1、1促进陕西省汉丹江流域水环境问题改善的对策建议摘要：陕西省水环境污染虽然取得了显著成绩，但汉丹江流域作为南水北调工程的水源地，其发展仍存在大量环保问题，不能完全适应经济发展与环境保护的需要。本文在分析汉丹江水资源现状的基础上，提出了改善汉丹江流域水环境问题的对策和建议，以促进陕南地区实现“突破式发展” 。 关键词：汉丹江 产业布局 循环经济 丹江口水库是南水北调中线工程的水源地，该水库水量的 70%来自陕西省境内的汉丹江流域，保护好陕西境内汉、丹江流域的生态环境，实现经济社会的可持续发展，对保证丹江口水库的长治久安意义深远。 1 陕西省汉丹江流域水环境现状 1.1 水土流失严重，水源涵养能力下
2、降 秦巴山区山高坡陡，土薄石厚，暴雨频繁，降水量大而集中，易于发生水土流失。 据统计，陕西省汉丹江流域水土流失面积 3.4 万平方公里，其中中度以上流失面积为 2.54 万平方公里。汉丹江流域面积仅占长江流域的4%，年输入长江泥沙却达 1.2 亿吨，占长江总输沙量的 12%，且有进一步扩大的趋势。不合理的耕作方式和对森林的过度樵采，造成森林植被锐减，与 70 年代相比，天然森林面积下降了 6%，森林储量下降了 70%，森林边缘上提 300500 米，后退 1020 公里；草地退化率由 17.23%增加2到 32.97%，进一步加剧了水土流失，自然灾害频繁发生，水源涵养能力有所下降，地表径流减少
3、，水资源量呈下降趋势。 1.2 水环境质量总体良好，局部污染仍较为突出 20072013 年监测资料显示，汉丹江干流水质污染综合指数基本保持稳定，2011 年以来虽然呈略微上升的趋势，但出省境断面仍然维持类水质，达到国家水功能区划标准。详见表 1，图 1。 表 1 汉丹江干流环境质量综合指数统计表 图 1 汉丹江污染综合指数趋势图 1.3 主要水污染物减排形势严峻 陕南地区 20072013 年间 COD、氨氮等主要水污染物产生量、去除量和排放量均成正增长。污染物去除率虽平均增长幅度最大，但绝对去除量赶不上污染物产生的增量，排放量呈逐年增加趋势。详见表 2。 以上数据显示，陕南地区要完成“十二
4、五”污染物减排任务，与突破发展之间矛盾仍然突出，任务仍然艰巨，减排压力依然严峻。 2 陕西省汉丹江流域水环境问题形成原因分析 2.1 自然因素 陕南地区生态环境先天不足。从生态功能区划看，属于秦巴山地生态区。该区以山地为主，平地面积较少。有色金属资源种类多、开采分布广，对环境影响大，污染严重。从地质环境看，地质环境十分复杂，区内变质岩广布，岩质松散，风化强烈，抗侵蚀能力差，山坡及沟谷地3带普遍覆盖有松散岩土层，滑坡和泥石流多发。同时，陕南年均降雨量偏高，且季节性强，每年汛期，尤其是 69 月，大雨、暴雨集中。上述条件，使该流域成为我国地质灾害多发地区之一。据不完全统计，陕南地区共有崩塌、滑坡和
5、泥石流地质灾害隐患点 9900 多处，受威胁人口约16 万人，有 8 万多人需要搬迁。两江干流的十多个区县中，有各类地质灾害隐患点 3000 多处。 2.2 经济因素 环境问题是在发展过程中产生的，其实质是一个经济问题。库兹涅茨环境曲线假说如此认为（见图 2） 。大量的研究成果同样表明发达国家在工业化进程中其污染物排放和环境质量变化同样具有规律性特征。即主要污染物排放量呈现“快速增长下行拐点稳步下降”的趋势。于此相应，环境状况也呈现出“污染加剧污染控制环境改善”的趋势。 图 2 环境 kuznets 曲线 陕南地区经济落后使群众生活贫困，自然灾害频发又加剧了贫困化，贫困化反过来再次加剧了环境破
6、坏，形成了一种恶性循环；工业档次不高，产业结构调整和污染治理资金不足。陕南正处在工业化的起步阶段，以矿产资源开发、中小型化企业和医药制造业为重点的工业经济的快速发展是区域经济增长的主要推动力，同时也加重了环境的负荷，造成环境污染；城镇环保基础设施建设严重滞后，生活污染已成为影响流域水质量的主要因素，但城镇环保基础设施建设不能适应发展。加之大量生4活垃圾的沿江倾倒，严重污染了地表水质量以及周围边地区的地下水水质。 2.3 认识因素 陕南地区生物资源和地质矿产资源丰富，发展中存在着“青山绿水”与“金山银山”的尖锐矛盾。人们普遍认为陕南是好山好水好环境，环境保护还未引起足够重视，从人员、环境基础设施
7、、投入到机制、政策都不能适应陕南环保事业发展的需求。 2.4 政策因素 区域公平性包括人类活动对区域的影响，对资源产地和市场腹地的直接或间接环境影响。就世界范围来说，区域生态秩序不公平性体现在发达国家从事高附加值、低污染的加工产业，而将一些效益低、污染重的初级产品生产向发展中国家转移，使发展中国家环境问题更趋恶化。国内也存在类似的情况，资源性地区在全国经济、环境中处于不公平地位。 3 促进陕西省汉丹江流域水环境改善的对策建议 3.1 确定合理的环保目标 国务院批复的丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划明确要求，陕西汉丹江出省断面水质必须符合国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）类
8、水标准要求，直接汇入丹江口水库的各主要支流达到不低于功能区标准（现状水质优于类水质的入库河流，以现状水质类别为目标不得降类） ，这条环境红线不得逾越，并应作为陕南地区长期的环保目标。 53.2 全面启动生态环境建设 全面贯彻落实陕西秦岭国家级生态功能区建设规划 、 秦岭保护纲要 。重点实施天然林保护、退耕还林、水土保持、小流域治理、自然保护区建设等工程，提高林地质量，有效维护陕南地区的涵养水源、生物多样性保护、调节气候、抵御自然灾害等生态功能。 3.3 以污染减排为硬约束，强力推进污染治理 加快城镇环保基础设施建设和运营体制的建立。陕西汉丹江流域城镇保护基础设施建设应纳为丹江口库区及上游水污染
9、防治和水土保持规划建设的重点；加大企业污染治理力度，提高水污染企业治理设施的建设率并保证正常运行。重点攻克皂素提取和化工工业清洁生产工艺改造和污染治理技术瓶颈。 3.4 全面推行循环经济，转变经济增长方式，优化产业结构和布局 陕南地区应在现有资源环境承载力、现有的开放强度和密度的基础上，结合主体功能区，确定区域发展规模、发展方向和发展方式，调整产业布局和产业结构。 禁止新建和坚决关闭“十五小”和“新五小”企业，制止低水平重复建设；关闭汉江、丹江干流沿岸的所有选矿厂；关闭支流沿岸日处理矿石 100 吨以下的选矿厂；关闭年产量 100 吨以下的皂素生产企业；按照国家发改委产业结构调整目录 ，有计划
10、地分批淘汰落后生产能力。 大力发展循环经济，统筹经济布局，促进产业化结构优化升级。认真贯彻落实循环经济促进法和清洁生产促进法 ，加大循环经济试点范围和力度，大力宣传循环经济理念，并以循环经济理念为指导，以6开展系列创建活动为载体，以建设循环型社会为目标，在社会各行业、产业间建立生态产业体系，倡导可持续消费，打造环境友好型产业群，推进循环型社会建设，建立整个社会良性大循环。 3.5 大力开展社会主义新农村建设，加快转变农业经济增长方式和农业产业结构调整 搞好村镇体系规划，重点加强农村村庄、民宅规划、建设和管理；大力发展生态农业，保护农业生态环境，解决农产品污染问题；转变家庭散养和放养畜禽养殖的传
11、统生产方式，重视疫病和人畜传染疾病的防治和监测。 3.6 加强汉丹江流域水资源保护政策和制度的建设与创新 一是将汉、丹江流域水资源保护作为受水区经济和社会发展的重要组成部分，纳入京津、华北地区社会经济的中长期计划之中，统一规划和全面部署，给予一定经济支持和政策优惠。 二是制定和完善汉、丹江全流域性的水资源保护及水污染防治法规，采取强有力的措施，建设节水治污型区域，确保用水安全。 三是建立水资源补偿机制和生态保护补偿机制。对做出重大贡献的水源区按调水量和水质状况给予补偿，保护和支持该地区保护水源的自觉性和积极性。优先开征秦岭生态环境补偿费和省内“南水北调”生态补偿费。 四是完善筹资机制。采取国家
12、投入和受水区筹集相结合的方式，建立南水北调水源建设基金，用于扶持水源区的水土保持、水资源保护和发展绿色经济。 7五是完善环境统计指标体系，全面完成减排三大体系的建设。 六是坚持依法管理环境，强化环境责任追究。 参考文献： 1张淑芳.汉、丹江流域（陕西段）环境现状分析及保护对策研究J.陕西环境，2003（1）：28-32. 2宋玉萍.基于生态理念的陕南小城镇规划方法研究以长安镇建设规划为例D.长安大学，2012：65-66. 3王正磊.环保的可持续性政策浅析J.中国发展，2007（2）：51-52. 4潘宣.陕西省丹江口库区及上游水土保持工程建设情况概述J.中国水土保持，2010（4）：42-43. 5刘辉等.丹江口库区及上游水质状况与监测工作建议J.人民长江，2012（12）. 6陕西省人民政府网.http：/ 366/373/94.ht. 7娄会荣.循环经济科技支撑体系研究J.山东师范大学，2008：61-62. 8史淑娟等.南水北调中线水源区生态补偿研究现状与展望J. 西北大学学报（自然科学版） ，2009（6）：71-72. 基金项目： 陕西省教育厅人文社科项目“陕南地质灾害频发区生态移民可持续发展模式研究” （项目编号：12JK0216） 。 8作者简介： 王碧剑（1980-） ，男，陕西澄城人，教师，副教授，研究方向：工程经济与管理。
