1、浅析建设工程造价的全过程控制摘要： 工程造价控制贯穿于工程项目建设的全过程，其目的不仅是为了把工程建设造价控制在批准在投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以使项目管理目标得到实现，保护建设方的经济利益；更是促进设计、建设、施工单位加强管理，使人力、物力、财力等资源得到充分利用，取得较好的投资效益和社会效益的需要。 关键词：建设工程项目管理 全过程 造价控制 中图分类号： TU723 文献标识码： A 一、概述 长期以来，我们往往把控制工程造价的主要精力放在项目的实施阶段,忽视了对决策阶段和设计阶段的造价管理.许多工程实践表明,要有效的控制建设工程造价,就要把造价控制重点前移到建设前期阶段,使工程
2、造价控制工作深入至投资决策、设计、招标、合同签订、施工过程、竣工结算和后评价等各阶段.变被动控制为完全主动控制,变事后控制为事前、事中控制,以达到令人满意的投资控制效果。下面就建设工程各阶段的造价控制逐一进行阐述。 二、决策阶段的工程造价控制 、正确的项目决策是确定与控制工程造价的前提 认真做好市场分析工作，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性；将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人,同时建立与项目法人制度相配套的监督机制；对拟建项目进行市场调查和预测分析，对决策项目的选定、各项经济指标的拟定，通过多
3、方案的比较，选出最优的投资方案；加强工程地质情况以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。 、编制科学的工程投资估算 投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计项目建设过程中及建成后收益与风险并提出防范措施，防止高估，要尽可能细致、尽可能全面、准确、合理，充分地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽量不留投资缺口，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。 三、设计阶段的工程造价控制 、设计是工程造价控制的关键 在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。设计费虽然只占工程全部费用的不到 1%
4、,但它对工程造价的影响程度可达到 75%以上。因此,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。在满足项目使用功能的前提下, 技术先进、经济合理的设计是项目建设提高效益、节省投资、缩短工期的重要保证。 、采取设计招标，选择最合理的设计方案 引入市场竞争机制,推行工程设计招标制度, 通过多种设计方案的比较与选择,能集思广益吸收众多设计方案的优点,使设计更完美；同时由于采用了适度超前、经济合理、安全可靠的设计原则，在满足使用功能的前提下尽量降低了设计成本，于是这种方法也有利于控制拟建工程的造价。 、运用价值工程优化设计方案 设计人员运用价值工程，在设计前，从设计产品的功能和成本的关系上考虑问题，对所
5、设计产品的功能和费用进行系统分析，在明确功能的前提下,发挥设计人员的创造精神,提出各种实现功能的方案,从中选取最合理的方案。这样既保证了设计产品的功能实现,又有效地控制了工程造价，以获得最佳的投资综合效益。 、推行工程限额设计 积极推行限额设计。将设计审定的投资额先分解到各个专业，再按各专业分配的造价限额进行设计， 从经济角度出发，通过多方案比选，优化设计并及时采取纠偏措施，实现既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。 四、招标阶段的工程造价控制 、加强对投标单位的资格审查，选择好优秀的施工单位参与招投标活动 择优选择承包商,有利于确保工程质量和缩短工期,也有利于降低工程造价。招标单位必须
6、加强对投标单位的资格审查，选择资质合格、技术力量强、管理水平高、信誉可靠的单位参与招投标活动。 、组织编制施工招标文件，合理确定工程造价计价依据、招标报价方式及评标方法 编制项目的招标文件，合理确定评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条款等内容，它是签订合同的依据，也是保证项目顺利实施的必要条件。招标人应根据工程量清单法计价依据、现行规范、施工图纸、现场条件、工期质量要求等认真编制或审核拦标价，在工程招标中应依据建设工程工程量清单计价规范要求实行量价分离，做到“统一量、指导价、竞争费” ，采用合理低价法择优确定承包单位。 、正确应对投标单位的投标策略 在招标工作中，要熟悉
7、设计图纸和要求，分析工程造价各子目和构成的合理性以及费用最易突破的环节，约束投标单位的不平衡报价，从而明确投资控制的重点，对无具体规定的项目用暂定价来规范，确保招标公平公正和控制造价。 、合同管理是控制和协调的依据 在合同中有关材料、质量、工期、付款、验收、结算、索赔等条款中少留活口，完善合同条款，明确双方责、权、利，工程索赔条件及处理程序、方法，设计变更处理及结算方法，合同价款调整范围及具体调整方法，进度款支付方式等，杜绝漏洞，有效地减少合同纠纷，避免合同违约。 五、工程施工阶段的工程造价控制 、引用施工网络进度计划，将工程投资控制总目标分解，形成项目成本控制的目标值 根据施工网络进度计划将
8、工程投资控制总目标进行分解，形成项目成本控制各阶段的目标值，编制工程项目资金的使用计划，在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。 、选择合理的施工方案 对施工方案从技术上和经济上进行对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。督促承包商在保证质量和进度的前提下尽量采用新技术、新工艺，以降低工程造价；制定先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量和降低造价的目的。 、加强图纸的会审 组织设计、施工和建设等相关单位对施工图进行认真会审。对施工图中存在的设计问题尽早解决，避免到施工过程中才发现。这样就不仅避免了影响工程
9、质量，也避免了发生设计变更引起工程造价的增加。 、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价 择优确定专业分包单位,防止垄断价的滋生。在工程建设中,有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担,如电力、自来水安装工程专业分包单位等,也可以要求其他安装工程专业分包单位或设备生产厂家参与竞争,防止少数垄断性行业任意抬价。 、加强施工进度网络计划管理 在工程领域，网络图能全面而明确地表达出各项工作开展的先后顺序和反映出各项工作之间的相互制约和相互依赖的关系;,便于管理者集中力量抓主要环节,确保工期,避免盲目施工;能够从许多可行方案中,选出最优方案;在计划的执行过程中,某一工作由于某种原因推迟或者
10、提前完成时,可以预见到它对整个计划的影响程度,因而能根据变化的情况进行调整,保证自始至终对计划进行有效的控制;利用网络计划中反映出的各项工作的时间储备,还可以更好地调配人力、物力,以合理利用资源，达到降低成本的目的。 、严格审核工程变更及现场的签证 设计变更是工程变更的一部分，设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小，尽可能把变更控制在设计阶段的初期。对工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误及与现场不符无法施工的必须变更。尽可能减少设计变更，一般情况下的变更，应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡大小后再做决定。 严把现场签证
11、关。造价控制人员要深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证。对设计变更工程，经造价控制人员现场核实确认后，再为施工单位办理施工变更签证，加强对现场及施工过程的监督管理，使隐蔽工程验收、工程签证做到资料完整、数据真实、责任分明。 、加强材料、设备的采购和管理 在保证材料、设备合格的前提下,应努力争取最低价,及时掌握市场价格变化规律,制定材料价格的管理措施,建立一个能及时反馈、灵活可靠的信息网络.对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理,.提前做好材料供应计划。 ，对大批采购的材料要作多家比选，必要时组织招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选取质优价廉的材料。 材料、设
12、备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签，避免劣质材料进入工程。在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费。 、严格控制工程进度款的支付 严格按照施工合同、工程进度和资金使用计划支付工程款，对施工单位及材料和设备供应商提出的付款申请逐项审核把关，不符合规定的坚决不付出；建立付款台帐，每次付款情况均在台帐中予以记载，接受各方监督，确保资金合理准确及时支付。 工程造价人员要严格控制工程进度拔款。根据合同付款节点要求，施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，并对已完工程量深入现场核实工程量，并进行造
13、价核算，从而确定已完工程实际造价，作为拨付进度工程款的依据。 工程进度款支付是投资控制的有效手段，只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格、计量核实的工程项目进度款才能审核支付。 、正确处理和防范工程索赔 1工程索赔的防范：加强合同管理、加强前期准备工作、加强对设计图纸的审查等；合同在签约前应反复斟酌合同条款，注重合同文件文字的严密性，以防止在实施合同过程中因文字漏洞而造成合同缺陷，给承包商带来工程索赔机会；在设计管理方面要求设计单位提高设计质量，尽可能地减少因设计原因增加工程造价的风险；.在物资供应方面，应做到设备和材料供应按时，保质保量。尽量避免因材料供应的规格、品种与图纸不符而引进索赔；
14、通过施工招标、采取将涨价作为风险一次包死的作法来加以防范。 2工程索赔的处理：应以合同为依据，处理索赔时必须做到有理有据；必须注意资料的收集、对资料的真实性、可信度，必须认定后及时地处理索赔；在处理索赔事件时应注意时效性，对于超出规定时效期限的索赔，视具体情况有权拒绝。同时对有效索赔应及时处理；应分清责任，严格审核费用。 六、工程竣工结算阶段的造价控制 、在签订合同时注明超过审查额的一定限度时，审查费用将由承包商支付 承包商将工程项目的竣工结算提交发包方进行审查时，发包方为了避免承包商在结算过程中，虚估冒算，以获取高额利润的行为，可在签订施工合同时注明超过审查额度的一定限额时，审查费用将由承包商支付。 、认真及时审核工程决算，核定工程结算价商 审核工程量的准确性，以工程竣工图、设计变更及施工现场签证单为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核；审查定额套用是否正确，审查分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与报价单一致；对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的，其次审查单价换算是否正确；审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定。 、配合建设单位进行竣工财务决算 在竣工决算中协助建设单位合理划分征地费、三通一平费、承包商的水电费及各类费用明细，合理避税，以实现管理的增值。
