1、1综合整治城市水环境建设现代生态文明城市摘要解决与工业化、城镇化快速发展相伴而来的“城市病”所产生的诸多问题，必须要转变城市发展方式。南宁市从市情、水情实际出发，走出了一条以综合整治城市水环境为突破口，改善人居环境，发展现代产业，提升城市品质，发展文化南宁，转变城市发展方式，建设现代生态文明城市的新路子。 关键词综合整治；水环境；生态文明；城市 作者简介苏晨明，华北水利水电学院水利学院，河南郑州450000；苏华清，供职于南宁职业技术学院，广西南宁 530008 中图分类号TU984.2 文献标识码A 文章编号1004-4434（2013）04-0191-06 城市是区域经济社会发展的源泉和推
2、动力。2011 年我国城镇化人口已经超过 50%。中国近 660 个城市中。有许多城市出现了程度不同的“城市病”：摊大饼式的城市扩张，城市发展中占用过多的耕地土地等资源，城市水环境污染等问题比较严重。推动城市可持续发展，必须要转变城市发展方式，形成有利于资源节约和环境友好的发展新思路。 广西南宁市在 20 世纪 90 年代提出建设“中国绿城”的城市发展目标以来，先后获得“国家园林城市” 、 “中国人居环境奖” 、 “全国绿化模范城” 、 “联合国人居环境奖” 、 “中华宝钢环境奖” 、 “国家森林城市”等一系列国际和国家级的荣誉，已经成为国内著名的绿色城市。从 2007 年2起，南宁市在推进“
3、中国绿城”建设的同时，开展了一系列内河水系规划研究和重点整治的城市水环境改造。取得了良好效果。在此基础上。南宁市利用丰沛雨水、发达水系、良好水质等资源禀赋和天然条件。在2009 年提出了建设“中国水城”的新发展定位。 认真总结南宁近年来建设“中国水城”的实践，对于我国许多区域性中心城市综合整治城市水环境，转变城市发展方式，建设现代生态文明城市，无疑具有重大的现实意义。 一、认识：综合整治城市水环境。建设现代生态宜居城市 （一）转变城市发展方式的需要 水是生态环境的控制性因素。水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。淡水资源紧张是全球性问题，是威胁人类生存发展的重大挑战， “水”被喻为“21
4、世纪的石油” 。我国水情复杂，水资源问题由来已久，特别是随着工业化、城镇化快速发展和全球气候变化影响加大，水资源面临的形势依然严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题依然突出。我国人均水资源量仅为世界平均水平的 28%。且时空分布不均，在供需总量基本平衡的背后，全国近 2/3 的城市水资源短缺问题越来越严峻。水资源短缺已成为影响我国可持续发展的一大突出因素。成为制约我国多数城市经济社会发展最紧迫的资源性约束条件，是“第一瓶颈” 。 当前，我国已经进入以城市社会为主的新发展阶段，城镇化率到2011 年达 51.27%，超过 100 万人口的特大城市已达 118 座。随着城镇化进程的不断
5、加快，城镇建设用地低效扩张的问题也日趋严重。城市发展3规模一味求大。城市的无序扩张和城市人口的过快增长，使许多城市的“城市病”集中爆发。长期以来，城市发展方式粗放，不能完全适应人的全面发展和经济、社会、文化转型发展的需要，迫切要求必须更加重视城市发展，大力提升城市发展质量，转变城市发展方式。 （二）推进城市可持续发展的需要 综合整治城市水环境，打造生态宜居城市是还原城市自身功能，让城市生活更加美好的发展趋势。随着城市化和城市现代化进程的加快，改善生态环境，保护和利用自然资源，创造优美舒适的人居环境，建设人类美好的绿色家园，实现城市可持续发展，成为当今世界发展的主流。早在工业革命中期，人们就已经
6、意识到保护生态环境的重要性。到了 20世纪 70 年代，联合国教科文组织发起的“人与生物圈”计划研究过程中就已提出了“生态城市”这一新的城市发展概念。在我国，随着新一轮改革开放的进一步推进。环境问题越来越成为困扰城市发展的突出问题，建设生态城市成为期待可持续发展的共识。解决这一问题的重要路径必须从城市生态系统管理的高度，全面综合统筹考虑城市的水质、行洪、截污、补水、绿化、湿地、建筑、景观以及交通、文化旅游等城市可持续发展的需要，留足城市水环境的自然和发展空间，拉大城市水环境的综合治理和建设框架。 （三）不断提升城市竞争力的需要 世界各国都将环境竞争力作为城市竞争力的因素。城市竞争力是一个综合实
7、力，而环境竞争力在其中发挥着愈来愈大的作用。当前，我国人民生活总体向全面建成小康的历史性跨越阶段，人们已将目光转向了4人居环境的优化。人居环境既是重要的生活环境，更是重要的投资环境、发展环境，城市之间的竞争也是人居环境的竞争。人居环境优化已成为提高城市综合竞争力和聚集各类生产要素的主要手段之一。建设经济发展。环境优美，社会和谐的生态宜居城市是不断提升城市竞争发展的重要目标。 （四）建设美丽城市的需要 推进城市化发展必须要坚持外延拓展与内涵提升并举。注重量的扩张和质的提高，突出理念转变、机制创新和竞争力提升，进一步推进城市发展由追求规模扩张向注重提升质态、深化内涵转型。控制开发强度，调整空间结构
8、，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，三者是一个有机整体，相互依存，相互促进。就城市而言。只有将生产生活空间控制在合理范围内，减少工业化、城镇化对耕地、土地的过度占用，才能给农业留下更多良田，才能切实保护好生态空间，才能给自然留下更多修复空间，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。 古今中外城市发展表明，先污染后治理的代价巨大。必须要转变经济发展方式，提升发展质量，加快产业转型升级，减少能耗和污染，用更少的资源消耗环境代价换取更大的经济发展成果。水环境综合治理关系到人民群众健康和生存生活环境，关系到现代化城市建设，要树立环境是竞争力、生态是竞争力的理念，从政策、规划、
9、投资等多方面保障和推动城市水环境治理工作。 二、实践：建设现代生态文明城市的“中国水城” 5（一）以规划为先导，制定高水准的水城建设规划 规划是城市的财富。南宁市组织力量先后编制完成了南宁市城市总体规划（20102020 年） ，以及五象新区概念性总体规划 “中国水城”建设规划 南宁市城乡一体化规划 南宁市“百湖之城”建设规划 南宁市综合交通规划（20072020 年） 等一系列专项规划。抓好南宁市滨水建筑控制规划等控制性详规的编制和修编工作，并严格按规划实施。按照“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”的城市发展思路，进一步完善城市功能，提升规划建设管理水平。 规划坚持以人为
10、本的思想，突出生态治河的理念。注重构建合理的城市环状水网体系，实现“水畅、水清、岸绿、景美” ，努力将城市内河水系及岸线区域建设成为畅通的行洪道、建设水清岸绿的滨水生态住区、风景秀丽的景观带、经济繁荣的产业带、内涵丰富的文化带、人水和谐的休憩园，实现人与水、自然与文化的和谐共生，形成独具地域和民族特色的“中国水城”景观生态环境，提升城市整体形象。 从南宁水系实际出发，城市水网规划结构为：“一江、两库、六环、十八（内）河、百湖” 。 一江：以邕江水系为主轴和核心，形成以邕江为主的防洪、生态、景观、旅游多功能为一体的城市滨水区域，同时实现邕江与各内河水系相互连通：建设两岸防洪排涝体系、开展邕江两岸
11、岸线整治，营造城市滨水景观。 两库：郁江老口梯级水库和邕宁梯级水库。规划利用邕江上游老口6水库壅水解决南宁市主要内河补水水源，利用下游邕宁梯级水库壅水改善市中心城区水系和景观环境。 六环：构建市中心城区内的环城水系一石灵湖环、大相思湖环（可利江一心圩江一二坑溪一朝阳溪环） 、南湖环、凤凰湖环、亭子冲环以及五象湖环。 按照规划到 2020 年，南宁中心城区规划控制区范围约 360 平方公里计算，水面率将达到约 12.50%（包含邕江城区段，若不含邕江则约为6%） ，将超过国家水利部城市水系规划导则划分的第一分区 10%的目标。南宁城市水环境将形成良性循环，城市内河水系沿线生态景观、滨水文化和旅游
12、景观明显提升，进一步发挥城市滨水产业带的辐射带动作用，提升现代亲水型城市总体形象和综合竞争力。 （二）加快建设控制性的大型水利枢纽：老口水利枢纽工程、邕宁梯级枢纽 “水是生命之源、生产之要、生态之基” 。河道是一个城市的灵魂和血脉。一条缺水的河道不仅使河道本身失去灵气，也给生态环境造成破坏，使市民居住环境和城市品位降低。邕江枯水季节河流过流量与汛期相差较大。根据多年观测结果，邕江水位最高在每年的 8 月，最大洪峰流量为 1.75 万立方米/秒，水量最小为每年 3 月，极端最小的枯水流量是 95.6 立方米/秒。随着南宁及其上游区域城镇化进程和新农村建设步伐的加快，生活垃圾、建设废料、工业废渣、
13、污水向河道排放等，造成邕江河床淤积、水流不畅，枯水季节时淤积的泥沙及垃圾露出水面形成沙滩、沙洲，河床裸露较突出。在综合整治南宁水环境中，必须通过工7程措施重点解决河道季节性缺水问题。使城区河段保持有充沛的水量和较高的水位。在枯水期，维持城市河道生态用水，可以改善河道水环境质量、防止河道堵塞、维持河流水生生物生存。在不降低原河道的行洪标准和工程安全，不造成河道新的淤积和改变流态、产生冲刷，不对河道原有水利设施（包括水文站点等）造成不利影响的前提下，通过建设郁江老口梯级水库和邕宁梯级水库等水利枢纽，合理调节邕江水位，在确保城市防洪排涝安全的同时，控制邕江城市中心城区段常年水位恒定，提高邕江开发有效
14、性、经济性和持续性。利用上述两个重大水利枢纽，有效调节邕江水位，补给城市水源，起到防洪和美化水景观的作用，从根本上改善城市水环境。 南宁市现有 18 条内河，其中有很多内河上游是断水的，通过老口水库向内河补水，可以解决其中的 14 条内河水源、水质问题。从地势来看，补水方式基本上是采取自流的方式，成本较低，水源丰富。水质优良。 南宁老口梯级枢纽工程为郁江流域梯级开发中的第七个梯级，是以航运、防洪为主要功能，兼顾发电、改善水环境的综合水利枢纽工程。老口梯级枢纽工程将建水库、渠化河道。其水库正常蓄水位为 75，5 米，初步规划引水流量 15 立方米/秒，以补充市区主要湖泊和支流，是实现对内河进行治
15、污、截污、补水的综合整治工程的关键。该工程建成后，与百色水库联合调度，可将南宁市防洪标准从现在 50 年一遇，提高至200 年一遇，可通航 1000 吨级船队，发电方面装机容量大约 13 万千瓦以上，可将右江百色至南宁的航道等级提高到级，进一步打造广西内河连通珠三角经济圈和广西北部湾经济区的水上运输大动脉，扩大北部湾8西江流域各市的对外开放，实现江海联动，促进广西东、中、西部之间形成优势互补。 （三）从流经市中心人口最密集的竹排冲等湖、河的水环境整治做起 南宁市区内河纵横交错，近年来对内河道进行了全面的整治，基本恢复了内河道的自然景观。但内河生活污染问题没有彻底解决，工业污染和断头河、盲肠河污
16、染仍然突出，严重影响到城市的环境美化。 南湖一竹排冲水系环境综合整治工程总投资 19.8 亿元，全长约 9.2公里，规划红线面积 2 平方公里，项目建设内容包括：南湖一竹排冲水系沿岸景观改善工程、民歌湖改造工程、竹排冲河道改造及泵站工程、南湖一竹排冲连通明渠工程、南湖一竹排冲排水管改造工程、市政道路跨连通渠明渠桥梁工程。南湖一竹排冲水系环境综合整治工程总体设计为：在南湖北端修建连通明渠使南湖与竹排冲连通，并在竹排冲修筑船闸和拦水坝。拓宽竹排冲河道；通过南湖补水工程以及对进入南湖、竹排冲的污水进行截流，改善竹排冲水质；另外，还将结合各地段周边的城市功能，建设具有地域和民族特色的生态景观和文化景点
17、，提升城市文化底蕴。 南湖一竹排冲水系环境综合整治工程建成后，竹排冲水系的行洪排涝能力将明显提高。水质将明显改善，上游湿地将得到恢复和良好保护，同时生态景观和文化景观将进一步得到彰显。南湖一竹排冲水系区域将随之建成水清岸绿和风景秀丽的生态旅游区、经济繁荣的商业区、人水和谐的休闲娱乐区。成为南宁市打造“中国水城”的标志性区域和品牌9区域。 南宁市在综合治理内河水环境，使城区河道逐步重现水清岸绿、鸟语花香、鱼儿腾跃的水乡美景的基础上，重点实施将相思湖、南湖、金沙湖与内河连接，并与邕江沟通，形成环城水系，与老口水库、老虎岭水库、西津水库遥相呼望，实施江、河、湖、水库全面开发建设规划，构筑江一河一湖一
18、水库一体的动水网络，建设融自然景观、生态景观、历史文化、人文景观于一体的大型休闲娱乐之地，构建人水和谐的中国绿城，铸就水网密集、河流纵横的“水上南宁” 。打造现代生态城市新形象，全面提升南宁的城市品位及知名度。 （四）城市水环境综合整治与整合区域文化资源并举。建设文化邕江、文化南宁 南宁市在城市水环境综合整治中，以打造“百里秀美邕江”为载体，从创建全国历史文化名城的高度，组织实施“邕江文明探源”工程，对郁江的邕江河段（包括支流、内河）历史文化、民族风情、风俗习惯、节庆活动、生态环境等进行综合考察，从更高的层面来把握和整合骆越文化、贝丘文化、稻作文化、红色革命文化、大石铲文化、龙母文化、民歌文化
19、、美食文化、壮民族医药文化等在内的南宁区域文化资源。形成通过建立旅游区、文化园、博物馆等形式来集中展示、保护开发和整合区域文化资源、打造文化品牌、发展文化旅游的行之有效的思路和途径。 南宁市内河之一的辔宁区八尺江是岭南文明的重要发祥地。1997 年被称为中国十大考古发现之一的邕宁顶狮山贝丘遗址，足以证明在邕江内河的八尺江附近是名副其实的“岭南第一村” 。 10综合整治一期工程项目已开工建设。项目建设范围为八尺江玉洞大道至八尺江汇入邕江河口，河道长度 6078 米。项目实施后，八尺江将分成生态科普区、运动休闲区、花卉植物观赏区、滨水景观风貌区、滨水景观休闲区 5 个分区，为两岸居民提供休闲亲水空
20、间。该项目以“截污治污、生态修复、绿化造景”为目标，通过水质改善工程，对排入八尺江的污水进行截流收集，经由污水提升泵站。排往五象污水处理厂进行处理，减少入江污染负荷；同时通过景观绿化工程建设，构筑河流的水污染处理、生态景观、休闲园、水文化等综合服务功能体系。形成水清景美的滨河特色基础设施项目。项目实施后，八尺江将成为安全、生态和具有文化历史内涵的健康河流，形成城市新区的自然绿脉和东部绿心，为两岸居民提供休闲亲水空间。 （五）综合整治城市水环境，发展现代产业，提高城市产业竞争力 作为后发展地区的区域性中心城市，南宁城市建设走向“邕江时代” 、形成“一江两岸”城市发展新格局。以综合整治和开发利用邕江为契机，优化沿江两岸产业和环湖产业的布局。在邕江开发利用的过程中，坚持生态优先，兼顾防洪安全，审慎选择产业发展，促进两岸产业向综合高端服务业转型。大力裁汰、搬迁沿岸高污、直排企业。选择发展楼宇经济。把标志性的建筑和楼宇打造成城市的“新名片” ；发展现代服务业。如文化产业、旅游观光产业、水上娱乐业、时尚休闲购物等低污染、高价值、高品位产业，打造邕江沿岸现代服务业产业带。 比如，在加快以五象湖水系建设的同时，加快新区现代产业的建设。规划建设中的南宁新兴产业园、现代工业园位于五象新区，是南宁市实
