1、1云南旅游安全问题研究摘要：旅游安全是每一个旅游者首要关注的问题，无论是在旅游住宿、旅游餐饮、旅游交通、旅游景区还是在旅游购物和旅游娱乐中，旅游安全都具有极其重要的意义，它是旅游业发展的重要保障和前提。旅游业作为云南省的支柱产业，在云南的国民经济中发挥着举足轻重的作用，但旅游安全管理的欠缺、行业安全意识的淡薄、安全设施的滞后等已严重阻碍了旅游业的发展，基于国内旅游者安全认知的实证调研，掌握云南旅游业发展中的安全现状和存在问题，探讨云南旅游安全的发展对策和建议将为促进云南旅游业的健康、顺利发展提供参考借鉴和现实的指导。 关键词：国内旅游者；安全认知；云南；旅游安全 中图分类号：F590.3 文献
2、标识码：A 文章编号：1006-723X（2013）02-0136-04 旅游安全是旅游业的生命线。旅游安全也是影响旅游决策和旅游发展的重要因素之一。基于国内旅游者旅游安全认知的视觉，深入调查和研究与云南旅游业发展密切相关的旅游吃、住、行、游、购、娱六大要素中的安全现状和存在的安全问题，提出解决这些安全问题的对策、建议，为云南旅游业提供参考。 一、旅游安全的概念 广义的旅游安全是指旅游现象中的一切安全现象。既包括旅游活动2中各相关主体的安全现象，也包括人类活动中与旅游现象相关的安全事态和社会现象中与旅游活动相关的安全现象。 狭义的旅游安全是旅游活动中各相关主体的一切安全现象的总称。它既包括旅游
3、活动各环节中的安全现象，也包括旅游活动中涉及人、设备、环境等相关主体的安全现象。既包括旅游活动中安全的观念、意识培育、思想建设与安全理论等“上层建筑” ，也包括旅游活动中安全的防控、保障与管理等“物质基础” 。1 二、国内旅游者云南旅游安全认知的实证研究 旅游者安全认知是旅游者对安全问题的认识、关注与反应，不同旅游者因其个体的差异性而对旅游安全表现出不同的认知。为了能更准确地评价国内旅游者对云南旅游安全认知的情况，笔者于 2011 年 7 月至2012 年 1 月通过委托旅行社、主要风景区实地调研等方式，对来昆国内旅游者进行了问卷调查。发放问卷 200 份，回收问卷 200 份，有效率为100
4、%。 1.被调查国内旅游者的人口社会特征 根据有效问卷中国内旅游者提供的个人信息，将其基本情况统计如表 1 所示。 2.国内旅游者云南旅游安全认知实证调研统计结果分析 （1）国内旅游者出游旅游安全关注认知的分析。 旅游安全关注是指旅游者对安全问题的关注程度和认知程度。调查显示：有 107 名旅游者很关注出游安全，占总比的 53.5%。有 93 人比较关注出游安全，占总比的 46.5%。没有人做其他选择，这表明绝大多数旅游者对自己的出游安3全是关注的。 （2）国内旅游者旅游安全问题影响认知的分析。在对旅游安全问题影响的调查中，认为“旅游安全影响极大”的有 129 人，占总比的64.5%。认为“旅
5、游安全影响不太大”的有 47 人，占总比的 23.5%。认为“旅游安全影响较大”的有 24 人，占总比的 12%。 （3）国内旅游者旅游安全信息途径认知的分析。 在对旅游者旅游安全信息来源的调查中，有 137 名旅游者的旅游安全信息来源于新闻媒体，占总比的 68.5%。有 30 名旅游者通过亲友介绍的方式了解旅游安全信息，占总比的 15%。有 18 名旅游者亲身经历过旅游安全事故，占总比的 9%。有 9 名旅游者在旅游安全信息来源中选择了“道听途说” ，占总比的 4.5%。另有 6 名女性旅游者选择了其他，占总比的 3%。 （4）国内旅游者云南旅游安全状况认知的分析。认为云南旅游安全状况比较安
6、全的旅游者有 16 人，占总比的 8%。有 25 名旅游者认为云南旅游安全状况是非常安全的，占总比的 12.5%。认为云南旅游安全状况一般的旅游者有 146 人，占总比的 73%。有 13 名旅游者认为云南旅游安全状况是“不太安全” ，占总比的 6.5%。 （5）国内旅游者云南旅游活动六环节安全认知的分析。在对云南旅游活动六个基本环节的调查中，有 10 名旅游者认为旅游餐饮存在安全问题比较大，占总比的 5%。有 22 名旅游者认为旅游住宿存在安全问题比较大，占总比的 11%。有 26 人认为旅游交通存在安全问题比较大，占总比的 13%。有 52 人认为旅游景区存在安全问题比较大，占总比的 26
7、%。有56 人认为旅游购物存在安全问题比较大，占总比的 28%。有 34 人认为旅4游娱乐存在安全问题比较大，占总比的 17%。 （6）国内旅游者云南旅游安全问题原因认知的分析。有关云南旅游安全存在问题原因的调查显示：有 35 人认为是法律法规不完善，占总比的 17.5%。有 97 人认为是旅游管理问题，占总比的 48.5%。有 18 人认为是旅游设施设备问题，占总比的 9%。有 19 人认为是自然气候造成的，占总比的 9.5%。有 14 人认为是居民敌对，占总比的 7%。有 17 人认为是自我防范不够，占总比的 8.5%。 三、基于国内旅游者安全认知的 云南旅游安全存在问题分析 上述实证调研
8、结果：认为云南旅游比较安全和非常安全的两项旅游者只占总比的 20%左右，占总比 73%的旅游者认为安全状况一般，相对于国内其他旅游城市来说，旅游者对云南的旅游安全状况评价并不高，这也反映出云南旅游中确实存在诸多在安全上让旅游者不满意的问题。 1.旅游安全相关法律法规不健全 旅游安全法律法规是旅游安全保障的基础，但目前我国尚没有旅游业的基本大法中国旅游法 ，亦没有专门的旅游安全法律，涉及旅游安全的相关条款只散见于法律、法规、行政规章和地方性立法之中。即使现有的旅游安全管理法规和标准的执行力度亦受到各种影响，效力有限。2云南省在旅游法尤其是旅游安全法律法规方面同样存在着不健全甚至空白的问题。 2.
9、旅游行业安全意识淡薄 本课题的另一项调研表明，虽然有 80%的旅游企业领导相信危机是不5可避免的，但仍然有 16.5%的旅游企业未设置任何与安全相关的部门或处室；14.7%的被调查企业没有制定任何的安全规定；31.2%的企业没有制定专门的旅游安全处理程序。15.4%的旅游企业没有专门的旅游安全设施设备；13%的旅游企业员工未进行过任何安全培训；2.8%的旅游企业从未与公安、武警和消防等安全部门建立联系，21.1%的偶尔联系；13%的旅游企业不为旅游者提供旅游保险。这种缺乏应急机制、将行业企业部门管理体系始终建立在一种常态的假设之上，缺乏危机意识、安全意识的状况是无法应对旅游危机和突发事件的。3
10、 3.旅游安全管理缺失 根据国家有关政策和法规， 除国家旅游局外，旅游业正常运作还需要其他诸如旅游景区的主管机构、当地旅游局、建委、林业厅、消防等主管机构的协作，这些部门形成了旅游安全管理的外围机构群体，能较有效地抑制安全问题的发生。但因为主管机构多且分散而形成多头管理和管理的“真空地带” ，造成旅游安全管理的低效。首先，旅游企业内部虽有部分企业（尤其是饭店） 设立了专门的旅游安全管理机构，但至今仍有 16.5%的企业没有设置任何安全管理机构或无专门的安全管理人员。4其次，旅游企业负责安全管理工作的部门多是负有治安保卫性质的保安部，这类保安部占被调查企业总比的 45.4%。由于这类保安部不具有
11、专职的安全管理职能，从而出现管理职能上的不清晰。再次，虽然有 76.1%的被调查旅游企业与公安、消防部门建立了联系，客观上形成了旅游安全联动系统，但这种联动的效果并不理想。因为这只是一种隶属管理关系，一旦发生旅游安全问题，容易出现相互推诿的现象。5 4.旅游活动各环节安全问题丛生 6由云南省旅游管理部门的旅游者投诉统计结果可见，旅游交通和导游服务向来占有很高的投诉比例，这也与此次对旅游者的调查相吻合。在对云南旅游活动各环节存在安全问题最大的六大环节调查中，占总比13%的旅游者认为旅游交通存在安全问题最大，排列第三位。值得注意的是占总比 28%的旅游者认为云南购物存在安全隐患最大，排列第一位。占
12、总比 26%的旅游者认为旅游景区存在安全问题最大，排列第二位。购物中旅游者最担心的问题是强买强卖和买到赝品；旅游景区最担心的问题是保安不力、导游欺骗和设施陈旧；交通方面最担心交通事故、抢劫、盗窃和路况差。其他方面，诸如餐饮中的上当受骗、疾病传染；住宿中的盗窃、人身侵害和骚扰；娱乐中的偷窃、敲诈、无救援保障、娱乐设施和黄赌毒也都是旅游者比较担心的问题。 5.旅游安全设施设备滞后 落后的安全设施设备已成为旅游安全的一大重要隐患。调研中，绝大部分企业都没有设置安全监视系统，没有危险地带警示牌，没有索道、栏杆防震系统。这种由于安全意识的缺乏造成的设计不合理、投资不到位以及维修不及时的问题，严重威胁着旅
13、游者的人身和财产安全，尤其在旅游的旺季这一问题导致的安全隐患表现得更为突出。 6.从业人员安全素质偏低 虽然此次调查未直接涉及从业人员，但从旅游者对云南旅游活动中司机、导游、强买强卖、欺骗等问题的担心中已折射出从业人员的素质确实存在问题。至于从业人员安全素质的不高，主要表现在：第一，虽然在旅游旺季、重大旅游活动等特殊时期具有较强的安全意识，对可能7影响旅游者生命安全的环境因素给予高度的关注，也会在这些特殊时期自觉地加强对旅游设施设备的安全管理和检查，但一旦发生旅游安全事故时，由于考虑到旅游安全问题的敏感性和对企业可能带来的不良影响，往往会出现掩盖旅游安全事故的倾向，调查中有近半数的企业在旅游安
14、全事故发生时不愿或不主动对旅游者履行告之义务已充分证实了这一点；第二，在对员工专门的安全培训的调查中，虽然有 87%的企业进行了安全培训，但培训内容多局限于操作层面甚至流于形式，致使从业人员安全意识、安全素质普遍偏低。 四、云南旅游安全问题的解决对策 1.建立健全旅游安全相关法律法规 鉴于我国目前尚没有专门的旅游安全法和云南省相关法律不健全的现状，云南省应加快相关法律法规的建设，并在旅游安全法律法规体系构建过程中，结合本省实际情况，积极参考国内外相关旅游安全法律体系，根据行业发展的现状和特点，有针对性地制定、改进和完备相应的政策、法规，建立健全旅游业安全管理标准体系，尤其对新型旅游活动项目更应
15、制定安全的技术标准，加强规范化管理。健全旅游投诉有效预防机制、投诉受理网络和快捷处理工作机制。建立处置社会突发事件和灾害性事件的快速反应机制，完善安全管理制度，落实安全管理责任制，严格执行事故责任追究制度。将旅游安全管理纳入法制化轨道，做到有法可依，执法必严，并对实践起到积极引导作用，进而提高安全管理的运作效率。2 2.提高旅游行业安全意识 8旅游管理部门、旅游企业及其从业人员应意识到旅游安全问题的破坏性，应重视旅游旺季、重大节日、重大旅游活动等特殊时期的安全保障，关注可能影响旅游者生命安全的因素，加强对旅游设施设备的建设和安全检查，通过宣传和培训等多种方式提高从业人员的旅游安全意识。此外，还
16、应纠正旅游管理者及其从业人员对旅游安全主观认知不够甚至认知错误的问题。由于旅游安全问题产生的负面性较强，致使安全事故发生后，出现不上报的情况，这种错误行为对掌握安全动态、及时妥善处理和消除安全事故带来的不良影响、完善安全环境造成极大的障碍。 3.加强旅游安全管理 云南旅游安全管理的当务之急是应自上而下设立一个专门的旅游安全管理机构或部门，由专人负责，保障各项安全管理工作的实施，有效控制安全问题。同时还应建立由旅游行政管理部门牵头，由当地居民、旅游从业人员、旅游管理和治安管理、社区医院、消防、保险、交通等多部门、多人员参与的社会联动系统，形成资源共享、社会关注旅游安全的局面。可考虑设立旅游警察，
17、作为社会联动系统的主要执法力量。3 4.完善旅游设施设备 目前，国家对旅游业仅有少量投资，旅游基础设施建设资金短缺的现实与旅游业快速发展及相关设施的庞大需求形成尖锐的矛盾，旅游企业尤其是一些景区景点应本着“以人为本”的理念，通过多种渠道筹集资金，尤其要在更大范围内扩大对外开放，对与旅游服务相关的各行各业积极引进外资，购买或及时更新旅游安全设施设备，有条件的还可以9购买先进的旅游安全预警设施和安全处理设备，充分保障旅游者的旅行安全。 5.完善旅游保险、加强医疗设施保障 旅游保险是处理安全事故善后工作、保障旅游者合法权益的保障，也是社会联动系统和旅游救援系统的基础。因此，有必要改革我国现有的旅游保
18、险制度，制定适宜于各类旅游者投保的险种，而不只是现行的旅行社办理意外保险暂行规定中的强制性险种旅游意外保险，这样，可使旅行社在履行强制性义务的同时，由旅游者自愿地向保险公司购买除强制险以外的其他保险。此外，还应加强旅游地的旅游涉外定点医疗单位、保健疗养设施、康复专项旅游设施、旅游区内医疗站或医疗点等医疗设施的建设和保障。 6.提高从业人员安全素质 云南旅游安全管理和旅游活动中安全问题不容乐观的现状，与旅游管理者及其从业人员没有意识到旅游安全对旅游业的重要性密切相关。旅游安全在很大程度上是由旅游管理者及其从业人员的疏忽引起的，因此，有必要对其实施安全宣传和教育，提高其安全意识和安全素质。从业人员
19、的安全宣传和教育应包括旅游安全问题的危害性及其与旅游业的关系和旅游安全事故处理的技能两部分内容。 旅游业的发展离不开旅游安全的保障，旅游安全是旅游业发展的重要前提。云南旅游业的快速发展、做大做强，还有赖于旅游安全的保障。只有重视旅游安全问题，加强旅游安全管理，建立健全旅游安全法律法规，提高从业人员安全意识和安全素质，才能为云南旅游业的健康、顺10利发展提供坚实的基础。 参考文献1郑向敏.旅游安全学M.北京：中国旅游出版社，2003. 2翟向坤.北京市旅游安全保障现状及对策分析J.北京社会科学，2010， （6）. 3张进福.旅游安全管理现状问题与对策思考J.旅游科学，2001， （2）. 4赵士德，郭小莉.浅析我国旅游安全管理现状及对策J.资源开发与市场，2008， （4）. 5吴纪滨，郑向敏.老年旅游的安全防范与保障J.中国职业安全卫生管理体系认证，2004， （2）.
