1、浅析工程量清单计价应用中存在的问题与对策摘要: 工程量清单计价是一种市场定价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求双方状况、信息状况、进行自由竞价,从而最终能够签订工程合同价格的方法。是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分。 关键词: 工程量清单计价；应用中的问题；对策 中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号： 1. 引言 国家标准建设工程工程量清单计价规范于 2003 年颁布实施以来，工程量清单计价模式在全国各地已得到不同程度的施行。但在推行过程中也存在一些问题，与工程量清单计价应用的预期目标还有差距，迫切需要深入探讨，采取措施解决推行过程中遇到的问题。FIDIC
2、 条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。 2工程量清单计价在我国的应用现状 目前我国工程量清单计价模式发展应用状况不容乐观，不论是作为我国改革开放的前沿城市，还是经济文化都较为发达的城市，由于受历史条件、社会环境、体制约束、传统观念等因素影响，改革的深度很不够，也不彻底。当前，我国的工程造价计价仍然是两种模式并存，除计价规范要求必须实行工程量清单计价的
3、项目在采用清单形式招标外，大部分项目仍然实行的还是定额计价，采用在规定的取费基础上让利的方法。即使实行了清单招标的项目，很多也只是形式上的工程量清单招标而己，市场对推行工程量清单的准备不足。一方面，对于工程量清单招投标这个在中国来说还算是新生的事物，一些招标人和投标人对应当承担的风险心中无数，存在畏难的心理。另一方面，从各自的利益出发，一些市场主体对推行工程量清单招投标持不积极态度。实行工程量清单计价的项目已占全市在建项目总数的一定比例。据招标部门统计，按计价规范规定，应当实行清单计价的项目也基本实行了清单计价招标。从统计的情况看，推广和应用清单计价招标在项目数量上还是达到了一定的成果。但是，
4、从更深一步的调查情况来看，应用清单计价的效果却并不十分理想。现行工程量清单计价招标的评标定标办法不适合工程量清单计价，无法促进和规范合理的价格竞争，往往导致恶意低价投标或投标人窜通抬价的情况发生。目前这些问题一定程度上制约了工程量清单计价方法的推广，业主和承包人也都缺乏主动应用清单计价方法的积极性。 3工程量清单计价存在的问题 我国工程建设领域的快速发展,工程量清单计价方式越来越成为适应市场运行机制和施工发承包活动的合理计价模式.实行工程量清单计价,对规范我国建设市场起了积极的作用,但工程量清单计价也同样存在不够完善的地方。 计价规范本身还存在一定的问题。主要表现在项目编码位数太多、清单项目划
5、分太细、项目特征描述太细、措施项目的划分不合理以及强制使用的工程标准太高等问题。这些都是制约清单计价推广应用的障碍。 清单项目划分过细，清单项目划分的原则应当遵循划分清晰、简洁、概括，便于投标报价、计量和支付。过细的清单项目划分，甚至比定额还细，这是不科学的，将会给清单编制、计价和计量工作带来很大的困难。建议，在对计价没有影响的情况下，清单项目越综合越好，项目越少越好，笔者认为应当比概算定额的项目划分综合的工作内容更多一些。例如：市政工程的“挖沟槽土方”项目， “规范”中要求描述“土壤类别”， “挖土深度” 。如果土壤类别有三种(I、II、III 类)，设计的挖土深度有三种，那么，理论上就要编
6、制 9 个挖沟槽土方的项目，这样做是没有必要的，反而带来编制清单和计量时的麻烦。 计价规范中的项目化分要求比预算定额项目化分还要细，例如，定额只有按挖土深度分子目，而没有按土壤类别分子目。如果是这样细地划分清单项目，何必要编制现行计价规范 ，按定额子目列清单项目更方便适用一些。过细的清单项目划分不利于现场的计量，试问，在现场如何简单地界定 I、II、III类土的分界线?同理，石方如果分类的话，那么计量时又如何在现场界定不同石质的分界线?会造成许多人为的计量障碍。因此，应当只划分土方和石方两个项目，深度也不需要在清单中描述，由投标人根据设计深度、宽度和不同地质情况(土石类别比例)自行计算各自所占
7、比例，从而组成挖沟槽土方或石方的加权综合单价。结算时只计算土方量多少、石方量多少(土方和石方的分界线是很容易在现场界定的)，套用综合单价即可，减少了现场界定土石方分类界线的困难。 工程量清单的准确性不够，工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程.是整个工程项目造价控制的核心内容。因此.必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。通常业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单。但由于现时工程往往要求较急。业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标.使得招标阶段准确地 计算 某些分部分项工程的工程量十分困难。加之招标人或招标代理机构自身的水平和能力参差不齐导致工程量清
8、单编制质量不高工程量计算不准确工程内容与项目特征表述不清用词不准确工程量计算规则不明确。有缺漏项、出现多算和少算现象。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔.同时还会增加变更工程的处理难度。 4工程量清单计价存在问题的解决办法 加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价体系的法律法规，尽快出台和实行建设工程量清单计价规范和办法及相关条例，制定相关政策，依法查处违反工程量清单规范强制性标准的行为。目前，与工程量清单计价体系有关联的各项配套工作和大量相关的法律法规，还有待于进一步健全完善，特别是在工程量清单计价实施初期，及时解决工程量清单计价实施过程中出现的各种问题，营造一个既符合国际惯
9、例、又适合我国国情的市场竞争机制和公平、合理的市场竞争环境，推动我国建设工程项目造价计价方式适应社会主义市场经济的发展。计价规范基本采用预算定额的专业划分并采取综合预算定额综合、归并的方法进行列项的做法存在诸多不合理之处。完善工程量清单项目划分，应既有利于工程计价、结算，又有利于进度、造价、质量等项目管理目标的实现。 取消专业定额适用范围的概念划分，建立真正统一的建设工程工程量清单计价体系。将建设工程中的土建、装饰、市政、园林、安装等专业工程真正全部纳入一个工程量清单项目及计量规则中，从而确保各类工程项目的同一分项工程的编码、名称、计量规则等的唯一性，为各施工单位投标报价提供统一的计算基础。
10、按施工过程、工种工程划分清单子目，为进度和造价的综合控制提供便利。将清单项目按施工过程、工种工程进一步划分子目，有利于消耗量的统一，有利于已完工种工程质量验收，有利于工程进度款、变更款、索赔款的按期结算，并能利用投资偏差分析技术，实施对进度、造价的综合控制。 5结语 工程量清单计价方法是一种科学、合理的工程造价计价方法，能真正实现“市场形成价格”的工程造价改革目标，有利于建筑市场的健康和谐发展。工程量清单计价作为一种市场定价模式，其本质是“控制量、放开价” ，使价格可以市场化，体现出了市场的竞争性。它的科学性、先进性、严谨性己为发达国家和地区的工程实践所证明，现已成为市场经济较为的发达国家和地区基建投资控制广为采用的国际惯例。 参考文献： 1褚振文.建筑施工图工程量清单计价实例.化学工业出版社.2006 2刘静.工程量清单计价应用中的问题和对策. 2004.3 3庞宗琨.实行工程量清单招投标中常见问题及对策分析.施工企业管理 2004.12
