1、 1 地方税收助力萍乡实体经济发展的思考 2 【内容摘要】 实体经济作为国家经济的基础，是社会发展、人民生活 水平提高 的根本保障。当前，我国实体经济 存在发展动力不足、 企业盈利下降、 产业升级放缓等问题，严重制约 国民 经济的健康发展。 就江西萍乡来说， 近年来 通过社会各界的共同努力，实体经济 得到了 较 大的 发展 ，但在 全国 经济下行风险加大的背景下， 一些企业纷纷脱离实体经济领域，社会资本 也 逐渐 转向虚拟经济，这严重制约了萍乡城市经济的转型与发展 。 迫切需要 通过 完善 税收 政策、优化发展环境， 助力 萍乡 实体经 济的 快速 发展 。 【关键词】实体经济 税收政策 支柱
2、产业 萍乡市 一、萍乡 实体经济发展的现状 （一） 2016 年 萍乡 主要 经济指标 完成情况 2016 年， 萍乡 市实现 GDP 总量 998.28 亿元，比上年增长 9.1%，超过全省 经济增速 9%平均水平， 在各地级市中 经济增长速度排名第 4（具体见表 1） 。其中，第一产业增加值68.66 亿元，增长 3.8%；第二产业增加值 549.04 亿元，增长 7.9%；第三产业增加值 380.58 亿元，增长 11.9%。三次产业对经济增长的贡献率分别为 2.9%、 49.2%、 47.9%，三次产业结构 为 6.9:55:38.1（见下图 1） ， 全年财政总收入135.64 亿元
3、，比上年增长 3.95%。其中，公共财政预算收入 数据来源： 2017 年萍乡市政府工作报告。 3 105.49 亿元，下降 0.5%；税收收入 105.20 亿元，下降 1.2%，占财政总收入的比重为 77.6%。 表 1 2016 年江西省各市经济总量与增长速度排名 序号 地区 GDP 总量（亿元） 增长速度（ %） 增速排名 1 南昌市 4354.99 9.0 5 2 赣州市 2194.34 9.5 1 3 九江市 2096.13 9.4 2 4 上饶市 1811.05 9.0 5 5 宜春市 1770.38 9.0 5 6 吉安市 1461.37 9.2 3 7 抚州市 1210.91
4、 8.8 8 8 新余市 1028.17 8.6 10 9 萍乡市 998.28 9.1 4 10 景德镇市 840.15 8.6 10 11 鹰潭市 695.35 8.8 8 图1 萍乡市三大产业比重6.9%55.0%38.1%第一产业第二产业第三产业 数据来源：江西省统计局网站整理所得。 4 （二） 规模以上工业 企业 发展情况 良好 2016 年，萍乡市规模以上工业企业实现主营业务收入1740.0 亿元，比上年增长 6.7%；主营业务成本 1434.9亿 元，增长 7.5%；实现利润总额 195.2 亿元，下降 2.5%。 全年全部工业完成增加值 492.79 亿元，比上年增长 8.1%
5、，占生产总值比重为 49.4%。其中，规模以上工业增加值 436.27亿元，增长 8.5%。规模以上工业中，装备制造业实现增加值 59.06亿元，比上年增长 19.4%，高于规模以上工业增幅 10.9%，其中通用设备制造业增长 24.0%，汽车制造业增长 28.0%。战略性新兴产业增加值 87.1亿元，增长 12.6%，比全市规模以上工业和传统产业增速分别高 4.1%和 10.4%，占规模以上工业的 20.0%。年末 三个工业园区（萍乡经济技术开发区、江西莲花工业园区、江西芦溪工业园区）投产企业达 267家。安置从业人数 9.9万人，比上年增长 5.7%。全年园区实现工业增加值 184.7 亿
6、元，增长 8.8%；主营业务收入、利润分别达到 805.1 亿元和 77.7 亿元，分别增长 6.8%、 9.3%。 2016年，全市固定资产投资 1162.86亿元，比上年增长13.3%。分产业看，第一产业投资 25.20亿元，下降 37.7%；第二产业投资 825.83 亿元，增长 23.9%；第三产业投资311.83亿元，下降 2.5%。分投资主体看，国有经济投资 130.12亿元，增长 1.2%；非国有投资 1032.74 亿元，增长 15.0%，其中民间投资 1007.33 亿元，增长 13.7%。 5 表 2 2016年 全市 规模以上工业主要产品产量及其增长速度 指标 产量 比上
7、年增长速度（ %） 工业陶瓷制品（万吨） 694.17 4.9 其中：电瓷制品（万吨） 145.21 4.3 烟花鞭炮（亿元） 165.65 8 烟花鞭炮（万箱） 2257.68 5.7 平板玻璃（万重量箱） 382.86 -0.6 水泥（万吨） 744.39 10.5 原煤（万吨） 430.63 -29.1 焦炭（万吨） 28.28 -68.5 钢材（万吨） 478.98 4.7 （三） 主要支柱产业发展 相对 较快 萍乡的经济结构逐步优化，产业转型步伐明显加快，实体经济发展后劲 相对 较足。传统支柱中的煤炭和钢铁占全市工业比重由 2010 年的 49%下降到 2016 年的 16%，水泥、
8、电瓷、工业陶瓷、烟花爆竹等产业呈现出高新化的发展趋势，“中国工业陶瓷之都”“中国电瓷之乡”“中国烟花爆竹之乡”的影响进一步扩大。粉末冶金与先进装备制造、节能环保、新能源、新材料、生物医药和食品等新兴产业迅速壮大， 2016年 高新技术产业增加值占工业增加值的比重为 25.1%，比2010 年提高 8.2 个百分点。 6 粉末冶金与先进装备制造、电瓷、工业陶瓷被列为省重点产业集群和省示范产业集群。 芦溪电瓷工业园和湘东工业陶瓷园分别获批“全国知名品牌创建示范区”。 萍乡国家环保材料及装备高新技术产业基地成功通过国家认证，湘东区获批全国工业陶瓷产业知名品牌创建示范区，经开区获批省两化深度融合示范园
9、区。 科技对经济社会发展的贡献率达到55%以上， 近 五年来专利授权量大幅增加 ，数量 达到 2010件 ，萍乡经济 开发区被认定为全省唯一的国家知识产权试点园区。民营企 业活力增强，民营经济工业增加值、完成税收、提供就业岗位均占全市总量的六成以上。项目建设成效显著，华能安源电厂、中节能光伏电站、中材电瓷与风电叶片、甘源食品、德博科技、圆融光电等一批重大项目相继竣工投产 。 安源汽车、金桥焊材二期、百斯特电瓷二期、岳峰新材料、金刚科技、百约食品、中材瓷芯复合绝缘子、爱瑞达电瓷电气、莲花空压机产业集群等亿元以上项目进展顺利。 二、 当前 萍乡实体经济 发展 存在的 主要 问题 （一）实体经济中税
10、收总量仍然较小 ，各产业发展很不均衡 虽然近几年 萍乡市 致力 于 产业调整和行业升级，实体经济得到快速发展 。 2016 年全市地税系统共组织入库各项收入683674 万元，其中：入库地方税收收入 656745 万元，减收7 98815万元，下降 13.1%，剔除“营改增”因素累计增长 15%。其中：营业税完成 200552万元，减收 159090万元，下降 44.2%（因营业税改征增值税，口径上不可比）；企业所得税完成48032万元，增收 9356 万元，增长 24.2%；个人所得税完成33579万元，增收 7055万元，增长 26.6%；契税完成 167274万元，增收 30484 万元
11、，增长 22.3%。代征基金（费）等其他收入 26929 万元，减收 3289 万元，下降 10.9%。 从 2012 2016 年地方税收收入分产业完成情况 来看 ，萍乡的建筑业和房地产业完成税收收入出现较大幅度的增长，但 其他产业 在实体经济中的总量仍然较小 （具体见下表3） 。 以 2016 年为例，萍乡市地方税收收入为 65.6745 亿元，萍乡的建筑业 和房地产业完成税收收入分别为 17.564亿 元 和 18.186亿 元，分别占了 26.74%和 27.69%，其他实体产业的税收收入总和只有 45.57%，特别是 全市作为支柱产为而且 重点打造的装备 制造业，税收收入 只有 7.
12、31 亿元， 占全部地方税收收入的 11.13%，金融业的税收收入 3.797亿元，占 5.78%。，而 另外一些实体产业的税收收入 比重更低，对经济增长的贡献也非常有限 ，这也反映了萍乡实体经济 中产业结构调整仍存在较大短板和瓶颈问题。 数据来源：萍乡市 2012 2016 各年的统计年鉴、萍乡地税局内部数据整理所得。 8 表 3 2012-2016 年度地方税收收入分产业完成情况表 （单位：万元） 产业类型 2012 2013 2014 2015 2016 合计 552288 627944 686854 755560 656745 一、第一产业 1144 727 602 652 1040
13、二、第二产业 250816 277125 326841 361088 307127 (一 )采掘业 41768 49564 52207 55281 53686 (二 )制造业 73355 83999 86048 85593 73099 (三 )电力、燃气及水的生产和供应业 4093 3532 3667 3733 4706 (四 )建筑业 131600 140030 184919 216481 175636 三、第 三产业 300328 350092 359411 393820 348578 (一 )交通运输、仓储及邮政业 49103 30334 5146 3463 1500 (二 )批发和零售
14、业 37041 39328 26343 27673 19949 (三 )金融业 20212 21663 26329 39516 37973 (四 )信息传输、计算机服务和软件业 5061 10481 9689 7438 4870 (五 )住宿和餐饮业 6925 3851 4044 4147 1615 9 (六 )租赁和商务服务业 30427 41633 35889 47318 39715 (七 )房地产业 114484 156809 195414 200927 181862 (八）科学研究和技术服务业 2535 1314 1001 949 886 （九）居民服务和其他服务业 31197 392
15、23 49473 57158 44644 (十 )教育 280 617 501 582 798 (十一 )卫生、社会保险和社会福利业 165 323 695 758 1,869 (十二 )文化体育和娱乐业 1084 2478 2650 1755 1773 (十三 )公共管理和社会组织 1185 460 992 1109 10409 （十四）水利、环境和公共设施管理业 715 (十五 )其他行业 629 -287,846 1245 1027 0 （ 二 ）实体经济 中 传统行业 仍 持续 在 低位运行 从地税部门 调查和掌握的 相关 数据来 看， 近年来 由于受国家经济增长方式的调整和社会消费结
16、构的变化 ， 萍乡 实体经济中的传统行业受到更大冲击，生产经营成本较高、企业融资困难、政策扶持力度不大等因素影响，导致发展动能失速过快，制约了传统行业的突破发展，持续处于低位运行状10 态，拉低 萍乡的 整体实体经济发展水平。 比如煤炭和钢铁两大行业主营业务收入占比由 2010 年的 49%下降到 2016 年的16%。 住宿 、 餐饮业 和 娱乐业 等产业 分别处在负位增幅运行。在推进传统产业改造升级上，迫切需求改造提升萍乡的工业陶瓷、电瓷、花炮、建材、煤炭等传统产业，通过兼并重组、技术改造等手段，推动产业链从低端向中高端延伸转变，以实现产品技术、工艺装 备、能效环保等水平的全面提升。 在经
17、济新常态下， 萍乡的 传统行业优化升级，才能走出低谷。 （ 三 ）实体经济集约 型 发展 的 新增动能 明显 不足 地税部门 的统计 数据显示， 在萍乡的 实体经济中，除 了装备 制造业、租赁和商务服务业、居民服务 、批发和零售业等 行业呈现一定规模 增长 外，其它实体经济行业存在 的问题有 ：集约程度不高、产业融合短缺、发展规模较散、空壳企业增多、青黄布局难接。虽然 萍乡 区位优势 较为明显 ，但从科学研究和技术服务业；信息传输、软件和信息技术服务业；交通运输、仓储和邮政业；文化、体育和娱乐业 等 行业 的 税收来看， 萍乡在实体经 济上的 自主创新、外包服务、交通物流、文化娱乐等新增动能 明显 不足 或者还没有起步 。从近几年 的 减免税也可得到印证，鼓励高新技术中的技术转让、自主创新、科技机构转制；转制升级中的企业重组改制；支持文化教育体育中的体育等减免金额非常小或为 零 。 萍乡实体经济一定程度上主要依托投资和项目拉动型、建安 和 房地产
