1、1从煤城到旅游名城的“蝶变”摘 要：为了认真学习贯彻落实党的十八大精神，进一步加快生态文明建设，实现“绿色发展、循环发展、低碳发展” ，对于全面推进白银旅游事业发展，打造绿色旅游产业，积极促进旅游产业联动、延伸产业链的快速发展具有深远的意义。依托工业起家的河南省焦作市，从煤城到旅游名城的“蝶变”对于白银如何发展绿色旅游产业有着重要的借鉴作用和启示。 关键词：焦作现象 绿色旅游 产业联动 延伸产业链 中图分类号：F592.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）01-0026-02 一、从煤城到旅游名城的“蝶变” 1.“焦作现象” 焦作市位于河南省西北部，北依太行山与山西省接
2、壤。1956 年因煤建市，上世纪八十年代，面临煤矿资源枯竭。九十年代，焦作市实施旅游带动战略，加大力度开发建设了青龙峡、神农山、云台山、青天河等山水旅游景区公园。同时打造旅游品牌“焦作山水、世界地质公园、太极拳”向外界推广，闻名海内外。现在的焦作绿色园林遍布其间，绿色通道连接城乡，天变蓝了、山变绿了、水变清了，绿色覆盖率达到41.6%。成功实现了资源转型，旅游业成为焦作新的经济增长点，对城市建设、提升城市品质和整体形象、拓展城市发展空间、吸引外来资金起2到了重要作用。但焦作在加快发展旅游业过程中有许多有益的经验。 2.焦作发展旅游业的成功经验 2.1 得天独厚的自然资源加高端定位准确 焦作市旅
3、游资源十分丰富，拥有得天独厚的自然资源，优美的自然山水藏在深山未人识。焦作市解放思想，打破陈规，勇于变革，勇于创新，实施旅游发展带动战略，通过政府的高度重视和政策的大力扶持，使传统旅游产品得到升级换代，全面推动了焦作市旅游业的转型升级。 2.2 突出特色积极实施旅游品牌战略 焦作市坚持精品立市，积极实施旅游品牌战略，充分发掘本市丰富独特的旅游资源，主打“焦作品牌” ，通过不断强化景区开发及旅游基础设施建设，构建了焦作山水“五大景区，十大景点”的大旅游格局。同时，产业化市场化的运作拉长了焦作旅游产业链条，加速推动焦作旅游业向更深层次、更高水平迈进。 2.3 科学促销大力开展旅游宣传的规模化 焦作
4、市政府打破传统的区域划分与行政区域界限，进行旅游资源整合，重新划分组合旅游线路，将分散的景区、景点集中整合。同时市财政确保旅游宣传促销专项资金到位，使各项宣传促销活动顺利实施。强力的宣传，科学的促销，使焦作声名鹊起，知名度和影响力不断提高，推动了焦作市文化旅游的发展。 2.4 创新管理规范服务，提高旅游服务水平 焦作市为了使旅游业健康有序的发展，确保服务规范化、人性化、个性化，通过旅游管理的制度化来规范和约束旅游市场的行为，维护和3保障旅游者和旅游经营者的合法权益。加大对旅游行政管理人员的教育培训力度，积极培育一大批政治素质高、业务能力强的行政管理人才，提高了旅游企业和从业人员的服务意识和服务
5、质量。 二、白银市绿色旅游产业发展的现状 白银因矿得名，因企设市。曾有“日出斗金，积销金城”之记载。1956 年 11 月白银市正式成立，白银是中国有色工业的摇篮，成为中国最大的有色金属工业基地和甘肃省重要的能源化工基地。被誉为“铜城” 。上世纪八十年代，白银也面临着矿产资源枯竭，城市功能滞后。市委、市政府高度重视发展旅游业，把白银文化旅游业确定为“十一五”期间白银市“八大支柱产业”之一，精心培育，大力发展，作为白银经济转型的有力支撑。以“兰白都市经济圈”建设为契机，结合白银市“十二五”旅游规划，重点打造黄河石林和会师圣地两大品牌，全力培育工业文明游和乡村休闲游，做大做强红色旅游和黄河风情旅游
6、精品线路。 1.白银绿色旅游优势 1.1 区位优势明显 白银市地处祖国版图中心，位于兰州、西宁、银川等省会城市之间，距西北商贸中心兰州 60 多公里，距西宁 280 公里，距银川 350 公里，高速公路实现了互联互通。铁路、航空和黄河航运条件便利，与兰州共用一个机场。白银市可以借助其在黄金旅游线路“丝绸之路”之间特定的区位优势，树立自己独特的旅游形象，策划出特色旅游产品，融入“丝绸之路”黄金旅游路线。 1.2 历史源远流长、特色资源丰富 4旅游资源独特，开发潜力巨大。白银历史悠久，黄河文明、丝路文明和现代工业文明交相辉映。以黄河石林为代表的自然奇观，以会师纪念地为代表的人文景观，形成了白银独具
7、特色的旅游资源。寿鹿山、剪金山、屈吴山、铁木山、哈思山等翠色连天、风景秀丽，为白银的绿色旅游开发创造得天独厚的条件。 1.3 地理资源丰富 白银地属黄河上游中段，位于黄土高原与腾格里沙漠过渡地带，属温带干旱、半干旱大陆性气候，海拔在 14002140 米之间，年均气温7.9，四季分明，日照充足，温差较大，气候宜人，年平均降水量180450 毫米。物产资源丰富，盛产小麦、玉米、荞麦、水稻、油料、大枣、啤酒大麦、枸杞、瓜果，有“小杂粮基地”之美誉。是西北最大的反季节蔬菜生产基地、陇上最大的羊羔肉生产基地，是中国最大的高扬程电力提水灌溉区。 1.4 矿产资源丰富 白银地区矿产资源丰富、种类多、储量大
8、，已探明的有铜、铁、铅、锌、金、银、锡、石英石、长石、石灰石、石膏等 30 多种矿物。白银是国家重要的有色金属工业基地，煤炭产量 1000 多万吨，高能炸药产量占全国的 60%，银光公司解放思想、科技创新，成为国内第一家拥有 TDI 自主知识产权的企业，被授予“全国科技进步先进市”称号。 三、焦作与白银经验对比差距及启示 近年来，白银市旅游资源飞速发展，迅速带动了白银经济转型，改变了白银产业结构和消费结构，全市旅游成效显著。但与焦作相比任存5在许多问题和不足。一是基础设施建设滞后，周边道路不畅通，景区的可进入性不高。二是景区开发经费来源有限，政策扶持力度不够，缺乏经常性支持和项目支撑。三是旅游
9、产品特色缺乏策划，宣传促销力度不够，特色形象不明显，没有名牌效应，强力宣传营销开拓客源市场不足，从而使本地旅游客源外流。四是市区缺少主景区，文化着附力点不强，给旅行团队接待导入带来困难。五是旅游企业服务意识不强，服务水平不高，需要进一步提升。 “焦作现象”对于白银如何发展旅游产业有着重要的启示：一是进一步正确认识旅游产业在经济社会发展中的地位和作用。二是准确把握今后一个时期旅游产业的发展方向。三是更好地借助旅游产业的发展，推动经济社会的整体发展。 四、白银绿色旅游产业发展的对策 1.紧抓项目建设，不断完善基础设施 旅游项目是旅游产业发展的支撑，也是旅游业跨越式发展的突破口。白银旅游基础设施建设
10、需求旺盛，资源开发市场广阔，项目建设潜力大，通过实施项目带动战略，政府拨款、银行贷款、民间集资、招商引资等手段不断提高景区、星级宾馆、旅游设施的建设项目，加大沿黄旅游资源开发和重点项目建设力度。加大白银黄河石林高速公路，哈思山黄河石林、靖远吴家川黄河石林等级公路的建设，提高白银市重点景区的可进入性。强化统筹协调，完善景区内部道路通讯网络，建设符合高标准的旅游标识，促进白银旅游业又好又快发展。 2.强化宣传推介，大力培育旅游市场 加强整体宣传意识，促进旅游企业参与合作，共同促销。积极举办6和参加各类旅游节会，发放旅游宣传资料。开展和中央、省市媒体的长期合作，通过电视广告、杂志、广告牌、LED 屏
11、等手段，积极与国内著名旅游网站联系，开展网络宣传，开辟旅游宣传的新渠道，促使社会有关方面共同参与，依靠整体力量共同开展联合促销，不断提高白银旅游形象的影响力和白银城市的知名度。加大宣传推介的资金扶持力度，建立旅游宣传促销专项资金，积极鼓励和引导个体和私营企业参与旅游宣传促销、多渠道筹集资金，不断增加宣传促销投入。 3.推进“农家乐”建设，促动乡村旅游发展 乡村旅游是人们休闲娱乐放松的好场所，适合各类消费阶层。搞好“农家乐”旅游既增加了农民的收入，又开展了不同形式的旅游丰富了白银旅游产业项目，提高了人们的生活质量。因此，继续采取“以奖代补”方式，促进“农家乐”旅游发展建设，制定发展规划、建设标准
12、和服务规范，开展农家乐评等定级工作，提高乡村旅游整体接待能力，促进乡村旅游又好又快发展，使其成为白银市旅游业重要支撑。 4.完善旅游文化要素，丰富旅游发展内涵 加大白银特色文化元素挖掘利用力度，把白银悠久的石窟壁画文化、淳朴的乡村风土人情、辉煌的革命传统和书画文艺等文化元素与旅游景区开发、宣传包装等紧密结合起来，增强白银旅游文化内涵，提高白银旅游文化品位。学习借鉴焦作先进经验，开展内容更加丰富、形式更加灵活富有自身特色的市内旅游节会。建设景区中心演艺场所，编排红歌演唱等精品剧目，提供常态演出，增加游客参与性项目。支持组建景区和乡村旅游文艺演出队，多层次展示白银旅游整体形象，形成独具白银7特色的
13、文化之旅。 5.打造旅游特色产品，推动产业优化升级 旅游特色商品具有本土特色和文化蕴涵特色，对于传承当地文化、塑造旅游形象起着不可估量的作用。因而在现有旅游商品基础上，结合白银历史文化、传统民俗、特有资源等因素开发出更丰富、更有特色的旅游商品，延长产业链条。引导旅游商品生产企业，对黑瓜籽、脱水蔬菜、枸杞、羊羔肉、小杂粮、铜工艺制品等现有的旅游商品进行精细加工和包装设计，形成特色明显、便于携带、价廉物美的旅游商品系列，以提高旅游特色的知名度和企业经济效益，推动旅游产业优化升级。 6.加强市场监管，创优旅游发展环境 继续加强旅游从业人员的培训力度，重点抓好星级饭店、旅行社、景区管理人员和导游、讲解员的业务培训工作，实现白银市旅游从业人员持证上岗。积极组织参加旅游职业技能大赛，开展岗位练兵，提高从业人员整体素质。增强对 A 级景区、星级饭店、旅行社等旅游企业的监督指导，规范旅游市场秩序。抓好旅游服务中心及旅游特色商品销售中心建设。认真开展旅行社业务网上监管工作，加大旅游执法力度，切实维护游客权益。积极开展旅游行业评等晋级工作，提升整体服务水平。
