1、1从全新路网看贵阳百年交通变迁公元 2013 年，岁在壬辰。随着蛇年春节的临近，历时 5 年多的中心城区“三环十六射”工程如期竣工。 2 月 5 日，在市委、市政府举行的简朴竣工仪式上，彼时放眼四通八达、颇为壮观的城市路网，我内心深处激起了阵阵涟漪 为进一步感受“三环十六射”所带来的全新变化和体验，趁着春节长假，我携全家人驱车走上新建成的城市道路。一路上，年过八旬的老母亲连连感叹：在贵阳生活了一辈子，从没看到贵阳有这么多立交桥、有这么多穿山隧洞、周边有这么漂亮的原始森林见家人高兴，一时兴起，于是索性在最近开通的龙洞堡大道、孟关大道、贵惠大道上绕了一圈。作为一个从事多年道路建设工作的老交通人，面
2、对眼前的变化，不禁心生感叹：第一次感觉到贵阳这么大、交通这么方便，第一次感觉路边的大学如此漂亮、工业园区如此兴盛一种作为贵阳人的自豪感也油然而生。 回首多年的道路建设经历，对于今天“三环十六射”的建成，不禁生发诸多感怀与钦佩。 诚如李军书记所言：“三环十六射骨干路网的建成，改写了贵阳交通滞后的历史，改变了贵阳城市发展的格局，改善了贵阳市民生活的质量，在贵阳城市发展史上具有重要里程碑意义。 ” 同时， “三环十六射” 骨干路网的建成，也是现任贵阳市委、市政2府送给贵阳人民的又一份沉甸甸的厚礼。 历史上，贵阳是一座装在山间盆地里的小城市 在贵阳人的心目中，贵阳市的城区范畴无非就是云岩、南明这两个老
3、城区，而乌当、花溪以及白云这些区，那都是郊区范围，去一趟没有半天时间是回不来的。贵阳人无论是居住、抑或生活都是围绕这老城区展开，买房要在老城区，周末游玩去郊区是固定不变的观念。仔细回顾一下关于贵阳城市及其道路的发展历程，其实这种感觉的确蛮有道理。 贵阳市自建城至今已有 600 余年，历史不可谓不悠久。然而，早在明末清初之时，已有 300 余年历史的贵阳城还只是一个有九门四阁的小城，城区面积不足 2 平方公里，市区街道狭窄，一根晒衣的长竹竿就可以横跨街道两旁的房屋。又一个几百年过去，青砖红墙变成了十里洋场，中国各地都在发生着翻天覆地的变化，但在边远的贵阳，城市的发展一如缓慢的脚步。 直到 192
4、6 年，贵阳修建了第一条环城马路。那年，时任贵州省主席周西成下令贵阳驻军及各校学生参加筑路义务劳动，终于修成一条全长20 里，路宽 10 米的马路，这是贵州最早修筑的马路。1945 年，杨森任省主席兼任贵阳市的市长，在其任期内，下令修筑块石铺面的主街两条，号称“高级路面” 。一条为六广门中华路，另一条则是仅 500 米长、今日犹可见到其旧时风貌的省府路。尽管如此，在解放前市内也仅有中华路、省府路、中山路等几条主要干线，道路都是碎石或沙土铺面，路面凹凸不平，路旁没有排水沟，晴天尘土飞扬，下雨泥泞难行，街上马车一过，路上便泥浆四溅，吓得行人飞跑躲避，狼狈不堪。 3从解放后到 1978 年这大约 2
5、0 多年的时间里，贵阳陆续开展较为正规的混凝土道路建设，诸如遵义路、延安中路等都是在这个时期建成，路宽大都在 40 米左右，长不过几公里。其中当时最大规模的城市道路建设项目是“外环城路” ，由解放路、枣山路、北京路、外环城东路（今宝山路）组成，但其全长也仅有 14.6 公里。 到了 2 1 世纪初期，虽然贵阳城区的道路也发生了巨大变化，但随着城市人口的剧增，贵阳人口密度之大甚至一度超过香港等世界上最拥挤的城市，而当时贵阳的城市人均道路面积仅为 5.44 平方米。如此看来，那时的贵阳依旧是一个被装在山间盆地里的小城市。 修路难，一直是制约贵阳城市发展的瓶颈 要建设好城市，交通是一个不可忽视的问题
6、。因为交通不发达，生产要素就无法流通，城市就做不大，市民生活水平提高的速度就受到影响。 其实从过去几百年贵阳发展的历史和城市道路建设历程来看，历来的执政者都想把作为省会的贵阳发展成一个大城市，而大城市的首要条件就是有通达四方的公路。然而限于历史原因、地理条件、经济实力，尤其是观念上的制约因素，彻底改变贵阳的交通窘况只是一个久远的美好的梦，也是以前贵阳领导者长期想做而又一直未能如愿以偿的梦想。 上世纪 80 年代中期，中国通过改革开放，经济发展进入了快车道，贵阳的城市发展也发生了很大的变化，然而交通对贵阳发展的制约也更加显现出来。记得当时我和市委、市政府的一批刚从大学毕业的年轻人，常常利用业余时
7、间“研究”城市发展对策，分析来分析去，制约的焦点4还是交通。后来我从区里调到市交通局任局长，再后来到市里工作后又分管交通、城建、城管，虽然在贵阳的城市道路建设方面费了九牛二虎之力，然而收效甚微，贵阳的城市道路格局整体变化依然不大。每每思之，汗颜不已。 修路在贵阳并不是件容易的事情。从客观自然条件来看，贵阳市地形、地质条件复杂，贵阳的地质结构以喀斯特地貌为主，以市中心喷水池为例，地层结构不仅有石灰岩，还有泥岩、灰岩等多种成分，地下河密布。在这样的条件下要建设互联互通的城市道路，必须要修建大量的桥梁隧洞，这就面临技术要求复杂、工程建设费用高的难题。 除此之外，制约贵阳交通发展的另一个重要因素是建设
8、管理机制方面比较单一。例如 2002 年在建设金阳大道（321 国道段）过程中，建设指挥部以金阳管委会、金阳建设公司和施工单位为主体，在协调处理 9公里长的道路沿线征地拆迁、安置补偿和管网单位等过程中，由于没有建制区主管部门的参与，工程进展十分困难。此外，还面临技术人才缺乏、资金缺乏和融资手段局限等困扰城市道路建设发展的问题。 开创贵阳道路建设新篇章 然而， “三环十六射”城市骨干网络的建设，却创造性地解决了这些问题，开创了贵阳道路建设的新篇章。 2007 年开始建设的“三环十六射” ，在贵阳道路建设史上曾创造了诸多的历史之最：投资量最大，总投资达 713 亿，是前 30 年道路建设投资量总和
9、的 2. 06 倍；建成里程数最长，总长达到 374.4 公里，比前 30 年城市道路建设总里程的总和还多；速度最快，平均每年建成城市道路574.8 公里，创贵阳道路建设速度的历史之最；辐射范围最广，建成区城市面积由 10 平方公里扩大到 557 平方公里，城市拓展面积创历史之最。同样的自然地理环境，同样的城市综合条件，从 2007 年开始到 2012 年底，贵阳能在短短的 5 年多时间里完成“三环十六射”建设，确实有许多的“没想到”和“了不起” 。 “三环十六射”的建成，首先得益于正确的决策与规划引领。市委、市政府领导高屋建瓴，看到了制约贵阳城市发展的最大瓶颈，从而正确决策与定位，以建设沟通
10、全市 8 个区域的城市路网为龙头，打通城区内外循环，彻底解决城区拥堵，把交通作为促进贵阳城市化的大杠杆，把老城区和金阳，老城区和其他所有城区连为一体，形成贵阳市的整体形象。决策制定后，还得益于全市上下5 年来坚定不移地贯彻执行，更得益于科学合理制定规划布局。5 年来，贵阳的“三环十六射”骨干路网建设分三步实施，第一步首先建设环城高速公路，第二步建成“二环二路” ，第三步建成龙洞堡大道、孟关大道和贵惠大道。 推进机制创新催生的强大“执行力” ，是“三环十六射”骨干路网顺利建成的又一个重要保障。 “三环十六射”推进机制的一个重要特点，就是“一名市领导领衔组建一个指挥部，负责建设一个项目” 。该机制
11、最大的好处在于，可以把市委的决策，从决策层的市领导一直贯穿到区县、乡镇和村组，形成责任体系，以责任的落实促进了强大整体执行力的形成，而强大执行力又推动形成良好的施工建设环境和建设速度。这种强大的执行力体系还包括施工建设单位，如参与“三环十六射”建设的铁路、交通等大型国有企业，同时也带来了先进的项目管理和设计、施工6技术人员以及设备、资金和技术力量的投入。在“三环十六射”施工建设中，施工单位的技术设备投入，不亚于国家大型重点项目的投入。 10 多年前，我们在富源路改造中尝试进行了 BOT 融资模式，还曾引起了不小的争议。10 多年过去了，当初的争议早已尘埃落定，而在“三环十六射”建设中所采用的新
12、融资模式，就算是当初的“开拓者”和“弄潮儿”的我们，也深感耳目一新。据介绍，在“三环十六射”建设中，通过预期收益与股权出让、道路与土地开发互动并进、BT 融资、企业债券、信托、特许经营权融资等新型投融资方式，共筹集资金 342.66亿元，占总资金量的 83.8%。这一投融资方式的创新，成功破解了贵阳城市道路建设发展的历史难题。 “三环十六射”改变了城市的空间布局 如今，车辆行驶在新建成的城市路网上，不时会看到昆明、重庆、成都、长沙等原来遥远而陌生的地名，同时也能看到东门桥、石板镇等贵阳人耳熟能详的地方。与之相映成趣的是一辆又一辆或远道而来、或本乡本土的穿梭而行的车流，一条条环线与射线，把贵阳的
13、本土小镇与全国的大都市连在了一起。 要说城市路网带给贵阳人的最深刻的变化，应该是人的观念意识的变化。当那些远道而来的车辆从我们身边穿行而过的时候，或许人们会不经意地发现，那些譬如重庆、广东、乌鲁木齐、哈尔滨等一些城市的名字于我们已不再陌生，世界开始变得如此之小。随着贵阳城市道路网络的建设，贵阳的城市空间在迅速变大，而穿行于城市之中的时空距离也在大大缩短。 7在新兴的城市道路两旁，另一个如影相随的景象是一个个的新兴工业园区。如果说没有“三环十六射” ，就没有小孟工业园、金石产业园、麦架沙文高新技术产业经济带、龙洞堡食品工业园、花溪大学城、孟关汽贸城，可能有失武断，但如果说没有“三环十六射” ，贵
14、阳的产业园区在发展上会慢很多年，这一点肯定不容置疑。 “三环十六射”带给贵阳的另一个巨大改变，就是改变了贵阳的城市版图，极大地拓展了贵阳城市空间范围和人口规模，城区面积由原来的 106 平方公里拓展为 507 平方公里，城市建设用地由 170 平方公里扩大到 300 平方公里。沿线近期可开发利用土地达 200 公顷，既为今后贵阳的城市发展提供了用地保障，也为加快城市化进程提供了坚实的要素支撑。 2012 年后，贵阳将继续加快交通建设，开工建设贵阳连结贵安新区、龙里和修文等地的一批城市主干道，与周边市县的联系来往将愈加紧密。展望未来，以新建成的“三环十六射”为起点，贵阳市必将发展成为黔中地区最重要的区域，贵阳人民也必将昂首率先迈进小康的大门。 （作者系贵阳市政协主席）
