1、1从内因角度探析村委会选举中贿选问题的成因【摘 要】贿选问题已成为目前村委会换届选举中的突出问题，其原因是复杂多样的。文章从村委会选举制度自身的缺陷出发探求贿选问题的成因。其中有关村级选举的法律不到位，村级选举程序太过粗化，乡镇领导对选举的操控和干预，有效监督审查机制的失效，村民罢免权的缺失和村务公开制度的形同虚设都是其中的重要因素。 【关键词】法律缺位；程序粗化；领导干预；机制失效；权力缺失 一、有关村级选举的法律不到位 按照目前的发展状况，已经无需证明法律对社会发展的重要作用。法律对其行为的评价标准是违法和合法，通常法对人们的要求不高，只有人们的行为触犯了法律的界限才会承担一定的法律责任。
2、在有关村委会选举的法律中，难以寻觅到针对贿选的明确、准确、细致的规定。 二、村级举程序太过粗化 现实生活中我们的村委会选举过于粗线条，因此在选举的过程中各种违法现象有了存在的空间，就使得村委会选举的公正性受到质疑。而选举程序的过于粗化主要体现在下述环节： 第一，候选人提名。村委会选举即有效的前提是获得经过登记的选民的一半选票。众所周知，现在的农村青壮年都在城市打工赚钱，所以在村里长期居住的村民数量严重不足，有时候只有村里总人口的一半，而且这些村民多是妇女儿童或是老弱病残，这些村民的意志比较容易动2摇，竞选人只要对这小部分村民进行贿选，就有极大的可能当选候选人。第二，选民登记。最新版本的法规对选
3、民登记制度作了一定程度的变更。自动登记与自愿登记并存的制度取代了原来的自动登记制度。即对于户籍和居住地相统一的村民，沿用了原先自动登记的方法；而对于目前居住在别处而户籍在本村的村民或在本村居住年满一年但户籍在外地的村民，村民选举委员会可根据其本人的意愿决定是否将其列为选民；另外自愿登记法是顺应现代社会人口流动频繁而出台的。自愿登记法的实行标志着对村民选举权的尊重和对流动人口意愿的尊重。但是随着城市化的进一步推进，进城务工的人员数量越来越多，他们通常长期离开农村，对新出台的村委会组织法中的自愿登记制度知之胜少，所以导致失去登记机会，客观上造成实际的参选人数远低于预期的参选人数。低的参选率为后续委
4、托投票的开展提供了理由，同时也为小面积贿选提供便利。随着人口流动的增加，越来越多的村民离开居住地；在村级选举时，由于各种原因，他们一般会放弃选举，实际登记参加选举的村民数量偏少；有参选意愿村民，在传统惯性的驱使下，缺乏到选举工作机构登记的主动性，因没有登记而无法参加民主选举。 第三，秘密投票。秘密投票原则是实践多年、深入人心的一个投票原则。但是在实践的过程中，许多地方的村委会选举中都出现了监视村民投票、诱导村民投票、干扰村民投票、强迫村民投票等侵犯村民秘密投票权的现象。这使得村民自由表达自己意愿的权利严重受损，这些违法现象不利于村委选举的民主性，也不利于我国村民自治的开展。 3第四，委托投票。
5、委托投票虽然有在村委会换届选举中存在的合理性，但委托投票自身却有着无法克服的缺点。首先，投票权只属于选民自己，没有继承或是自由转让的理由。第二，委托投票有可能违背委托人的真实意志。虽然受委托人受到委托人的委托为其进行投票，但是在实际投票的过程中存在许多变故。 三、乡镇领导对选举的操控和干预 现实生活中的乡镇领导越界操作的情况非常普遍。镇是我国行政体制的最后一个层级，乡镇的很多事物都要依靠村干部来帮助完成，而村委会急需要得到乡镇的认可。虽然乡镇和村委会在国家行政体制中的地位和职能是两条平行线，但两者之间却有着某种程度的利益重合。村级选举能够吸引乡镇领导足够的眼球。乡镇政府中的“特殊群体”借职位之
6、便利对国家给予村民的福利进行抽成。其实，乡镇府代表着国家权力而村委会代表着村民的权力。虽然总体上两者的权力是吻合的，但实际利益的冲突常常爆发。当两者发生冲突时，乡镇府经常用行政级别来压制村民委员会，干涉村民自治的运作。乡镇府为了保持村委会对乡镇政府的绝对顺从，时常用指选、陪选的方式来确保自己所支持的候选人的当选。候选人中的投其所好者自然会用贿选的方式取得乡镇领导的支持。由乡镇政府导演的村级选举的闹剧不时上演，使村委会选举意义尽失。如今村委会选举虚假民主的产生和乡镇的过多干预是密切相关的。 四、有效监督审查机制的失效 在经济落后地区行政机关执法水平低下，集中表现为：领导人以言代法、行政机关办事效
7、率低、官本位思想严重、多个行政机关的责任相4互推诿等。监督机关在财力和人力上都没有自主权，因此监督机关的独立性就存在着先天的不足。此外高昂的监督成本和传统观念的束缚，注定监督机关的设置基本上等于形同虚设。乡镇干部对选举乱象监督缺失，也无法有效履行相应职责。 五、村民罢免权的缺失和村务公开制度的形同虚设 另外，村民的罢免权名实不符。众所周知，罢免权是选举权利的一部分，村民有权选举出合格的村官也有权罢免不合格的村官。但事实上，罢免村干部却遥不可及。首先，按照相关法律规定：对村委会委员行使罢免权的条件是征得五分之一以上的选民同意，但是由谁来接受这个罢免案以及接受后处理的期限等问题仍缺乏明确的规定。实
8、际上，不少熟谙规则的村干部都和乡镇保持着某种紧密的联系。当群众要求罢免这些人时，政府就会出面阻挠。此外，群众惧怕被罢免人的打击报复，只好忍气吞声不敢行使自己的罢免权。其实，被给予厚望的罢免权是渴望而不可及的。 村务公开有利于村级民主治理的开展，也是体现基层民主的重要途径。村务公开是村民了解村委会工作情况的一个窗口。村务公开一般包含政务、财务、资产和村民自治等四个方面的内容。按照相关规定，村务必须在规定时间、用规定的形式向全村村民公开。并听取村民的相关意见，在规定时间内予以答复。但是理论和实践往往是有一定的距离的，在实践中能够做到按照规定程序公开村务的村庄少之又少。村民一般对村务的运行状况了解有限，对村委会的实际工作情况也知之胜少。所以目前的村务公开制度并没有落到实处。 5参考文献 1 吴传英.近年来村委会选举中的贿选问题研究D.首都师范大学硕士论文，2011-05-10. 2 连方拓.论村委会选举中的“贿选”现象D.山东大学硕士论文，2010-03-10.
