1、1“房产泡沫”与当代中国地方政府公共政策价值观摘要：当前我国房价已经引起社会各阶层的普遍关注，尤其是近几年我国的房价出现了高度的上涨趋势，关于房地产泡沫的说法也随之产生，房地产泡沫的产生除了房地产市场机制不健全之外，最主要的还是与政府有直接关系。本文则从政府公共政策价值观角度分析房地产泡沫产生的原因，提出政府公共政策应该具有的价值观的公平性，通过政府公共价值观促进房地产市场健康发展。 关键词：房地产泡沫 政府 公共政策价值观 中国经济的快速发展离不开房地产的贡献，房地产为我国 GDP 增长做出了重要的贡献，有的学者就曾提出我国经济快速增长主要依靠房地产的发展，当然房地产的发展为社会带来巨大的发
2、展，其可以带动其它行业的发展，比如钢筋市场的发展、水泥市场的发展以及增加相当数量人的就业，因此越来越多的地方政府把促进房地产作为地方经济发展的首要地位，但是房地产在快速发展的同时，其泡沫也随着产生，房地产价格与人们的生活水平不相适宜，其负面效应也随着房地产泡沫现象的增加而增多，对此政府加大了对房地产价格的控制，通过严格的政策控制加强对房地产市场的控制。 1 目前房地产价格的基本走势与争论 我国为应对经济危机产生的负面影响，政府把扩大内需作为促进经济快速发展的手段，将房地产作为扩大内需的主要内容，政府制定了一2系列促进房地产市场发展的政策，对此我国的房地产产业出现了快速发展的趋势，地方政府放宽了
3、对土地性质的要求，为房地产用地提供许多优惠的政策，金融机构提高了对房地产的信贷支持，房地产企业数量在逐年的增多，经过房地产的发展，房地产在以满足人们基本住房、改善居住环境逐步发展成为社会资本投资进行牟利的手段。房地产价格在市场资本牟利投资的影响下，我国房地产价格出现了上涨，而且上涨的趋势没有因为政府控制房地产价格上涨政策的出台而降低而是逆势上涨。房地产价格高速上涨与人们购买能力低之间的矛盾越来越突出。 分析我国房地产市场的发展情况，我国房地产市场已经出现畸形发展的趋势，房地产的发展已经成为影响人们幸福生活的主要因素，而且房地产与金融市场、建筑市场以及社会稳定有着极大的关系，因此国家制定一些政策
4、进行“矫正” 。 2 “房产泡沫”基石：地方政府公共政策价值观扭曲 2.1 政策价值观：实施公共政策目标的基石 公共政策的价值取向就是对政策系统行为的选择，即对社会资源的提取和分配以及对行为管制的选择。因此，政策价值观是政策过程的行为指南，是实现公共政策目标的基石。 2.2 “房地产泡沫”：地方政府公共政策价值观的扭曲 2.2.1 房地产泡沫“圈钱”及拉动 GDP 增长的双重效应符合地方局部利益。首先房地产泡沫必然会为地方政府带来巨大的财政收入，通过房地产发展可以让政府获得土地出让金以及相关税收。其次房地产为地方经济发展带来新的增长点，通过房地产可以拉动地方相关行业发展，3实现地方 GDP 增
5、长，这些积极因素对于地方政府的政绩观的建立具有立马见效的效应，是政府主要领导热衷支持发展的方向。 2.2.2 房地产泡沫吸引的资金符合地方政府风险收益偏好。房地产泡沫能够吸引巨大的投资资金，房地产泡沫的运作方式符合地方政府的风险收益偏好，通过房地产泡沫吸引的投资可以为地方政府带来巨大的财务，房地产泡沫产生的经济后果地方政府是不需要承担任何风险的，尤其是其产生的金融风险对地方金融市场不足以构成危机。 2.3 地方政府运作房地产泡沫的方法 2.3.1 限制住房公共品供给。通过加大商品房的建设力度，提高居民购买商品房可以为政府带来丰厚的税收，因此政府部门在房地产建设上追求市场化，而不从民众需求着手，
6、限制保障房的建设，降低住房公共品供给，提高人们购买商品房的意愿。 2.3.2 大搞城市拆迁，创造内部刚性需求。通过拆迁可以为社会创造一批钢性住房人群，政府在城市拆迁之后，被拆迁户就需要购买商品房，而需求量的增加会拉大房地产的价格；政府部门通过一些舆论等营造房地产价格上涨，为房价上涨创造氛围。房地产行业为地方经济带来的利益非常大，因此房地产行业在发展的过程中形成了巨大的利益集团，利益集团通过特殊的运作，使房地产价格偏离市场，造成房地产价格与价值之间出现偏差。 2.4 “房地产泡沫”带来的危害 2.4.1 引发社会问题。房地产泡沫会造成有房者与无房者之间的社会矛盾。有房子的人希望房价上涨，而没有房
7、子的人他们不会希望房价4上涨，因为他们的经济实力不能完成购房需求，因此有房者与无房者之间的矛盾会造成社会贫富差距的拉大，引起社会矛盾。 2.4.2 引发政治问题。中央与地方之间的政治博弈。房地产泡沫会给社会经济的总体发展带来结构不协调、给社会造成不稳定等，其不符合国家发展要求，而房地产泡沫则会为地方带来巨大的经济效应，它们对房地产泡沫采取保护措施，因此中央与地方在房地产泡沫认识上就会产生矛盾，中央通过政策紧缩成本，控制房地产泡沫，其损害了地方政府的经济利益，而地方政府为了经济利益，他们在执行中央的决策上只能依靠政治觉悟去执行，因此地方政府对待房地产泡沫需要地方政府具有高度的政治觉悟。地方与地方
8、之间的政治冲突。房地产的产业是每个地方经济发展的主要促进业，因此每个地方都会把房地产发展作为地方经济发展的基础，地方政府为了局部的利益，他们就会对房地产行业采取竞争的态势，而对于此种情况中央如果不采取一定的措施控制房地产泡沫的扩大化，局部房地产泡沫将演化成全局泡沫，这样，各地之间经济利益矛盾将演化成政治冲突。 3 公平性：当代中国地方政府公共政策的核心价值观 3.1 效率和公平 作为价值自身最基本的两个目标：效率和公平。效率首当其冲应为公共行政环节中最为基本的原则，本质是使公共行政在作为中利用小的“投入”获取相对大的“功效” 。公平作为现代公共行政行为的基本价值观，要求公共政策的行为体现公正的
9、结果，尽可能满足公众的公平需求，正确处理短期与长期、宏观与微观等因素，兼顾个人、集体、国家等不5同的利益主张，平衡与之相关的利益冲突。 3.2 公平性：当代中国公共政策核心价值观 效率与公平始终是一对矛盾的统一体。政府如何处理公平与效率的关系，反映了一个政府的价值观，其具体表现在政府制定的公共政策上，即公共政策价值观。是个重要的无法回避的现实问题。一般来讲，一个国家经济较为落后以及公共政策对人们利益影响较小时，公共政策突出“效率”价值观；而当一个国家经济较为发达且公共政策对人们利益影响较大时，公共政策则以“公平”价值观为主。当今，虽然我们的经济谈不上发达，但较之于改革开放前几十年，已经有了很大
10、进步，最主要的是当代中国公共政策对人们的利益影响比任何时候都大。 因此，树立“公平”的公共政策价值观，是当今政府特别是各级地方政府应高度重视的现实问题。为此，在公共政策管理过程中应注意如下几个方面： 3.2.1 尊重民意、反映民意，充分体现公共政策的“公共性” 。政府公共政策的服务对象是民众，因此在公共政策的制度中，首先要树立尊重民意、吸取民意的意识，将公共政策的制定原则确定为以服务民众为基础，公共政策制定要以民意决策为立足点；其次，政府部门要充分发挥社会相关组织的作用，尤其是在民意调查阶段要发挥非政府机构在民众中的资源，确保将各个阶层、各个区域内的民意如实的反映给政府公共政策制定机构；最后，
11、制定完善的公共政策听证会制度，落实听证会的实质，发挥其作用，避免听证会形成政府单方的“政策决策会” 。要保障听证会充分尊重民意，保障政府公共政策的制定建立在绝大部分民意6的基础上。 3.2.2 从法律的高度加强地方政府公共政策执行监控力度。国家法律部门要加强对政府部门的公共政策制定、执行、监管的法律约束制度，加大对于政府部门的“问责制” ，尤其是对政府主要领导者的法律监管，如果出现公共政策制定、执行情况与法律制度不符时，法律要发挥其作用，按照法律制度对其进行处罚。 3.2.3 建立“民意反馈机制” 。检验公共政策效果的主要途径就是靠民意的反映，民意对于政策的公平性最具有发言权，因此为促进公共政策的公平性要建立“民意反馈机制” ，政府部门允许与鼓励民众将公共政策的效果如实反映给政府部门，通过民众的反馈可以及时发现公共政策制定效果的好坏，对公共政策的运行进行监督，从而在根本上确保公共政策符合民众的根本利益。 参考文献： 1陈振民.公共政策分析M.中国人民大学出版社，2004.3. 2王福春.公共政策视角下的公平与效率J.中央党校学报，2005（2）. 3郭晓东.重塑价值之维西方政治合法性理论研究D.吉林大学，2004. 4陈庆云.公共政策分析M.中国经济出版社，1996.9. 作者简介： 张梦茜，女，博士研究生，甘肃省委党校公共管理教研部讲师，研究方向：公共政策、公共危机管理。
