1、1从电信行业的垄断性行为来分析我国反垄断法的实施摘 要反垄断法中规定的垄断行为主要有以下几种：经营者达成垄断协议；滥用市场支配地位；经营者集中；行政垄断。我国电信行业长期处于垄断地位，具有自然垄断和行政垄断的双重属性。 反垄断法对电信行业的垄断性行为做出规制，但也存在不足之处，需要完善。关键词电信；垄断；反垄断法 一、垄断和反垄断法的概念 （一）垄断的基本概念 垄断指经营者联合起来或者单独地采用非经济的或者经济的手段，在特定的市场里实行排他性控制，从而阻碍或限制正常竞争的状态和行为。垄断可以表现为实质性地限制竞争的行为（即垄断行为） ，也可以表现为实质性地限制竞争的状态（即垄断状态） 。垄断可
2、以是两个以上经营者之间的默契或联合的行为，也可以仅仅是一个经营者的单独的行为。垄断可以是行政主体采取非经济的手段做出的垄断行为（即行政性垄断） ，也可以是经营者采取经济的手段做出的垄断行为（即经济性垄断） 。 （二）反垄断法的基本概念 本文的反垄断法是广义上的概念，不仅仅指反垄断法这一部法律，而是所有反对限制竞争、维护公平自由竞争和经济活动的法律规范的总称。反垄断法是现代经济法中最核心的内容之一，是维护市场经济2正常发展的重要法律。 二、我国电信行业的垄断性行为 （一）我国电信行业的垄断属性 我国电信产业的垄断模式是自然垄断和行政垄断并存，自然垄断为表象，行政垄断为实质。 电信产业具有技术密集
3、型和资本密集型的特点，需要大规模的基础投入和复杂的科学技术，被公认为自然垄断产业。 我国对电信产业实施严格的政府管制政策，我国电信产业是典型的行政垄断。我国电信产业的改革重组都是由政府操作的。 （二）我国电信行业的垄断行为 垄断行为指妨碍市场竞争自由的反竞争行为。 我国电信市场处于高度垄断的状态。中国电信和中国网通分别在中国南方和北方固话数据业务领域占有 90%左右的份额。从移动业务上讲，移动的市场占有率为 75.6%，联通的市场占有率仅为 24.4%。 1.价格垄断行为 价格歧视是价格垄断行为中最主要的一种，此外还有掠夺性定价、捆绑销售等。 2.经营者集中行为 主要指具有或可能具有限制、排除
4、竞争的经营者集中，表现在行为方面，比如并购以及控制。电信运营商有通过控制造成集中的行为。许多受害的竞争企业，对电信运营商敢怒不敢言，这就是市场被控制的结果。 33.通过垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力来排除竞争 主要包括拒绝许可、拒绝交易、合谋等。比如，原中国电信和中国网通在 2007 年停止双方在非主导地区的所有投资项目；双方在对方地域停止发展客户，甚至停止发展新的政府客户。这一合谋使得电信南北拆分不仅没有起到促进电信竞争的作用，反而造成了电信用户的南北地区业务互联互通要交双倍钱的严重后果。 三、我国反垄断法的实施 （一）我国现有的反垄断法律、法规 目前，我国主要有以下反垄断法律、法
5、规：反垄断法 、 电信条例 、 价格法 、 反不正当竞争法 、 关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定等。 （二） 反垄断法在我国对电信领域的规定 反垄断法严禁下列四条垄断行为： 一是严禁经营者间签订垄断协议。所谓垄断协议就是指限制和排除存在竞争的决定及协议，还有就是其他协同活动。按照各自的主体，我们可以把垄断协议分成两类：第一就是经营者与交易相对人达成的垄断协议；第二是具有竞争关系的经营者之间达成的协议。 二是滥用市场支配地位。市场支配地位指经营者在市场里具有能够影响、阻碍其他经营者进入市场的能力，或者能够控制商品数量、价格或其他交易条件。 三是经营者集中。经营者集中指经营者进行联合、经营者
6、利用协议等手段来调节别的经营者、经营者利用所获得的资产以及股权的手段来4调节别的经营者。 四是严禁行政垄断活动。所谓行政垄断活动就是指法律授权以及行政能够具有从事公共管理事务作用的行政部门滥用权力，约束单位及个人购买、经营以及使用被规定的经营者供给的商品与服务。 反垄断法的执行，从根本上解决了消除竞争的活动以及滥用行政权力约束，对建立以及完善统一、开放、有序、竞争的市场具有积极作用，同时还有利于对企业进行优化整合资源，使得企业做得更大更强。值得注意的是， 反垄断法虽然禁止垄断协议，可对于那些中小经营者为提高企业竞争力、增加经营效率所签订的合同并不禁止。 （三）我国反垄断法对电信行业的影响 1.
7、对电信行业做大做强具有积极作用 反垄断法的提出有效地对传统观念进行了冲击，大大地提高了竞争的文化宣传作用，促进了竞争的法则的完善，使得竞争的规则也越来越明确，推动了电信领域竞争文化得以有效地传播。通过社会对竞争文化的认同和宣扬，就会在无形之中对电信行业产生一种市场压力，从而有助于确立正确的竞争意识，提高电信企业在市场中的生存能力。 2.有利于限制跨国垄断 反垄断法限制了外国通信巨头进入中国电信市场，从而在一定程度上限制了跨国垄断。 反垄断法建立了反垄断审查和国家安全审查制度。 3.有利于规范电信行业，为电信重组提供政策依据 反垄断法禁止了滥用市场支配地位的 7 种行为，为其他电信企5业的发展提供了公平竞争的环境，为电信行业的重组提供了依据。 4.约束了电信行业的发展 电信行业是政府管制的行业，但其在生产经营中的垄断行为仍受反垄断法的约束。 5.保护了消费者的合法权益
