1、 - 1 - 2018 年 全省 农村经营管理工作要点 2018 年 ，全省农村经营管理工作要 全面 落实党的十九大和中央农村工作会议、省委农村工作暨扶贫开发工作电视电话会议 及全省农业工作会议 精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以实施乡村振兴战略为总抓手，以维护农民合法权益和促进农民增收为目标，深入推进农村土地制度改革、农业经营制度改革和农村集体产权制度改革， 大力培育新型农业经营主体， 加快 构建新型农业经营体系 ， 引导土地向新型农业经营主体流转，发展适度规模经营， 为 打好 精准脱贫攻坚战， 为促进全省现代农业发展、农民持续 增收， 农村和谐稳定做出贡献。 一、 巩固
2、完善 农村土地确权登记颁证工作 成果 2017 年 ， 全 省土地确权工作总体上基本完成 。 2018 年 ，要 认真开展回头看，查漏补缺，解决遗留问题，全面完成承包地确权登记颁证任务。 一是 切实抓好 后续 收尾 工作。 对照 省级确权成果 验收时 提出的问题 清单 ， 全面整改 ，逐一落实， 全面完成 证 书 颁发 、 登记簿 建立 、 成果资料 整理 归档 及 档案 数字化等 工作 。 充分运用调解、仲裁和诉讼等 法律手段 ，妥善解决 未确权、缓确权等遗留问题， 确保“应确尽确” 。 不断 完善风险防控和应急处置机制， 全面 排 查 补 课 ， 避免因承包合同、证书- 2 - 登记信 息
3、不准确 等 引发新的 承包 纠纷。 二 是 加快确权登记数据的收集 、 质检和汇交。 认真做好数据补充调查完善工作，加强数据质检措施， 完成合库 、接边 ， 确保数据完整准确及时入库 。加快推进 国家级和省级数据库数据汇交工作，及时汇交数据 ，确保汇交数据质量 。 加快推进全省 土地承包经营权信息 系统 平台 建设，实现承包土地信息联通共享，为推进承包地信息化管理奠定基础 ； 三是积极开展确权成果拓展应用 。 充分发挥土地确权成果的基础性作用，积极探索确权成果在 脱贫攻坚、 土地流转、 “两权”抵押贷款、涉农补贴 等 方面的应用 ； 四是 认真做好总结表彰工作 。 召开全省土地 确权工作总结表
4、彰会议， 全面总结全省土地确权工作，交流先进经验，安排部署后续工作，表彰先进集体和先进个人。 二 、 完善承包地“三权分置”制度 推进 农业适度规模经营 围绕处理好农民和土地关系这条主线， 探索实现“三权分置”的有效途径， 引导农户流转土地经营权， 发展适度规模经营，提高农业生产效益。 一是不断完善承包地“三权分置”制度。 继续贯彻落实省委、省政府关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见（甘办发 2017 6 号） ， 指导尚未出台实施意见的地方尽快出台 。 及时总结“三权分置”实践经验 ， 研究第二轮土地承包 到期后再延长 30 年的政策措施。继续开展土地经营权抵押贷款试点，探索
5、开展土地承包权有偿退出试点。 二是 引导农村土地经营权 规范 有序流转 。 健全- 3 - 土地流转制度， 规范 土地 流转行为 ， 推行全国 土地经营权流转示范合同文本， 加强流转合同签订指导服务 。 指导 土地经营权流转交易市场规范建设， 研究建立土地经营权流转合同网签备案制度 ； 三 是 完善 土地流转 服务 体系 。 不断完善县、乡、村三级土地流转服务体系 ， 鼓励有条件的地方建立集信息发布、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转服务组织。探索开展面向新型农业经营主体的精准化土地流转管理服务，促进新型经营主体土地流转信息、生产经营信息和政府服务信息有效对接 ； 四 是 健全 纠
6、纷调处机制。 强化 农村土地承包经营纠纷调解仲裁 综治考评，引导督促调解仲裁机构依法规范运行 。 加强调解仲裁队伍建设， 探索建立仲裁人才评价标准。加强与信访、司法等渠道衔接，凝聚各方资源，不断 健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的纠纷调处机制 ； 五 是建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制。 落实上限控制、分级备案、资格审查等制度， 逐步建立土地流转经营主体准入制度， 强化土地流转用途管制 。 三、大力培育 新型农业经营主体 认真贯彻落实省委 、省 政府关于加快 构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见（甘办发 2017 65 号 ） ， 指导 各地 抓紧制定落实 文件，培育 新型农业经营
7、主体 快速发展，高质量运行 。 一是 扶持家庭农场健康发展。 引导农户通过土地经营 权流转，发展 适度规模经营 家庭农场， 鼓励各 级积极 创建- 4 - 示范 性 家庭农场 。 进一步 完善家庭农场认定制度，建立 健全 家庭农场 名录 ，开展家庭农场精准管理服务试点。组织实施好 财政项目 ， 支持家庭农场规范流转土地、加强财务管理、推进标准化生产。 山丹县、金塔县、庄浪县要 做好 农业部 家庭农场典型监测 工作 ； 二是 促进农民合作社提质增效。 上半年，各地要逐一 排摸梳理 出 未组建合作社的贫困村 ， 制定 “全覆盖” 实施方案 ， 围绕种养业或特色产业 每村 至少 组建 2个以上 合作
8、社 ，使 贫困村实现合作社全覆盖，使 合作社覆盖所有 贫困户。 深入推进示范社创建， 开展 示范社 认定，搞好示范 合作社 动态监测 。指导合作社 完善治理机制， 建立 健全“三会”、财务、收益分配等 内部规章制度， 依法 规范运行。 支持合作社开展农业生产托管、农机作业、统防统治等专业化服务。创新合作社发展模式，引导合作社建立联合社、股份合作社、休闲旅游合作社等 ，扩大经营规模 ， 提升市场竞争力。 加强 财政项目实施 监督指导，确保项目有效落实。 宣传贯 彻 新 修订的农民专业合作社法 ， 大力开展 新法 培训 ， 让基层干部和合作社学法守法用法。 配合工商 、银监会 等部门做好 违法经营
9、合作社 注销、 合作社内部信用合作试点 等工作 ， 严禁借合作社名义搞非法集资 ； 三是 加强农业生产性服务业行业指导和监管。 探索农业 社会化服务 的 规程和模式 ，促进社会化服务健康发展。 强化调查研究，制定符合实际的政策措施， 探索开展 农业生产托管服务。 引导服务组织合理确定农业生产托管服务价格，切实维护农户利益。加强对- 5 - 服务组织与农户签订合同的指导和管理，规范服务行为，确保服务质量。 四 、 稳步推进 农村集体 产权制度改革 落实 中央农村工作会议 提出 的 “扩面、提速、集成”要求，深入推进农村集体产权制度改革，促进城乡要素平等交换，激发农村资源发展活力，壮大集体经济实力
10、。 一是 扎实开展农村集体资产清产核资。 贯彻落实 农业部等九部委关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知（农经发 2017 11 号）精神， 全面 清查核实农村集体各类资产， 摸清集体资产家底。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度， 实行台账管理。大力开展 改革培训 ， 加大督导检查力度， 确保 全省清产核资工作 8月底 前 基本完成 ； 二 是 扩大 农村经营性资产股份合作制改革试点。 指导 高台县、泾川县 2个 国家级 试点县， 嘉峪关市、金塔县、金川区、景泰县、榆中县、秦安县、武都区、西峰区等 8个省级试点县 积极开展试点工作，及时总结经验 ，为全面改革探索 路径， 争取 在
11、成 员确认、资产量化、股权设置、收益分配以及权能完善等方面取得突破 。 同时，再选择改革基础较好的部分县扩大试点范围 ； 三 是加强农村集体“三资”管理。 不 断完善“三资”网络监管系统， 继续创建 农村集体“三资”管理示范县 ， 加强农村集体资金资产资源监督管理， 建立健全农村集体资产台账 ， 切实规范农村财务管理 。 加强农村民主管理，落实民主理财，规范财务公开，强化集体经济审计监- 6 - 督，做好日常财务收支定期审计，重点开展集体重大事项、村干部任期及离任经济责任专项审计 ； 四 是 抓好农村产权流转交易市场建设 。 指导 有需求、有条件的 地方 建立 农村产权流转交易市场， 完善 管
12、理制度， 健全运行机制， 加 强交易 监测 ，推动规范运行 ； 五是发展壮大村级集体经济。 督促 贫困县 制定 农村集体经济发展计划 ，严格 考核 落实 情 况 。 积极探索发展多种形式的农村集体经济，创新农村集体经济组织建立、审批方式并明确法人主体资格，逐步建设形成新型的农村集体经济运营管理机制 。 鼓励各地探索将政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，并量化为集体成员股份的具体办法。鼓励采取资产租赁、农业开发、生产服务、乡村旅游、联合发展等多种方式发展壮大集体经济，增强集体经济发展活力和实力。 五 、引导 休闲农业产业健康发展 以促进农民就业增收为核心， 以满足居民休闲消费需
13、求、建设美丽宜居乡村为目标， 以特色乡土文化和农耕文明传承创新为亮点，以农业和文化 结合为灵魂，创新机制，完善设施，打造品牌，促进全省休闲农业持续 健康 发展。 一是 不断 完善政策措施 。 贯彻落实 省农牧厅等 16 个部门关于大力发展休闲农业的 实施 意见， 指导各地结合实际，因地制宜， 出台 实施意见 ， 争取优惠政策和投入，推 动 休闲产 业 提档升级 ； 二是 打造休闲农业精品品牌。 积极 开 展 休闲农业 示范创建 ，创建一批- 7 - 国家级和省级休闲农业示范县、示范点， 示范 引领休闲农业经营主体规范发展。 鼓励各地因地制宜开展形式多样的品牌创建和推介活动 ，培育一批功能完备、
14、特色突出、服务优良、 示范带动力 较 强的美丽休闲乡村、休闲农庄（园）、农家乐 等精品 。研究设立动态管理、考核管理机制 ； 三 是挖掘保护农业文化遗产。 弘扬中华优秀传统农耕文化，积极申报 第 5批中国重要农业文化遗产 。指导皋兰、永登、岷县、迭部 4县做好中国重要农业 文化遗产 的 保护 和传承利用工作，促进遗产地群众增收致富 ； 四是 推动休闲农业产业 做大做强 。 引导各地加大投入， 开展休闲农业基础设施建设 ， 改造一批道路、供水、停车场、厕所、垃圾污水处理等设施 。 指导地方发挥资源和区位优势， 盘活农村闲置资产资源 ，合理布局、因势利导 发展休闲农业 产业 。引导金融资本、工商资
15、本投资休闲农业，逐步推动形成较明显的规模化效益。 推 进农业与旅游、文化、教育、康养、体育等融合 发展 ； 五是做好休闲农业基础工作。 广泛宣传推介， 有效衔接供需， 营造良好氛围，动员社会力量投身休闲农业开发建设。大力开展休闲农业人才培养和经营业主及从业人员培训，培育一批积极性高、素质强、善经营的管理和服务人员。强化休闲农业统计监测 ，建立健全统计监测体系，开展动态监测分析。 六、加强农经基础工作 扎实做好农经 各项 基础工作，不断提高经管部门履职尽责- 8 - 能力，切实维护农民群众合法权益，促进农村社会和谐稳定。一是 推进基层农经体系建设。 积极争取各级党委、政府和编制主管部门支持，不断
16、 强化业务职能，加强队伍建设， 将近年来中央文件关于加强基层农村经营管理体系建设的要求落到实处 ， 坚持用 干好业务工作 推动体系建设。宣传推广加强农经体系建设的经验做法，示范带动基层体系建设 ； 二 是提升农经干部综合素质。 农村改革发展任务艰巨繁重，需要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农经工作队伍。各级农经干部要始终把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全 面提高政治素养。要加强农业政策和业务知识学 习，努力增强工作本领。 大兴调查研究之风，深入田间地头和农民群众
17、，求计于民、问政于民。大力发扬求真务实作风，勇挑重担，敢于担当，以钉钉子精神狠抓改革政策举措落实，增强农民群众获得感 ； 三 是 不断提升农经统计质量。 农经统计岗位 人员 要 相对固定， 不断提高 统计 数据 准确 性 。 农经系统内部要做好各项专项统计之间的相互协调与衔接， 提高 统计数据的一致性。 落实新修订的农经统计调查制度，按时保质完成农经统计年报和半年报工作，强化统计数据分析。继续开展农业生产性服务业关键指标试统计，合理界定统计范围，完善统计方式 ； 四 是 加强农经 宣传。 制定 宣传计划， 充分利用报纸、电视、广播等媒- 9 - 体， 采取各种形式和手段，加强对国家农业农村经济政策、上级部门工作部署和农经工作先进经验、先进典型的宣传， 营造农经工作良好氛围环境。
