1、1从中西方比较中探析行政文化对行政改革的影响【摘 要】西方国家的行政改革风起云涌成效显著，探索出了一套独特的改革模式，我国虽然历经几次大的改革但收效甚微，其中的一个重要原因即行政文化。我国与西方的行政文化有着很多不同点，这些都使得中西方在行政改革决策、执行和监督等方面有差异。通过中西方行政文化及其对行政改革影响的比较探析，有助于我们重新认识行政文化的重要性，并对我国行政文化的转变有一定启示作用，进而有助于推动我国的行政改革。 【关键词】中西比较；行政文化；行政改革 一、中国的行政文化及其对行政改革的影响 中国是一个拥有几千年历史的文明古国，历朝历代丰富的行政实践使得我国逐渐形成了自己的一套行政
2、行为方式，并由此产生了独特的行政文化体系。古代的中国深受封建帝制的影响，长期的皇帝一人高高在上统揽全局、儒家思想深入人心，这些使得我国的行政体制长期处于高度中央集权的状态，因而也就形成了传统的“君权之上” 、 “事无大小，皆决于上” ，对皇上无条件服从，绝对忠诚的行政思想，代代相传。建国以来，中国由于市场经济的逐步发展，行政文化中除了保留传统的东西之外还增加了法制、竞争、爱国和集体主义、重血缘等内容。 自建国以来我国也经历了几次大的行政改革，但整体来讲效果不明显还有恶性循环的趋势。反思其原因我们应该意识到行政文化是行政改2革的深层因素，是一个国家和政府的灵魂所在。以国家为己任、奉献精神、以民为
3、本、群众路线等等这些因素对我国的行政改革起到了一定的积极作用。但我们也应该看到中国行政文化中的一些地方也有消极的影响，比如：“官本位”的思想使得人们渴望升官发财甚至不惜一切代价，这样的思想下产生的公务员是不会以为人们服务为理念的，从而毁坏政府的公信力，不利于廉洁建设；“人身依附”观念形成了中国严格的下级对上级的绝对听从，不敢表达自己的想法和意见，严重影响了思维的灵活性，人们以讨好上级为目标；“全能政府”使得我们的政府职能几乎涉及到各个领域，因而“有限政府”的目标始终难以达到；“集权、人治”思想导致了领导的一人独大专行决策，没有独立的监督机制，改革质量很难保证。 二、西方的行政文化及其对行政改革
4、的影响 西方的行政文化是在资本主义和市场经济的环境下逐步形成的，主要包括服务、法治、效率、公平、正义等内容，重视公职人员的素质，要求一视同仁、无私、中立，强调政府的服务性质。比如英国的行政文化有很强的对行政价值的追求，公务员认同服务与民的思想，也有调和主义、实用主义，比较理性地追求改革的实际效果，更倡导限制政府的权力，认为国家不是至高无上的力量。再例如新西兰是英联邦国家，曾经是英国的殖民地，因此受到英国行政文化的一定影响，但由于新西兰是一个移民国家，来自各地的居民汇聚形成了一种新的行政文化氛围。总的来说新西兰呈现出一种向往自由、民风淳朴的环境。效率、正直、公正、民主、问责。 3在这样的行政文化
5、下的行政改革是如鱼得水的，政府的权威性较高，公民和官员都信任政府愿意跟随其改革，不论是公民还是公务员都对政府有着很强的信任感，同时也注重对政府形象的建设。新西兰的公民意识强烈，具有责任感、使命感，这样公民会更加自觉地去遵守国家的法律和规章制度，同时也造就了良好地反腐舆论氛围，公务员在这样的环境中更加廉洁自律。这些促进着行政改革的进行，同时也形成了良好的监督环境，使得改革过程中的弊病及时反馈。注重民意的思想在新西兰也广为接受，不论是改革决策前、实施执行中还是改革后都要注重对民意的调查。这个国家以民意来判断改革成功与否，这就最大程度上顺应了公众，改革也就能更加顺利的实施。这些行政文化都使得新西兰走
6、在世界行政改革的前列，成功地进行了几次大的行政改革。 三、比较、总结和启示 通过对中西方行政文化及其对行政改革的影响对比中可以发现两者有着很大的差别，行政文化和行政改革分属于意识和物质，哲学上的“物质决定意识，意识对物质具有反作用”同样适用于行政文化对行政改革的影响和作用。 行政文化是行政改革的内因所在：思想上的创新才能推动行动上的创新，加上思想有时还会先于行动发生，有一定的引导性；行政文化也影响着行政改革中的人员：它是隐形的，只有通过人这一载体才能呈现出来，行政文化对改革所涉及的人员的思维方式等方面影响深刻，法治观念下的人员会更加严谨、随意性弱；行政文化还对行政改革中的组织有影响：企业文化就
7、是最好的说明，软实力决定了一个国家和单位的发4展，充满活力的组织氛围是可以促进改革的发生的；最后行政文化还对改革的决策、执行、监督有着重大影响：从对比中我们可以看出中国“人治”和西方“法治”思想下的行政改革截然不同，我们更习惯与言听计从，而西方的公民参与心态活跃、监督热情高涨、不会一味迎合上级。 上述比较分析后我们得到启示：要想顺利推动我国的行政改革，就必须以行政文化的改革为先行。在当今的中国我们需要反思自己目前的行政文化的诟病所在，努力实现更为民主、服务和法治的行政文化。重视行政文化的作用和意义，并且根据我国的国情去取其精华去其糟粕地完善我国的行政文化。 参考文献 1 贺青.以行政文化发展推动行政改革深入J.贵州大学学报（社会科学版） ，2003（02）. 2 莫吉武.行政改革的文化视角J.江汉论坛，2012（03）. 3 李鹏飞.论传统行政文化对行政体制改革的影响J.探索，2001（02）. 4 曹冬英，王少泉.当代中国行政文化与行政改革的相关性分析J.前沿，2013（09）. 5 赵黎明.中国社会转型期行政文化的基本特征与价值取向J.河北学刊，2007（03）. 作者简介：丁宁（1990- ） ，女，河南人，华北电力大学，硕士研究生，研究方向：政府管理。
