1、1从一篇公文谈“请示”与“请批函”的区别摘 要：“请示”与“函”是各级单位和组织在行政管理中经常使用的两种公文。两者都有请求批准的适用范围，但因行文关系的不同，所以在行文方向、行文对象、行文内容、行文格式、行文语气、反馈文种等方面都有明显的区别。文章以一篇公文为例，通过辨析两者使用上的差异，以便在工作中更好地选准文种，提高行政公文的使用效率。 关键词：公文 请示 请批函 中图分类号：C931.46 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）10-0180-01 原文： 关于解决体育运动器材的请示 州文体局： 作为州人民政府主办的唯一一所普通高等院校，近年来，我院的各项工作在州直各
2、部门的大力支持下取得了全面进步，但学院的办学条件与办学规模的要求尚存在较大差距。特别是近年来，随着我院招生规模的不断扩大，在校生人数逐年增加，校园体育运动设施日显不足。 为了深入贯彻落实国务院全民健身计划纲要 ，有效推进阳光体育运动在我院的开展，实现以体育卫生手段促进大学生全面成长的目标，必须切实加强在校学生的健康教学，丰富同学们的课余活动内容，充分调动广大学生体育锻炼的积极性。学院拟添置部分体育器材，鉴于办学2经费紧张的实际困难，特请求解决四套全民健身器材。 专此请示，恳请批准。 职业技术学院（印章） 2012 年 12 月 16 日 这是某职业技术学院为解决体育运动设施的不足，特向所在州文
3、体局提交的一份请示。根据党政机关公文处理工作条例 （2012 年颁布）之规定：“请示适用于向上级机关请求指示、批准” 。而公文中的“州文体局”显然不是“职业技术学院”的上级机关，就行政级别来说， “职业技术学院”属于副厅级单位， “州文体局”只是县级单位；撇开行政级别不谈，两者在行政或组织上也没有领导与被领导关系，属无隶属关系， “州文体局”只是有关业务主管部门。导致该公文文种的误选，其实是对“请示”与“函” （请批函）文种的混用和认识的错位。 要解决此问题，最根本的办法是弄清“请示”与“请批函”之间的区别。仔细分析，它们的不同点还是很明显的，笔者认为具体有以下几点： 一、行文方向不同 公文从
4、行文方向上可分为上行文、下行文、平行文三种。其中，上行文是指下级机关向上级机关报送的公文；平行文是指同级机关或不相隶属机关之间往来的公文。 条例规定， “请示适用于向上级机关请求指示、批准” ，属于上行文；“函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项” ，属于平行文。当函被用作3“请求批准”功能时称“请批函” （或称“请示函” ） ，它自然亦属平行文。二、行文对象不同 “请示”与“请批函”尽管都是用于请求审批事项的公文，但行文对象是有区别的。 “请示”的行文对象是有隶属关系的上级领导或业务指导机关，即“上级机关” ，指在行政或组织上与发文机关有领导与被领导关系的机
5、关；“请批函”的行文对象是没有隶属关系的主管部门，即“不相隶属机关” ，指组织或行政上与发文机关没有领导与被领导关系的机关。 此外， “请示”的行文对象与发文机关一般属于同一系统，如同属于教育系统、财政系统、党委系统等等；由于是系统内部行文，因此行文对象的范围较窄。而“请批函”的行文对象与发文单位通常不属于同一系统，因涉及方方面面、错综复杂的事务，所以系统间行文频繁，行文对象的范围也就比较广。 三、行文内容不同 “请示”的行文内容一般是比较重大的事项，涉及机关单位政务、人事、财务、政策等方面的问题，发文机关向具有管辖权的上级机关提出请求。如职业技术学院向该省教育厅就人才引进、经费统筹、实训设备
6、采购等人、财、物方面的事项提出申请，就应该使用“请示”文种。 “请批函”的行文内容只限于请批具体事项，局限于事务和业务方面的问题。发文机关就本单位、本系统无权自行决定的事项，向业务主4管部门报批。如职业技术学院要新建实训大楼，会因占用土地向所在地的土地管理部门去函申请土地使用权，会因建在河流沿线向水利部门去函申请建设权，会因建筑过程产生淤泥、污水等向环卫部门去函申请妥善处理，等等。 四、行文目的不同 “请示”行文目的旨在向上级机关“请求指示、批准” ，对于某项工作或者某个问题，希望得到上级机关的指示、批准和帮助；而“请批函”的行文目的仅在于“请求批准” ，让不相隶属的业务主管机关了解并掌握情况
7、，体察发文机关难处，对于请批事项能给予理解，并给予肯定答复。五、行文格式不同 按照党政机关公文格式之规定， “请示”采用公文格式类型中的基本格式文件式，常用的格式项目有发文机关标志、发文字号、签发人、红色反线、标题、主送机关、正文、附件、成文日期、发文机关署名、印章、附注、抄送机关等。 “请批函”多采用公文格式类型中的特定格式信函式，常用的格式项目有发文机关标志、武文线、发文字号、标题、主送机关、正文、附件、成文日期、发文机关署名、印章、抄送机关、文武线等。其中，“发文机关标志”上边缘至版心上边缘为 25mm， “发文机关标志”只需注明发文机关名称，不写“文件”二字；“发文字号”标注在“武文线
8、”的右下方。 六、行文语气不同 5作为上行文， “请示”行文语气的特点是谦恭、征询的。因是事前行文，所以行文用词要注意时态，还要注意权限，不能直接用“决定” 、“要求”等词，而应选用“拟定” 、 “请求”等词，此外，结束用语中常用“妥否” 、 “当否” 、 “可否”等词来征询上级意见。 作为平行文， “请批函”因行文对象是不相隶属机关，其行政级别可能与发文机关平级，或高于、低于发文机关，因此“请批函”的行文多用商请的语气，结束用语常用“当否，请予批准” 、 “请予批准为荷”等等。 七、反馈文种不同 “请示”和“请批函”都可用于请求批准，相对应的反馈文种“批复”和“复函（批答函） ”都可用于批答请求，因此常见“批复”与“批答函”错用的现象。其问题在于判断行文关系不准确：“批复”是有隶属关系的上级机关对下级机关行文，是对“请示”的回复；“批答函”是主管机关向不相隶属的机关行文，是对“请批函”的回复。而且两种反馈文种的行文语气和常用语也有所不同。 综上所述，通过辨析“请示”和“请批函”的差异，便于我们在工作中正确选用这两个文种，纠正错位和混用现象，提高公文的使用效率。
