1、内江市矿 业 权 出 让 收 益 市 场 基 准 价制定报告四川天地源土地资源房地产评估有限公司二一九年一月内江市矿业权出让收益市场基准价制定报告内 江 市 矿 业 权 出 让 收 益 市 场 基 准 价制 定 报 告评 估 项 目 名 称：内江市矿业权出让收益市场基准价制定委 托 单 位：内江市国土资源局评 估 机 构：四川天地源土地资源房地产评估有限公司法 定 代 表 人：周朝林项 目 负 责 人：周朝林项目组其他人员：朱 伟 许 倩 祝 慧 邓 川 宋林明 刘 科刘祚银评 估 基 准 日：2018 年 6 月 30 日报 告 提 交 日 期：2019 年 1 月内江市矿业权出让收益市场基
2、准价制定报告内江市矿业权出让收益市场基准价制定报告_1_四川天地源土地资源房地产评估有限公司 电话：0830-3108022目 录第一章 项目背景、任务来源、依据与目标任务 .2第一节 项目背景 .2第二节 任务来源 .3第三节 工作依据 .3第四节 目标任务与矿种 .5第二篇 区域概况 .7第一节 区域位置、基本情况 .7第二节 区域自然地理及经济概况 .7第三节 区域矿产资源及规划（2016-2020 年）概况 .9第三篇 矿业权出让收益市场基准价制定 .11第一节 工作程序 .11第二节 技术路线 .12第三节 评估原则 .13第四节 评估方法 .14第五节 定义与评估基准日 .15第六
3、节 样点选择与调查 .15第七节 样点测算 .25第八节 样点测算结果分析 .34第九节 样点测算结果的标准化测 算 .35第十节 价格内涵和基准价结果 .46第十一节 意见征求 .48第十二节 结果调整与确定 .48第四篇 影响因素调整体系的编制 .51第五篇 矿业权出让收益成果应用 .54第一节 矿业权管理工作中的应用 .54第二节 在矿业权出让收益评估中的应用 .54内江市矿业权出让收益市场基准价制定报告_2_四川天地源土地资源房地产评估有限公司 电话：0830-3108022第 一 章 项 目 背 景 、 任 务 来 源 、 依 据 与 目 标 任 务第一节 项目背景2017 年 2
4、月 27 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了矿业权出让制度改革方案（厅字201712 号），全面推进矿业权竞争性出让、严格限制矿业权协议出让和下放审批权限。2017年 4 月，国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知（国发201729 号），决定建立矿产资源权益金制度。在矿业权出让环节，将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益。将现行只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款，调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益。以拍卖、挂牌方式出让的，竞得人报价金额为矿业权出让收益；以招标方式出让的，依据招标条件，综合择优确定竞得人，并将其报价金额确
5、定为矿业权出让收益。以协议方式出让的，矿业权出让收益按照评估价值、类似条件的市场基准价就高确定。2017 年 5 月 24 日，国土资源部关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有关工作的通知（国土资规20175 号），提出建立矿业权价款基准价制度和矿业权价款基准价制定指导要求。2017 年6 月 29 日，财政部国土资源部印发了矿业权出让收益管理暂行办法（财综201735 号），对矿业权出让收益进行定义。确定通过协议方式出让矿业权的，矿业权出让收益按照评估价值、市场基准价就高确定。市场基准价由地方矿产资源管理部门参照类似市场条件定期制定，经省级人民政府同意后执行。根据中共中央国务院、财政部和国土
6、资源部系列文件精神，四川省财政厅四川省国土资源厅中国人民银行成都分行关于印发内江市矿业权出让收益市场基准价制定报告_3_四川天地源土地资源房地产评估有限公司 电话：0830-3108022四川省矿业权出让收益征收管理暂行办法的通知（川财投2017205 号）和四川省国土资源厅办公室关于加快制定矿业权出让收益市场基准价的通知（2018 年 2 月 1 日）要求，矿业权价款调整为矿业权出让收益，省内各市州必须尽快制定矿业权出让收益市场基准价，矿业权出让收益不得低于各地制定的市场基准价。在此背景下，内江市国土资源局按照要求开展了矿业权出让收益市场基准价制定的相关工作。第二节 任务来源为贯彻中共中央、
7、国务院、财政部和国土资源部系列文件精神，落实矿产资源权益金制度，维护矿产资源国家所有者权益，建立科学合理的矿业权出让收益市场基准价体系，为规范矿业权出让及矿业权出让收益管理提供依据，内江市国土资源局拟制定矿业权出让收益市场基准价。经过公开招标方式，选择四川天地源土地资源房地产评估有限公司承担内江市矿业权出让收益市场基准价制定工作。第三节 工作依据一、法律、法规及相关文件1. 中华人民共和国矿产资源法实施细则(1994 年 3 月 26日国务院令第 152 号)；2. 矿业权出让转让管理暂行办法（国土资发2000309 号文）；3.关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资发200612 号）；
8、内江市矿业权出让收益市场基准价制定报告_4_四川天地源土地资源房地产评估有限公司 电话：0830-31080224.中共中央办公厅国务院办公厅关于印发矿业权出让制度改革方案的通知（厅字201712 号）；5.国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知（国发201729 号）；6.国土资源部关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有关工作的通知（国土资规20175 号）；7.财政部国土资源部关于印发矿业权出让收益管理暂行办法的通知（财综201735 号）；8.四川省财政厅四川省国土资源厅中国人民银行成都分行关于印发四川省矿业权出让收益征收管理暂行办法的通知（川财投2017205 号）；9.四川省
9、国土资源厅办公室关于加快制定矿业权出让收益市场基准价的通知（2018 年 2 月 1 日）。10.关于进一步做好金属非金属矿山整顿工作的通知（川安监201417 号）11.其它相关法律法规和文件；二、主要技术规范与标准1.中国矿业权评估准则（中国矿业权评估师协会 2008 年发布）；2.中国矿业权评估准则（二）（中国矿业权评估师协会2010 年发布）；3.矿业权评估参数确定指导意见（中国矿业权评估师协会2008 年发布）；4.矿业权出让收益评估应用指南(试行)（中国矿业权评估师协会发布，自 2017 年 11 月 1 日起执行）；内江市矿业权出让收益市场基准价制定报告_5_四川天地源土地资源房
10、地产评估有限公司 电话：0830-31080225.国土资源部关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有关工作的通知（国土资规20175 号）文的附件四：矿业权价款基准价制定指导要求。第四节 目标任务与矿种本项目矿业权出让收益市场基准价制定的目标任务是：为了贯彻落实国家矿业权出让制度改革和矿产资源权益金制度改革精神，切实维护国家矿产资源所有者权益。为内江市探矿权、采矿权出让管理、出让收益评估提供参考依据。项目组在全面调查统计内江市现有和 2020 年以前急需出让的勘查、开采矿种后，确定本次工作的目标任务及涉及矿种，开展矿业权出让收益市场基准价制定相关工作。项目组通过对内江市矿业权设置现状调查统计、
11、2016-2020 年矿产资源规划拟设探矿权采矿权的统计，参照中华人民共和国矿产资源法实施细则，对部分称呼不规范的矿种进行了合并，删减。本项目最终确定的矿业权出让收益市场基准价制定涉及的矿种共计有 10 大类，15 小类矿种，具体如下表一： 内江市矿业权出让收益市场基准价制定报告_6_四川天地源土地资源房地产评估有限公司 电话：0830-3108022表一 内江市矿业权出让收益市场基准价制定矿种统计表序号 矿产分类 矿种名称1 能源矿产 煤 煤2 建筑石料用灰岩3石灰岩 其它灰岩（水泥用灰岩、制灰用灰岩、熔剂用灰岩等）4 石英岩 玻璃用石英岩5 白云岩 白云岩6 耐火粘土 耐火粘土7 陶粒用粘
12、土8其他粘土砖瓦用粘土9 陶粒页岩10 砖瓦用页岩11页岩页岩（炭质）12 砂岩（建筑用）13非金属矿产砂岩玻璃用砂岩14 地热 地热（热矿泉水）15水气矿产矿泉水 矿泉水内江市矿业权出让收益市场基准价制定报告_7_四川天地源土地资源房地产评估有限公司 电话：0830-3108022第 二 篇 区 域 概 况第一节 区域位置、基本情况内江市是四川省下辖地级市，位于四川省东南部，沱江下游中段，东邻重庆，南界泸州，西接自贡，西北连眉山市，北与资阳市相邻；地形以丘陵为主，东南、西南面有低山环绕；属亚热带湿润季风气候。全市总面积 5385 平方公里，下辖 2 个区、2 个县，代管1 个县级市；2017
13、 年户籍人口 414.73 万人。第二节 区域自然地理及经济概况内江市地形以丘陵为主，东南、西南面有低山环绕。海拔 350-450 米间的丘陵约占 90%。地质构造属新华夏系沉降带的一部分，褶断规模小。地表由较平缓的紫色砂岩组成，经长期流水侵蚀切割后，多呈浑圆状和垄岗状浅丘；丘间沟谷狭长平直，从丘顶到沟谷多为梯形缓坡，构成层层台阶的粮田。泥质中以泥土、粗砂土和红砂土、豆面泥土、黄泥土为主，这些土壤保水良好，抗旱力强，有利于农作物生长。土地利用历史悠久，主要以耕地为主，其它用地为园林、林地、疏林草地、城乡、居民用地、工矿用地、水域和特殊用地及部分难利用土地。内江市属亚热带湿润季风气候。受盆地和该地自然环境的影响，具有气候温和、降雨量丰富、光热充足、无霜期长的特点。冬暖夏热，雨量适中。平均温度 15-28，一月均温 6-8，七月均温26-28，最高气温可达 41，最低气温-5.4，活动积温5598左右。热量资源比较丰富，常年平均太阳总辐射为 89.6 千卡/平方厘米，年总日照时数 1100-1300 小时，无霜期达 330 天。全年
