1、1政策执行：高校学生工作内涵发展的增长点摘 要：政策执行是高校学生工作的基础性工作，在大力倡导高等教育内涵发展的背景下，充分认识教育政策高效益执行对于学生工作的提升作用，在宏观层面上倡导复杂性、系统性工作理念，在中观层面上倡导职业化、专业化工作理念，在微观层面上倡导生命化、交往性的工作理念，优化顶层设计、加强组织间和组织内协同、提高学生工作者职业素质、加强与教育行政主管部门的联系等，使教育政策执行这一经常性工作重新激活学生工作，引动高校学生工作在内涵发展上的新的增长。关键词：高校学生工作；内涵发展；政策执行 中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）09-0
2、258-03 教育政策执行可以理解为：教育政策执行者按照一定的政策方案，运用各种政策资源，在一定时期内为实现政策目标，把教育政策所规定的内容转化为有效现实成果的过程1。而现实的高校学生工作承担的是大学生日常思想政治教育工作和学生事务管理工作，这两方面的工作都受到着相关教育政策的指导和规定，无论是国家、政党制定的目标方向、原则准则，还是教育行政部门出台的工作内容和流程，使得学生工作担当着教育政策的执行环节，使得学生工作者担当着教育政策的执行者。 一、教育政策执行是提升高校学生工作的崭新增长点 2无论是行动学派还是组织理论学派，政策的执行都被认定是发挥政策作用必然的环节，既要发挥政策对于行动的指南
3、作用，又要发挥组织在政策执行中的能动作用。教育政策的高效益执行，必将带动学生工作的内涵深化和扩充，使政策执行本身成为提升高校学生工作的崭新增长点。 （一）教育政策内容向高校学生工作提出新的工作要求 教育政策，是公共政策的一种，其本质是政党、政府和有关组织解决教育问题的一种政治行为，是有关教育的权利和分配规定2。 教育政策对高校学生思想政治教育工作不断提出新的要求。这类的政策往往是对教育工作的总体规划和战略的表述，如党的十八大报告的论述：培养学生社会责任感、创新精神、实践能力；要加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态；要把立德树人作为教育的根本
4、任务3。报告不仅强调着教育作为人力资源培养的经济功能，也充分强调了教育作为人的精神养成的文化功能。对于高校学生工作来说，要领会政党对于学生思想政治教育工作要求的新高度、新内容、新方法，把对报告精神的领会贯彻到具体工作的开展中，这无疑是对高校学生工作提出的新要求。 教育政策对高校学生事务管理工作不断提出新的要求。这类政策往往是教育行政职能部门对于基层单位的工作部署和行动规程。如学生贷款资助、基层就业学费补偿、返乡火车票优惠办理、大学生城镇医保办理等，这些政策内容本身是随着社会的发展而不断发展的。作为高校学生事务管理部门，是直接执行这类政策的机构，面对快速发展的社会、3不断改善的民生、与时俱进的技
5、术要求，学生工作就得积极回应，正确执行。 （二）教育政策的理解更新着高校学生工作者的工作理念 政策的执行离不开执行者对政策的充分理解，无论是定原则方向的元政策，还是定内容方法的具体政策，在具体职能部门和人员进行贯彻落实时，都涉及人员对政策的学习理解和掌握。这个学习领会掌握的过程，就要求政策的执行者与教育政策中的新观念新思路面对面、与新方法新技术面对面。于是，新的教育政策内容中的价值取向、新的教育政策运作过程中的行动理念就直接影响着政策的执行者。 （三）教育政策的社会实施环境督促着高校学生工作改善品质 随着现代通信技术和计算机网络技术的发展和应用，教育政策在社会中知晓度、传播的速度具有了全面而快
6、速的特征。学生工作者不再是把持相关教育政策的少数主体，更多则改换成了具体操办执行政策的事务工作者。应该做些什么、应该怎么做、应该做到什么样子等问题，不再变得模糊。于是可以做的就是规范正确、及时高效，令政策对象切实感受政策的正能量。 （四）教育政策执行过程创设着高校学生工作的有利资源 高校中不同的职能部门执行着来自不同上级主管部门的政策，而这些政策在落实执行过程中都会生成新的信息、新的工作内容、新的社会关系、新的职能、新的机制等，而这样的一些各自形成的新资源，无疑都会是教育政策执行中的外部性效应，如能在学生工作过程中协同联合，发挥这些资源的积极效应，服务于学生的成长成才，则将使学生工作受4益无穷
7、。 二、高校学生工作在执行教育政策过程中存在的现实问题 教育政策的执行理当成为高校学生工作不断进阶与提高的新的增长点，但是，现实的政策执行过程却存在诸多不尽如人意的地方，不仅没能发挥政策的额外的积极效应，甚至使得相关教育政策的既定目标受到折损。 （一）组织资源的协同合作有待进一步加强 高校学生工作部门在执行相关的教育政策时，需要在不同层级、不同的部门间开展部署与协同，但现实较为突出的问题是：首先，学校内部不同职能部门间的协调与统合存在问题。如开展学生资助工作绩效评估专项工作，涉及学生工作部门和财务处，谁来主持？谁来配合？谁又来对这个分工进行断定？当涉及专业名词的理解时，哪一家又是权威的解读者？
8、不仅导致工作的推进不力，还挫伤了多方面的主动性与积极性。第二，学生工作部门内部不同层级间的协同问题。哪些工作环节更适合在学校层面得以落实？哪些更适合在院系予以落实？也许各级组织会出于自我考虑，使职责的划分未能周全，职责的划分不尽合理，导致政策的执行没有达到应有的积极效应。 （二）学生工作人力资源状况有待进一步改善 1.人员的充足性与政策执行的充分性存在矛盾 学校的规模、编制或者师资管理条件的种种限制，使得学生工作人员数量不足。尽管有师生比的严格规定，但是落实到具体单位和人员，往往就行走在了要求的边缘，或兼职或临聘返聘，使得真正承担责任的5在职人员压力很大，要保证政策执行的充分性未免心有余而力不
9、足。 2.人员的稳定性与政策执行的延续性存在矛盾 不论是学校一级的学生工作者，还是院系一级的学生工作者，都存在着双线晋升，都试图从坐班制的学生工作者转向非坐班制的专任教师，尽管在岗，但是不断地为在职研修、学历提高、资格证书的获取努力等，使得真正主动专注于学生工作、沉下心来研究学生工作成为了一种奢谈。身份的临时认同、岗位的临时占据、政策的临时执行，对教育政策执行的延续性带来不少负面的影响。 3.人员的职业素质与政策执行的工作要求存在距离 学生工作者许多时候要面对学生的切身利益和重要个人事务，除了应该有的业务熟悉、正确办理等职业素养之外，还存在着是否响应及时、是否方便学生办理、是否最少消耗、是否态
10、度亲和及平等相待等多种指标，这些指标都在挑战着学生工作者的职业素质。随着社会管理的水平日渐提高，众多的学生事务已经成为社会管理的一部分。政策执行没有寒暑假，政策执行没有下课铃。学生工作者能否在现行的工作惯例之下，变通与创制新的工作方式，切实不让政策制定与政策执行之间留有空隙，这取决于学生工作者的职业素质的不断提升。 （三）政策执行的运作水准有待进一步提高 依照一般的政策执行的过程，总少不了政策的宣传、资源的组织、具体的实施等环节。纵观高校学生工作的教育政策执行过程，主要有以下问题： 1.政策宣传的充分性和可接受性有待提高 6要培养具有现代公民意识的社会成员，让其体验到公民的尊严、公民的权利、公
11、民的责任，让学生在成长的过程中感受并养成公民的秉性，是学校的育人理念和教育实践。在相关教育政策的执行过程中，让政策的对象真切地理解政策意图及其内容，让政策规定通过学生的主动认识而认同接纳，政策宣传就应尽可能地充分、尽可能地让学生理解。但是现在存在着重讲奉献轻谈保障，重讲大道理轻谈实际问题等现象，使得日常的思想政治教育和事务管理过程中政策规定与学生现实之间产生了不应该有的隔膜。 2.政策实施的细致性和深刻性上有待提高 学生工作部门往往会面对众多的红头文件，尽管这些政策的具体要求都具有工作的时间节点、具体行动要求，如要求开展“传统文化传承与创新活动” ，但不是举办几次舞台表演就意味着任务的完成的。
12、更细致、更深刻的教育意义是感受中国文化的价值，让学生学会领略、学会鉴别、学会汲取武装自己头脑和情怀的营养。这些远远不是一张工作时间表就能了却、结束的工作。 三、优化学生工作执行教育政策的工作理念与对策方法 教育政策的执行能否现实地转变成高校学生工作的新的增长点，这需要转变工作理念，需要改进工作方法。 （一）优化政策执行应倡导的工作理念 1.复杂性、系统性的工作理念 教育政策关乎民生、关乎公平，关乎社会发展的导向，理当认真执行。但是学生工作受到的影响因素众多，大到社会环境、小到一次偶然7事件的引发，都会对政策执行产生不可忽视的影响。同时，学生工作不仅有自己的工作系统，还要与高校的教学工作、高校的
13、管理体制机制，甚至是整个教育、社会政治文化、经济等社会活动系统发生广泛的联系，因而需要有广域的接纳和预见性，从容面对可能的新问题；要坚定立德树人这一教育根本任务的信念，与更多的工作系统相互配合，在更大的社会氛围和运行系统中切实发挥全员育人、全程育人的积极作用。 2.职业化、专业化的工作理念 尽管现实的高校学生工作者来自不同的专业背景，但是从事的高校学生工作不会因为工作者的学术背景不同而改变了、降低了要求。尽快地使自己符合学生工作职业化的要求，并不断学习融入与提高，使自己更充分地成为一名以学生工作为业、具有开展学生工作所特有的学识修养、意识技能的专业技术人员，以特有的工作内涵服务于高校学生的成长
14、成才。 3.生命化、交往性的工作理念 教育政策的高效益执行，还在于学生工作者应确立生命化、交往性的工作理念。无论是日常的思想政治教育工作还是学生事务管理工作，其工作与服务都是在与另一个主体学生发生影响和作用。这就要求在工作中交往互动、以生命与生命面对面。能否珍视学生的情感、认识与体验，能否友善亲和、人际积极交往，这些都将直接影响到学生工作的实效。 （二）优化教育政策执行可采取的对策方法 1.加强校内政策执行的顶层设计 8“徒法不能以自行” ，政策需要执行者的有效组织。在学校层面要做好顶层设计，在全面正确地理解政策的前提下，科学合理地在校内做好分权和授权，分清职责，让有关部门明确各自的工作内容和
15、要求，自主工作。 2.加强组织间和组织内部的沟通与协调 尽管有了分工，但众多的事务需要在组织与组织之间协同共担，依然有太多的学生事务需要在校级层面与院系层面互通，这就需要加强这些组织间的沟通与协调。 3.提高学生工作队伍的职业素质 学生工作者是高校学生日常思想政治教育工作和学生事务管理工作的主体和第一责任人，其职业素质决定了他的工作品质。编制工作手册、开展在岗进修、加强交流学习、开展带教实践、研读必读书目等，尽可能缩短入职到称职的时间，尽可能提升学生工作队伍的职业素质，将是在学生工作中高效益执行教育政策的不二选择。 4.开展政策知晓度、政策执行满意度的测评 借助现代通信技术和计算机网络技术，让
16、学生、让社会知晓相关的教育政策，如大学生征兵政策、如基层就业学费补偿政策等，并且在学校一级建立政策咨询、政策执行投诉机制，由此倒逼高校内部政策的高效益执行，助推学生工作迈上新的台阶。 5.加强与教育行政主管部门的联系 基层高校的政策执行往往源于上级教育行政部门红头文件的部署，能否正确解读？能否充分理解？能否及时解惑？能否在关键的节点予以9必要的指导？这需要上级教育行政主管部门的不缺位，也需要各基层高校主动寻求咨询和指导。 内涵发展是当今中国高等教育发展的必由之路，充分挖掘教育政策执行在高校学生工作中的意义价值、要求内容、方法途径，使教育政策执行这一经常性的工作重新激活学生工作，并且赋予学生工作以新的探索力、着手点、审视角度，从而引动学生工作在内涵发展上的新增长。 参考文献： 1王世忠.关于教育政策执行的含义、特征及其功能的探讨J.湖北教育学院学报，2001， （1）. 2吴遵民.教育政策学入门M.上海：上海教育出版社，2010. 3胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗M.北京：人民出版社，2012.
