1、公路工程施工监理单位选择的关键问题研究摘 要本文是基于中国公路工程监理单位选择的关键问题，即监理招标问题进行的研究。随着建筑市场的开放，各式各样的监理单位应运而生，这些企业中拥有相当数量的具有丰富工作经验、严谨工作素养的从业人员，他们是当前工程建设中的宝贵财富。然而，公路工程施工具有其特殊之处，如何应对这种特殊性，拿出针对性的监理方案，这对如今的监理单位提出了一个值得深究的课题。本文通过对现阶段施工监理招标中出现的问题进行分析寻求解决方案，通过大量文献的综述识别出了影响监理招标的关键因素，包括招标方案、资格审查方案、评标方案三部分的内容，通过文献的积累对这些问题进行了分析和总结，分别对以上三个
2、关键因素中在实施过程中出现的问题进行阐述，并寻求优化解决这些问题的方案。关键词：监理招标 招标方案 资格审查 评标 Research on Key Problems Based on Highway Construction Supervision UnitABSTRACTThis thesis is based on China highway engineering supervision unit, the key problems, namely, choose tender problem supervision. Along with the construction market
3、 opening, all kinds of supervising units arises at the historic moment, these enterprises have a considerable number of with rich work experience, rigorous work literacy professionals, their current project construction is the precious wealth. However, highway construction has its special place, how
4、 to deal with the particularity, take out specific supervision plan, this to todays supervision unit, puts forward a worthy of probe topic.This thesis elaborates on the construction supervision bidding problems were seeking solutions, through analysis of a large number of documents, affect the super
5、vision were identified the key factors, including tender bidding scheme, qualification review scheme, evaluation scheme three sections, the accumulation of through literature to these problems were analyzed and summarized respectively, the above three key factors in the process of implementing the p
6、roblems is expounded, and seek optimization scheme to solve these problems.Key words：Supervision Bidding Bidding Scheme Credentials Bid Assessment目 录第一章 绪论 .11.1 研究背景与意义 .11.1.1 研究背景 .11.1.2 问题提出 .11.1.3 研究意义 .21.2 文献综述 .21.2.1 公路工程施工监理概述 .21.2.2 监理招标文献研究 .31.3 研究内容和方法 .61.3.1 研究内容 .61.3.2 研究方法 .71.
7、3.3 技术路线 .8第二章 公路工程监理招标关键问题一：招标方案的确定 .102.1 招标方案问题文献综述 .102.2 招标方案问题研究 .102.2.1 确定招标方案的程序 .112.2.2 招标方案的问题提出 .112.3 需求分析研究 .122.3.1 需求分析问题研究 .122.3.2 需求分析问题应对策略 .132.4 招标方式的选择研究 .142.4.1 招标方式的选择问题研究 .142.4.2 招标方式的选择问题应对策略 .152.5 标段的划分研究 .182.5.1 标段划分问题研究 .182.5.2 标段划分问题的应对策略 .19第三章 公路工程监理招标关键问题二：资格审
8、查方案的确定 .213.1 资格审查问题研究 .213.1.1 资格审查方法选择研究 .213.1.2 资格审查方法选择 .213.2 资格预审问题分析 .223.2.1 资格预审程序 .223.2.2 资格预审工作暴露出的问题 .223.2.3 资格预审工作暴露问题的应对策略 .24第四章 公路工程监理招标关键问题三：评标方法的选择 .284.1 评标方法研究 .284.1.1 法律、法规对于评标方法的相关规定 .284.1.2 工程量清单模式与定额计价模式比较 .284.1.3 工程量清单计价模式下常用评标方法 .294.2 经评审的最低投标价法分析 .324.2.1 经评审的最低投标价法
9、分析 .324.2.2 经评审的最低投标价法存在的问题 .344.3 经评审的最低投标价法评标方法优化 .354.3.1 经评审的最低投标价法优化方向综述 .354.3.2 优化经评审的最低投标价法 .36结论与展望 .41参考文献 .42附录 .45致谢 .44外文资料 .错误!未定义书签。中文翻译 .63天津理工大学 2011 届本科毕业论文1第一章 绪论1.1 研究背景与意义1.1.1 研究背景1.公路工程施工监理日益发展我国首次实行公路工程建设监理是在 1986 年, 到 2011 年己经有 23 个年头，经过二十多年工程施工实践的磨练，许多监理单位在工程质量、工期、投资控制三个方面创
10、造了傲人的成绩，得到了社会的认可 1。据统计,全国监理单位已有 6 300 多家,有甲级 505 家,乙级 3 800 多家,丙级 1 900 多家，其中公路行业经授权的监理单位有 520 家，从业人员有 25 万余人。通过全国监理工程师执业资格考试取得执业资格证书的人员有 5.8 万余人,监理工程师注册的人员有 4 万余人 2。目前几乎所有的大中型建设项目都实行了监理制度,在保证工程质量,节约投资,缩短工期三方面取得了显著的监理效果。2.公路工程施工监理与国际接轨公路工程施工监理汲取了发达国家成熟的监理经验，并在此基础上结合我国国情总结出自己的一套监理业规范。我国监理业发展比较西方无论是开始
11、时间还是法制规范方面都还有一定的差距。我国自从加入 WTO，与国际交流空间在迅速扩展，国外的咨询和项目管理公司已经开始进入我国,我国建设监理业面对强大的对手，如何解决现存的问题,更好地迎接挑战，就成为当前需要解决的问题。我国公路施工监理事业任重而道远，只有在有关各方支持下，群策群力地排除各种障碍，才能有进一步的飞跃发展 1。3.公路工程施工监理仍存在诸多问题众多监理企业在面临激烈的市场竞争下内部仍然存在着管理体制不顺，质量管理体系不健全，人员水平不均衡，工作质量不高等一些值得思考的问题 5。业主对监理认识不够,没有认清工程监理的重要作用，主要体现在对工程项目的质量、进度、投资三个方面的控制；不
12、愿意放弃对工程项目的造价和进度控制权；施工监理单位业务水平普遍不高。真正能承担并实施“全面监理”的监理单位少之又少；政府主管部门没有从制度上或者法规上体现出强制实施、全面推广建设项目全过程监理的要求。合同工程开工之日至合同工程交工验收之日为施工阶段，这个阶段是项目工程开始实施的主体阶段。施工阶段监理单位应集中力量做好工程质量监理、进度监理、费用监理、合同管理、信息管理及组织协调等各项工作，即“三监控二管理一协调” 。 1.1.2 问题提出公路工程施工监理的中心任务就是控制工程项目的三大目标，也就是科学控制、规划工程项目的投资、进度、质量，这三大目标是相互关联 、相互制约的。实行施工监理制度是提
13、高工程建设管理水平的需要，也是促进建筑业现代化管理的重要途径。公路工程施工监理对于理顺项目施工过程中的各方利益、权利、职责，保证工程建设投资效果 ，提高工程建天津理工大学 2011 届本科毕业论文2设质量和加快工程建设进度起着至关重要的作用。为达到预期目标 ，所以监理单位的选择问题显得尤为重要。1.1.3 研究意义1.规范工程施工监理招标通过深入的研究以期提高监理单位的业务水平，针对监理单位招标曾出现的各种问题找出相应的应对措施，同时也可以规范今后的监理招标工作流程，提高我国公路工程监理招标的水平，增强监理单位的竞争力。西方工业发达国家，无论在建设监理的组织结构、监理方法和实施手段方面，还是在
14、法规制度方面，都已形成一个较为完整的监督体系和运行机制，但我国建设监理的现状与西方发达国家相比有很大的差距，我国监理业务的取得必须要采用招投标方式。工程建设监理招标投标不同于工程建设施工招标投标，有它自己的特殊性。随着市场经济的不断完善，监理招标必将不断发展。通过招标来选择监理单位的做法会越来越普遍，最终会为建设单位和监理单位获得监理业务的唯一途径。2.保证公路工程质量公路工程的质量优劣直接关系到人民生命财产安全和社会的稳定发展，因此，必须保障公路工程的质量。在公路施工过程中，任何一个环节出现问题，都会给工程的整体质量带来严重后果。作为工程质量监督的一个重要体系，监理是加强工程质量的重要控制和
15、保证因素。在工程建设项目中，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是质量控制。施工过程是关系到公路工程质量好坏与否的最关键的环节，而监理工作是保证工程质量的重要因素。3.明确监理单位的发展方向工程施工监理，是为建设项目合理确定和有效控制施工质量、进度、费用，并提供客观、公正、合理的技术的服务性行业，在依法维护建设各方的合法经济利益、确保国家利益和公共利益不受侵害等方面发挥越来越重要的作用。面对加入 WTO 后建筑市场开放所带来的国际企业竞争压力，建设项目投资融资、工程项目可行性研究、工程量清单计价、工程建设项目的索赔、审计等新业务的出现，我国的监理单位面临着各种各样的压力，只
16、有在不断实践的同时积累经验，做好理论研究，才有可能使企业具有紧迫感、危机感和责任感，才能认清自己在新形式下的位置，明确今后前进方向 3。1.2 文献综述1.2.1 公路工程施工监理概述1工程施工监理单位概述公路工程施工监理，是指具有相应资质的监理单位，按照国家相关规定受项目业主的委托，依据合同文件，对公路工程施工质量、进度、费用等实施的监督和管理活动。公路工程施工监理是公路建设管理体制改革的重要内容，是强化质量管理、控制工程造价、提高投资天津理工大学 2011 届本科毕业论文3效益、提高施工管理水平的有效方法。公路工程建设是国家一项重要的基础设施建设,为了保证公路工程的质量，一般采用“企业自检
17、、社会监理、政府监督”三种管理模式。2公路工程与一般建设工程的对比表 1.1 公路工程施工与一般建设工程的对比Table 1.1 Highway construction and general construction engineering contrast工程类别 特点 共性 区别单件性。根据业主需要单独设计、施工体积大、造价高生产周期长、交易在前生产在后建设工程造价具有阶段性，每个建设阶段的工作都需要支付费用一般建设工程建设工程造价形成具有明显的时效性生产流动性大，公路建设点多线长，工程分布极为分散，其构造物在建造过程中和建成后都无法移动公路生产类型多，施工环节多，生产程序复杂，生产的
18、协作性高公路工程包括路基、路面、桥梁、涵洞等工程，产品形体庞大，产品固定而又具有不可分割性，生产周期长公路工程受自然因素影响大，要不断进行养护修理（1）唯一性。由于各个工程项目建设的时间、地点、调价能会有若干差别，都涉及某些以前没有做过的事情，所以它总是唯一的。（2）一次性。每个工程都有其确定的终点，所有工程项目的实施都将达到其终点，它不是一种持续不断的工作。（3）项目目标的明确性。具有明确的目标，用于某种特定的目的（4）实施条件的约束性。都是在一定约束条件下实施的。一般建设工程只是点的形式,公路工程是线点结合，项目较为庞大、点多、面广、线长，沿线涉及的农林和经济作物多，管线设施复杂，需要的工
19、人较多，技术难度随公路等级的不同而有所不同，施工难度与当地政府的配合与否有很大的不同 资料来源：根据文献34绘制3.公路工程施工监理单位的特殊性由表 1.1 分析可知，公路工程建设具有线长、面广、工程量大、投资大的特点，较一般建设项目而言，影响工程质量的因素更为复杂。在公路建设过程中，任何一个环节出现问题，都会给工程质量带来严重损害，直接影响到公路的使用寿命，有的甚至要返工重建，造成巨大的经济损失。因此，在公路工程建设中，合理的选择监理单位，实行严格的质量控制，具有重大的意义。1.2.2 监理招标文献研究经第九届全国人大常委会第十一次会议审计通过的中华人民共和国招标投标法 （二十一号令） ，于
20、 2000 年元月 1 日起正式实施。其中招标投标法第三条规定，在中华人民天津理工大学 2011 届本科毕业论文4共和国境内进行的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目的勘察设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备材料采购等必须进行招标，就从法律上将工程监理纳入了强制招标范畴。1.监理招标流程根据公路工程施工监理招标投标管理办法 、 招标投标法绘制工程监理招标流程图，如图 1.1 所示。1 . 招标前期准备2 . 签订招标委托协议3 . 细化招标方案 ， 制定招标实施计划4
21、. 发布资格预审公告5 . 发售资格预审文件6 . 资格审查7 . 发资审合格通知书 、 投标邀请8 . 编制和发售招标文件9 . 现场考察1 0 . 招标文件澄清 、 修改与补遗1 1 . 投标人编制投标文件1 2 . 投标 、 接收投标文件1 3 . 遴选专家组建评标委员会1 4 . 开标1 5 . 评标1 6 . 定标1 7 . 发中标通知书中标未中标通知其中标结果1 8 . 签订合同4 . 招标公告的发布招标方案制定阶段编制发售招标文件勘察现场召开投标预备会投标发布资格预审公告或招标公告资格审查开标 、 评标 、 定标签订合同图 1.1 监理招标简易流程图 Fig 1.1 Superv
22、ision bidding simple flow chart资料来源：自行绘制2.监理招标问题研究天津理工大学 2011 届本科毕业论文5目前中国的公路工程监理招标还处在发展阶段，虽然随着一些相关法律法规的颁布、完善，以及在实际操作中经验的不断积累，监理招标取得了一定阶段性的进步，但是随着经济全球化和建设市场规模的进一步扩大，以及我国监理招标市场相关制度尚不完善，监理招标在其各个环节都暴露出了若干问题。笔者就这些问题进行相关研究，监理招标出现问题的各环节归纳如表 1.2 所示。表 1.2 监理招标容易出现问题的环节归纳Table 1.2 Supervision bidding problem
23、atic link induction资料来源：整理绘制通过文献的研究，笔者对监理招标工作内容进行分析，识别出目前监理招标工作所出现的问题集中体现在以下几个方面，包括：招标方案的确定不甚合理，资格审查方式无法充分体现对于投标人资格的要求，评标方法的选择存在问题，如图 1.2 所示。招 标 方 案 的 确 定 不 甚合 理21%招 标 文 件 的 编 制14%合 同 拟 定7%资 格 审 查 方 式 无 法 充分 体 现 对 于 投 标 人 资格 的 要 求14%踏 勘 现 场 及 召 开 投 标预 备 会10%评 标 方 法 的 选 择 存 在问 题34%图 1.2 招标代理关键影响因素比例对
24、比Fig 1.2 Bidding agent key factors influencing contrast ratio资料来源：根据表 1.2 绘制招标环节文献招标方案制定资格审查 合同拟定 编制招标文件勘察现场及召开投标预备会评标孙世杰 5 王海燕,高红伟 6 张昌智 7 赵通军，范枝棉8 谭西平 9 李洪任 10 胡万红 11 林庆铸 12 段培鹤 13 彭中飞 14 王慧鑫 15 总计 6 8 2 4 3 10天津理工大学 2011 届本科毕业论文61.3 研究内容和方法1.3.1 研究内容通过对文献的研究、归纳，笔者总结出了施工监理招标工作各阶段出现的问题，以及影响监理招标工作的三
25、大关键因素，即招标方案、资格审查方案和评标方案。本文将按照这三部分内容分别展开研究和讨论，利用以下几个章节对于这三方面问题的法律规定、操作流程、现存问题进行探讨，并找出相应的应对策略，以便能为以后监理招标工作提供理论依据。在公路工程施工监理招标的关键问题中，招标方案的制定是确定资格审查方案、评标方案的基础，只有明确了招标项目的具体内容，了解了招标人的需求，方可制定出合理的招标方案，并顺利指导工程的后续工作。招 标 方 案技 术 经 济 特 点管 理 特 点条 件 和 功 能质 量 、 价 格 和进 度 需 求制 定 基 础有 关 法 律 政 策技 术 标 准 规 范制 定 依 据资 格 审 查
26、 方 案 评 标 方 案技 术 经 济 特 点资格预审资格后审质 量 、 价 格 和进 度 需 求综合评估法经 评审 的最 低投 标价 法图 1.3 招标方案的制定与监理招标其他两个关键问题的关系Fig 1.3 Bidding scheme formulated and supervision of the other two key problems tender relationship资料来源：自绘对于招标方案的确立出现诸如需求分析不足、需求表述不清、标段细分、招标方式选择的问题，本文第二章将针对上述招标方案出现的问题进行详细阐述，并针对问题制定详细的应对策略。本文第三章将对资格审查的两种方式即资格预审和资格后审进行比较，并对于监理招标中的常见的资格预审工作所暴露出的问题提出相应的解决方案。第四章将针对监理招标过程中的常见评标方法给予分析比对，分别对于两种常见评标方
