1、浅析环境监察与环境监测的联动协调机制摘 要：在新的时期下，环境保护工作的发展面临着新的机遇和挑战。环境监察、环境监测贯穿于环境保护的始终，具有较强的监督功能，只有认识到环境监察、监测的重要性，切实做好环境保护这一主题，才能真正体现环境监察与环境监测的重要意义。环境监察工作要以环境监测工作为基础，必须充分利用环境监测的科学资源，发挥监测工作技术的优势，全面落实环境保护法律、法规及政策，才能促进环境保护工作的协调和发展。 关键词：环境保护 环境监察与监测 协调发展 在新的时期下，环境保护工作的发展面临着新的机遇和挑战。环境监察、监测贯穿于环境保护的始终，具有较强的监督功能，只有认识到环境监察、监测
2、的重要性，切实做好环境保护，才能真正体现环境监察与监测的重要意义。各级环境监察和监测机构是环保部门实施环境监管的先锋队，其能力的强弱和职能协调的好坏直接关系到区域环境质量的优劣、关系到人民群众的环境权益、关系到经济社会全面、协调和可持续发展。环境监察是以环境监测为基础，利用环境监测的科学资源，充分发挥监测工作的优势，全面落实环境保护法律、法规及政策，从而促进环境保护工作的协调和发展。 一、新形势下的环境监察与监测 环境监察是环保工作的重要组成部分。它是依法对辖区内排污者按照环境保护法律、法规进行现场监督检查，对违法行为和环境污染事件进行查处，负责污水、废气、固体废弃物、噪声、放射性物质等排污费
3、的征收工作，参与环境污染事故、纠纷的调查处理，负责生态破坏事故的调查并参与处理。承办有关与职能相对应的人大代表建议和政协委员提案，以及群众来信来访的接待和答复工作。对辖区内污染源的污染物排放和污染防治设施的运转情况进行巡查监督，确保环境设施正常运转，污染物做到达标排放。 环境监测是实施环境管理的重要手段，是环境保护监督职能中的主要技防监督工作。其主要任务是对排污单位的排污情况及有关环境要素进行监测，及时、准确、全面地掌握和评价环境质量状况、分析发展趋势；按照国家环境监测技术规范和国家污染源监测技术规范对辖区内重点污染源开展监督监测，及时编报重点污染源监测报告，为执行各项环境管理制度提供依据；承
4、担建设项目“三同时”和限期治理项目环境工程竣工验收监测；承担本辖内污染事故调查和污染纠纷仲裁监测；承担建设项目环境影响验证性评价；定期向上级主管部门报告环境质量状况；编制环境监测年鉴，参与编写环境质量报告书，发布有关环境质量状况公报等。 二、环境监察与环境监测的相互作用 环境监测与环境监察都是依照环境保护行政主管部门的委托从事环境行政行为。它们之间互相依存、互相制约。 环境监测为环境监察提供反映环境状况的的有效信息，同时又是衡量环境监察效果的标准，环境监察依赖于环境监测的技术支持，同时又是衡量环境监测数据价值的重要标志。环境监测的具体监测行为服务于环境监察工作，环境监察的具体行为依赖于环境监测
5、。而且环境监测数据的准确性、及时性、完整性和有效使用性在一定程度上决定了环境监察行为的成败。 环境监察部门是行使行政权力的政府机关，具有政策性强的特点；而环境监测部门则是科技事业单位，具有技术性强的特点。在实际工作中，环境监察是从监督管理的角度直接对公众的环境行为进行干预和制约，是一种行政执法行为。而环境监测则是从服务的角度运用科学技术方法对环境进行监测和评价，是一种科学技术活动。在工作人员的资质要求上，环境监察人员主要侧重有关法律、法规、政策和标准的掌握；而环境监测人员则侧重有关专业科学技术和技能的运用。 因此，离开环境监测，环境监察将无的放矢而成为形式；另一方面，环境监察对环境监测提出了更
6、高的要求是环境监测发展的强大动力。这种互相依存、互相配合、互相制约的关系需要建立科学合理的运作秩序，推动工作协调有序发展。 三、建立科学的环境监察与环境监测联动机制 从我国现有的环境保护法律、法规来看，虽然可以满足环境监察和环境监测单方面的工作需要，但在立法时没有根据环境监察和环境监测工作的相互关系统筹考虑其整体效能，导致两个机构在具体工作中配合不够，往往形成单打独斗的工作局面。建立科学的工作机制，才能既可以提高工作效率和工作质量。增强联系，增加工作透明度，共同协商和讨论工作计划。这样，环境监察和环境监测工作才能协调有序地进行，才能出现环境保护行政管理与执法的新局面。 1.建立环境监察与环境监
7、测的信息通报制度 如环境监察向环境监测部门提交排污申报核定季度（年度）报表，环境监察基础数据汇总报告，排污费征收季度（年度）报表等。而环境监测部门则向环境监察部门提交环境监测报表，环境质量通报，工业污染源动态通报，环境质量报告，环境年鉴等。 2.建立常规性和应急性监测工作程序 对于常规性监察工作，环境监察部门可根据辖区环境的基本情况，形成年度监测计划，委托环境监测部门进行例行监测，环境监测部门则应按计划要求及时呈报工作结果；环境监察部门遇有环境应急事件急需监测时，可向环境监测部门提交应急监测单，环境监测部门则要毫无条件地安排监测，并提供有效数据。 3.建立互动工作机制 环境监察部门要积极参与制
8、定环境监测课题及特种目地的监测任务，与环境监测部门共同研究制定反映环境质量状况的各种监测指标；环境监测部门则定期或不定期地深入环境监察现场，从环境监察的角度了解和掌握区域环境状况和规律，以使环境监测工作更加有的放矢。 4.建立“自助餐”式监测模式 环境监察部门可配备简易的现场监测设备，并委托有培训资质的环境监测部门或有关院校对环境监察人员进行培训，经考核合格后持证上岗，实施现场即时监测，如噪声级测量，烟尘黑度测试，常规水质化验等。监测数据经监测部门审核把关后，可作为环境监察依据。 四、建立环境监察与环境监测工作协调发展的新模式 进一步促进环境监察和环境监测工作的协调发展，环境监察工作要以环境监
9、测工作为基础，在深入研究环境监察和环境监测工作的内部与外部工作规律的基础上，要充分利用好环境监测的科学资源，发挥监测工作技术优势，及时地把握环境监测工作的新特点、新动态、新技术，适时调整工作思路，全面落实环境保护法律、法规及政策，使环境监察和环境监测工作形成合力并不断互动推进。 按照可持续发展的要求，从环境监察和环境监测工作协调发展的需要出发，坚持环境监测工作为环境管理服务的方向，环境监测工作是环境保护最基础的工作之一，是开展环境监察管理工作的支撑。环境监察工作应以依法、高效、及时为目标，实现依法行政。环境监测工作要以说清环境质量现状及其变化规律为目标，努力提升环境监测的现代化水平，更好地为环境管理服务。环境监察与环境监测工作协调有序地开展，凸显环境保护工作生机和活力，促进环境保护工作的协调和发展。 参考文献 1罗祥熙，环境监察和环境监测工作研究J. 中国新技术新产品，2011（02） 2胡志鹏，鲍晨曦.新形势下的环境监察J. 城市建设理论研究，2011（28）： 3张艳桥，新形势下环境监察执法探析J. 中国环境管理干部学院学报，2010（01）
