1、浅析行政道德失范的原因及对策【摘要】行政道德作为人类社会道德体系中的主干部分，对其他行业道德的发展具有特定的导向与示范意义。我国改革开放和社会主义现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，精神文明建设呈现出积极、健康、向上的良好态势，行政道德建设迈出了新的步伐，社会道德风尚发生了可喜变化。 【关键词】行政道德，失范现象，行政主体，道德建设 一、目前我国行政道德的现状 我国正处在社会转型的一个新阶段，在这特殊历史发展过程当中，从计划经济向市场经济的转型是当今中国最重要的转型，它同时也引起社会其他方面的深刻变化。人们以往的生活方式、思维方式、行为方式和价值观念发生剧烈而深刻的变化。而行政人员作为整个社会
2、的成员之一，所扮演的角色不仅仅是单一的“政治人” ，而且更是一个复合的“社会人” ，因此，他们的责任更加重大，任务也将更加艰巨。 （一）主体意识增强。改革开放以前，大部分公务员缺乏自主性，不能创造性地开展工作，而是严格执行上级下达的指令性计划，成为执行长官意志的工具。市场经济体制建立以后，广大公务员的主体地位和主体精神得以培养，公务员的行政理念、行政职能目标、行政行为方式都发生了深刻的变化，其主体意识得到了前所未有的增强。学会了在激烈的市场竞争中自主决策、自担风险、自谋发展。当前，公务员制度更加规范，公平竞争、科学激励机制己经建立，公务员焕发了极大的主体积极性，他们以高度的责任感立足于本职岗位
3、。为祖国增添光彩，为人民建功立业，己成为他们的人生价值追求。 （二）富民思想确立。十一届三中全会以后，党和国家紧紧抓住经济建设这个中心，实行改革开放，取得了举世瞩目的成就。当前，我国公务员己确立富民思想，如何带领人民群众发展经济，不断提高人民群众的物质文化生活水平，己成为公务员普遍关心的事情，也成为他们行政活动的立足点。 （三）政治性强、思想觉悟高。公务员在许多大是大非问题面前政治敏感性强，能从讲政治的高度、从全局的角度来思考问题，眼界宽，境界高。而且级别越高、年龄越大、文化程度越高的公务员越是如此。 二、行政道德失范的存在及表现 （一）权力寻租。对于政府采购来说，由于存在设租和寻租的“经济人
4、“（分散性政府采购主体或机构和供应商） ，纳税人赋予分散性政府采购主体或机构的公共权力在实行运行中被扭曲， “看不见的手”被“看得见的脚”踩住，政府性资金被浪费，产生采购腐败也就不足为奇了。政府采购中的寻租过程实际上是一种“权-钱”交易过程，设租是从“权”到“钱” ，寻租则是“钱-权-更多的钱” 。 （二）公贿。目前， “公贿”已涉及股票上市、建筑工程项目承揽、银行贷款、土地审批、物品采购等经济交往中的诸多领域。 “公贿”主要发生在以下几种情况下：一是在争取建设项目或专项资金时，二是在不正当的市场竞争时，三是在评资格、资质和各种荣誉称号时，四是在提拔职务、调整工作岗位时，一些下属单位总会很及时
5、地把自己的礼品和上报材料一并送上。表现形式通常有：请“吃喝” 、送“贺礼” 、发“奖金” 、付“劳务费” 、提“中介费”等等。 （三）贪污腐败。腐败的实质是一种非正式的获取政治影响的过程，当某个群体感到其核心利益在正式政治体系内被忽视或被认为是非法之时，这一群体的成员就会被吸引到那些获取影响的非正式渠道中去，而这些渠道又往往以腐败的形式表现出来。是国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。 三、防止行政道德失范的措施 （一）切实提高行政人员道德素质水平机制。提高行政人员的道德素质，要有计划、有组织地对行政人员进行道德行为塑造。加强思想和职业道德教育，将不同时期、
6、不同行业、不同职业特征、不同岗位和文化层次的公务员的教育加以细化，而且也要改变过去那种一个模式、 “一刀切”的做法。真正落实公务员教育机制，做到宽、广、真、细。 用党的先进思想武装行政人员的价值观。一方面，不能忽视传统思想精华的作用，包括民本、仁政、廉洁、以身作则、正人先正己等传统思想，另一方面，要用现代的眼光重新审视，我们要牢固树立建设有中国特色的社会主义理想和正确的世界观、人生观、价值观，坚持为人民服务为核心，以集体主义为原则，强化行政人员自律意识，规范公务员行为，努力实践共产主义、社会主义道德，以高尚的思想道德标准要求和鞭策自己。 （二）建立和完善公开、公平、公正的行政道德评价考核机制。
7、考核机制合理与否、奖惩力度大小是直接关系到考核工作成效的关键因素。在强调行政人员“四化”的同时，要始终坚持把行政道德建设的实绩作为选拔任用干部的重要依据。要把行政道德建设纳入行政目标管理的考核之中，并且要有科学的考评原则、程序和方法，建立健全公开、公平、公正的行政道德考评机制。 （三）稳步推进行政道德规范向行政法规的转化机制。没有强制力，行政道德很难平等普遍地遵守。要确立和落实一种以事定岗，以岗定人，以职定责，以职责定权，以职、权、责定考核，以考核结果定奖惩的管理制度。面对现代国家的行政管理逐步走向法制化管理的趋势，我们尤其应注意行政道德规范与行政法规在内容上的相互结合，在作用上的相互补充，在
8、功能上的相互凭借，以进一步增强政府的活力。 （四）成立富有实效的行政道德失范惩戒机制。行政道德建设要顺利发展，不仅要有对在行政道德建设方面有突出贡献的行政人员进行物质和精神奖励机制，使那些身体力行行政道德的人员受到褒扬，激发其积极性和主动性；还要有惩戒处罚机制，对那些违背行政道德规范，甚至践踏行政法规的公务员和领导干部，要依据相关规定给予惩罚。 参考文献： 1林峰， 关于我国行政道德现状的思考及对策 ，中国纪检监察报，2010 年。 2刘汉霞， 我国权力寻租影响因素的实证研究法律出版社，2012 年。 3Gerald，Drayden“ Administrative moral Anthology“，Fud an University press，2003-7 version.
