文化价值，发挥档案馆独特的文化功能，促进文化的繁荣发展。我们既要满足人民群众基本的档案需求，又要树立积极的主动参与观念，将区域文化建设视为自己应尽的职责，不仅要在实际工作中拓宽领域，而且急切地需要在理论研究上也及时跟进，以便在承担参与区域文化建设的职责时能更加主动、更加理性、更有成效。 4 推动者 4.1 推动区域档案意识的觉醒与深入 近些年来，档案部门立足档
16、案服务经济社会发展的第一线，不断强化“围绕中心，服务大局”的理念，积极主动地参与到公共管理事务中来，以档案事业为阵地，紧紧抓住档案行政执法监督和档案业务指导这两块“自留地” 、 “老本行” ，随着经济社会发展的需要，逐步扩大业务范围，把触角慢慢伸到农村、社区、企业等档案意识薄弱的地方和领域，用实际行动发挥着档案的作用，也用实际行动在扩大着档案的影响，全社会的档案意识也得以唤醒，不断深入人心。 通过普法宣传和档案行政执法活动，把档案和档案工作知识介绍给广大市民、群众，引导他们进一步认识档案和如何查取利用档案的意识，拉近档案和广大人民群众的距离，使群众更加感受到档案的作用，加深对档案及档案工作的了
17、解，吸引更多的群众关心档案工作、支持档案事业，营造了有利于档案事业发展的社会氛围，有力促进了档案资源的开发和利用，为依法管理档案事业创造了有利条件，取得了很好的社会效果，促进了档案事业发展。 94.2 推动区域档案工作规范化、科学化 随着区县档案主管部门不断积极主动地工作，社会成员和相关组织机构的档案意识也不断加深，人们越来越注意到档案的重要，档案工作也越来越多地参与到社会事业的各个进程当中来。通过前期的档案业务培训和指导，中期的行政执法监督，再加上后期的行政执法检查和验收，还有随时随地的档案业务咨询和一对一有针对性地业务指导，这些措施都为推动一个地区各项事业中档案工作的规范化和科学化发展打下了坚实的基础，也只有这样科学规范的健康发展，才能保证档案留存的质和量，才能保证一个地区历史和文化的完整保留和传承。
