1、浅析代建制试点中设计协调的管控与提升摘要：由施工企业作为代建人主导工程项目，从施工图设计阶段开始直至项目竣工验收，通过设计协调的管控，找准沟通瓶颈，提升协调管控，加强事前谋划，减少工作反复，合理优化设计方案，做好投资控制，同时转变设计方观念，做好充分设计沟通，使得设计单位更好地配合代建人做好限额设计与投资控制。 关键词：代建制试点 ；设计协调 ；管控与提升 Abstract: by construction enterprises as agent leading engineering project, from start to completion and acceptance of c
2、onstruction drawing design stage until the project, through the design of coordinated control, identify the communication bottleneck, increase coordination and control, strengthen beforehand plan, reduce the repeated work, reasonable design, good investment control, at the same time, change the desi
3、gn ideas, make full design communication, which makes the design units to better cope with the agent completes the quota design and investment control. Keywords: construction agent system pilot design coordination; management and promotion; TU71 1. 引言 青弋江分洪道工程实行代建制试点方案为：实行项目建设领导组、项目法人（委托人）和工程建设管理单位（
4、代建单位）三框架管理，第三方（行业主管部门）全过程负责工程建设监督和合同履行监管的模式。整个项目管理采取全程合同管理，各司其职，各负其责。项目建设领导组统一领导、组织、指挥、协调项目建设，决定项目建设的重大事宜。项目所在县区根据领导组统一布置，负责征地拆迁、移民安置以及协助代建单位做好工程建设外部环境的协调工作；项目法人负责项目建设资金筹措、土地收储、资产运营等，工程建设采取合同委托，由代建单位负责；代建单位根据合同约定的内容，具体负责工程的建设管理，从施工图设计阶段开始直至项目竣工验收阶段，由代建单位实行工程全过程管理；第三方（行业主管部门，即市水务局、住建委、交通运输局）实行全过程的质量监
5、督和全过程的合同监管，代表政府组织工程交付验收。代建制试点模式下，由委托人组织设计审查小组，负责组织项目设计文件的编制和审查，指导审查代建单位组织的施工图设计，组织审核地质勘探资料。 2. 设计协调管控现状分析 2.1 代建人设计协调现状 代建人负责设计图纸与初设对比分析、图纸设计优化、笔误勘正、送审发放、归档及组织设计交底，成立了图纸审查专家组和具体负责实施的办公室。但是，因工作分配原因、专家组专业局限、组成成员多属务虚，很难在理想状态下进行图纸审查、审批工作，多数情况下是边施工边发现问题，根据变更情况再进行多方沟通、解决，这样费时费工取得不到应有的效果。 2.2 代建方图纸审查现状 根据代
6、建合同设计图纸审查的流程为：设计单位提交设计图纸代建人组织审查设计单位依据代建人审查意见修改、重新提交委托人组织审查设计单位根据委托人审查意见修改、重新提交代建人将设计单位最后修改后蓝图报批委托人批准后交付施工单位。 按此流程，代建人负责设计协调的人员大部分时间周旋于设计单位、委托人及专家组（代建人）之间，往往都在传话、沟通上耗费了大部分精力和时间，且也最终因设计单位不同意修改建议而重新回轨到原设计方案上来。 2.3 设计单位内部管控现状 安徽省青弋江分洪道工程由分洪道及两岸堤防、青弋江干流节制闸枢纽、八尺口排水闸（站） 、房周排水闸（站） 、支叉河涵闸（9 座） 、小型泵站（18 座） 、涵
7、闸斗门（23 座）等跨越分洪道的交叉建筑组成，与设计单位内部专业相关的业务部门包括施工处、规划处、建筑处、枢纽处、交通处、机电处，在各专业内部又有相关的人员负责，每套图纸正式提交代建人之前，需要跟各个专业会签。每个专业会签至少按 7 天计算，一个普通斗门（投资约 100 万元）的施工图会签至少需要 21 天，加之设计时间 30 天计算，则设计单位依据供图计划提供一份图纸至少需要51 天（不包括设备供应商的影响） ，而在具体工作中，设计单位内部各专业也经常相互推诿、互不谦让，代建人负责设计协调工作人员，往往遇到一件小事，就要刨根问底，相关专业负责人之间相互推辞，有时候在某一个问题上常常兜圈子而不
8、能得到实质性解决，致使工作效率低而不能解决实际问题。 3. 代建人设计协调的管控与提升 代建人设计协调的工作要本着不降低初设规模、最大限度满足委托人对使用功能需求、限额设计、优化设计方案、控制工程总造价的原则，不断的去改进，去完善，以减少工程投资为主线，以加强设计协调、设计方案优化、最大限度满足功能与施工需求为重点带动设计协调工作的管控与提升。 3.1 加大代建人图纸审查力度提升设计协调工作质量 代建人作为工程建设实施管控实体，要充分认清设计协调工作的重要性，应通过利用央企内部各专业的专家，针对设计方案进行充分研讨、形成具体可行方案，再由具体工作人员与设计院沟通、洽商，力争在保证结构安全、实用
9、功能的前提下，优化设计方案、减少工程投资。同时也可聘请相关专家，针对具体方案召开专家研讨会，并形成结论性纪要，以具体的数据、工程经验去与设计单位研讨，并最终取得设计方案的优化。 3.2 找准沟通瓶颈提升协调管控 代建人在设计协调方面，涉及设计院多个部门、专业，工作中要通过找准沟通瓶颈提升协调力度，抓住主要矛盾去提升设计管控。 找准设备选型的瓶颈，推动设计工作的开展。水工建筑物主要工程就是排水或取水，确定每座建筑物主要设备是工程设计的前提。一座建筑物相关配套设施服务于设备，设备的选定就要求代建人尽快取得委托人的核准。 尽早确定建筑方案，推动相关专业逐步开展设计工作。设备选型确定后，建筑方案就是影
10、响施工图设计的瓶颈，此时作为代建人的设计协调负责人就要督促建筑专业尽快提供设计方案，以推动后续的金结、机电及电气专业设计工作的推进。 3.3 加强事前谋划减少工作反复 依据代建委托合同，勘察、设计由代建人委托，而设计图纸由委托人审查、核定。此过程中，设计院要面对代建人、委托人的双重审查，导致对设计图纸反复修改。这样就要求代建人做好以下事前谋划工作，以减少工作反复。 加强沟通，充分考虑项目法人对工程的功能需求。青弋江分洪道工程是一个综合性水利枢纽工程，项目法人对工程各功能的需求会随时间推进有所改变，这就要求代建人做好事前谋划的服务工作。为此，需要在设计工作开展前，就设计方案先于项目法人沟通、洽商
11、并达成共识之后，方可通知设计单位展开设计。 请设计单位拿出初步方案，协调委托人事先召开图纸审查预审会。工程方案若不以实际图纸构画出来，仅凭想象是很难达到想象与实际的统一。为此，代建人需要将即将实施工程的规划方案，先提交项目法人预审，在充分听取了项目法人的意见和沟通达成共识后，再考虑下步设计方案的实施。 在满足结构安全、使用功能的前提下，尽量不对设计方案进行调整。初步设计方案是经过国家发改委审批，原则上是不允许有较大的调整。在施工图设计阶段除非出现较大的地址变化或外界影响，方可给予变更调整，且初设方案的变更调整往往需要审批机关重新审批，占用较长时间，不利于工程进展。 代建人充分发挥主观能动性，及
12、时了解委托人、使用人的需求，提前谋划，为设计工作开展前做好充分的准备。 通过听取地方政府、乡（镇）水利站等建筑物权属部门，做好上传下达，确保设计方案各方兼顾，尽量满足各方需求，切实发挥代建人管控、协调能力。 3.4 合理优化设计做好投资控制 限额设计在施工图设计阶段显得尤为重要，施工图设计阶段是把设计方案转换为具体实物的最后阶段，一旦设计图纸提供以后，工程预算基本已确定，在工程实施中通过优化施工方案来控制投资非常有限，则做好投资控制的主要阶段集中在施工图设计阶段。为此，代建人在设计协调中合理优化设计，做好投资控制需要注意以下事项。 优化设计方案，减少工程投资。代建人作为投资控制实际载体，要与设
13、计方充分沟通，掌握设计方案真实意图，来优化设计方案减少工程投资。 确保工程安全，最大限度方便施工。代建制试点模式下，充分利用了中央水利施工型大企业的资金、管理及技术优势，使得设计与施工尽可能的协调一致，提高生产效率、减少施工成本。 3.5 转变设计方观念明确合同责权利 代建制试点模式下，由施工企业作为代建人来委托工程设计，设计单位在感情上还不能完全认同他的“老板” 。为此，在代建制试点模式下的设计管控，需要逐步转变设计方观念，依合同履行双方的责权利，需注意以下两点。 转变设计方观念，发挥设计潜能。设计合同在履约过程中，应转变设计方的观念，使设计单位充分认识到代建方的双重身份。施工企业作为代建人
14、与设计单位签订了委托合同，是设计单位在施工图设计阶段的“老板” 。另一方面，施工企业参与工程施工，在工程验收、质量检查中充分履行应有的责任。 做好设计沟通，充分调动设计积极性。工程设计也是一项繁杂工作，涉及专业多，需要各专业之间会签，做好各专业之间的沟通显得尤为重用。作为代建人应做好事前谋划，加强与委托人和设计单位之间的沟通纽带，能把设计构思、方案与委托人充分洽商、取得一致意见，并将沟通结果及时反馈给设计单位，尽早开展施工图设计工作。 4. 结束语 本文通过对代建制试点模式下设计协调工作的现状分析，找准设计协调沟通中的瓶颈，加强事前谋划、合理优化设计方案、转变设计观念，全面提升在代建制试点下设计协调工作，充分调动设计单位的积极性，发挥设计单位在施工图设计阶段限额设计与投资控制的重要作用。同时在代建人主导下优化设计方案、提升管理、提高生产效率全面保质完成青弋江分洪道工程项目建设，为国家推行水利重大项目建设管理体制改革积累经验。 参考文献： 1安徽省人民政府办公厅关于青弋江分洪道工程代建实施方案和项目法人组建方案的复函（秘函201057 号） ； 2安徽省青弋江分洪道工程初步设计报告（编号 S109（3）B10-01） 。
