1、浅析建筑工程监理制度存在的问题及发展方向摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展，建筑行业也得到了迅猛发展，建筑工程的质量越来越受到人们的关注，监理单位作为建筑工程项目中监督管理的一方，具有重大的责任。本文主要对建筑工程监理制度存在的问题及发展方向进行了分析探讨。 关键词：建筑工程；监理；存在问题；提升措施；发展方向 中图分类号：TU198 文献标识码： A 引言 所谓的建筑工程监理达到的目的是保证施工的质量并提升工程所带来的经济效益。具体指的是具有一定资质的工程监理企事业单位，在接受建设单位委托的情况下，对承包单位的整个施工行为进行的专业化管理，以及对工程建设实施的项目管理工作。管理的主要依
2、据为与建设工程相关的行政法律法规、技术标准、合同（承包合同与监理合同） 、以及工程的设计方案等。管理的内容主要包括了项目的质量、进度、成本投资以及使用的情况等。同时要求监理人员必须具备技术、经济、管理以及法律方面的知识，以技术为依托做好服务工作，笔者自 1992 年开始从事监理工作以来二十余年，从监理制度的引进试点到正式列入建筑法再发展到至今相对正规、一定规模化的各类监理企业，对监理行业的发展及存在的问题有一定认识，以下列文说明 一、建筑工程监理制度存在的问题 1、建筑工程监理市场行为不规范 在监理业务的承揽方式上，存在着大量转包监理业务、挂靠监理证照的现象（根据相关数据，取得注册执业资格证，
3、但本人不从事监理工作的人员比例相当高，保守估计应在 50%以上）存在着业主私招乱雇，系统内搞同体监理的现象，致使建设工程监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时拼凑人员，没有监理任务时这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。人员不稳定使工程管理经验难以积累和传承，不利于行业的发展 2、建筑工程监理的服务工作不够健全到位 我国的建筑工程监理工作普遍难做到位，也是一大关键性的问题。首先，相关的监理人员不到位，在项目中监理
4、人员数量难以满足要求，质量也难以得到有效保证，难以按照严格的规范和要求去进行监督管理工作，而仅仅进行一些简单性的工程质量的检查工作，并且在专业性的技术方面也还需提升，对标准、规范等掌握不充分，对新技术、新要求、新规范等不及时掌握，最终就导致了监督管理人员的工作难以兼顾全面、服务不合理、不到位。同时，由于监理人员本身还存在着较大的人员变动，导致了其工作岗位的不固定，对于工作不认真、不仔细、不负责等，都造成了我国的建筑施工项目监理效率较低的情况发生。 3、监理队伍总体素质不高 监理队伍素质近几年有下滑趋势。这与我国近几年的经济高速发展，进行大量的基础工程建设，所需监理人员紧缺有一定关系，同时我国自
5、实行监理执业准入制度以来，很多监理人员，通过考试取得监理工程师执业资格，监理队伍的基本素质和专业知识都得到了明显提高。但是监理工程师平均待遇相对于其它注册工程帅而言，处理垫底位置，几乎仅为其它注册工程师的一半，导致很多高智能人才不愿意从事监理工作或进入监理公司。目前，从事监理工作的人员大部分为退休的老工程师或刚毕业的大中专生，很大一部分既有注册证书，又有工作能力的监理工程师选择挂靠证书，转从其他建筑类职业。导致我们监理队伍人员素质普遍低下的现象，他们由于没有经过专业的有效的监理管理培训，所以常常是只懂技术，对相关的法律、经济和管理知识不够了解。常会出现一些滥用职权，欺骗业主，处理问题无依据、不
6、公正，监理工作程序混乱，不懂的变通等的不良现象，不能充分发挥监理的作用，影响监理质量。 二、提升建设工程监理工作水平的措施 1、规范监理市场秩序促进监理行业发展 在当前的建立市场中，监理单位要坚持自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。为了能够使得建立市场有一个良好的发展秩序，这就要求监理单位要严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。除此之外，要彻底把监理单位从母体内分离出来，从而使得监理单位成为独立的法人实体。 2、明确建筑项目各方和工程监理部门责任和权利 长期以来，建筑单位作为投资主体，习惯于掌握工程建筑的控制权。在实行建筑工程监理制度后，建筑单位
7、仍然留恋工程建筑投资控制权，形成了监理单位对工程没有实际控制权。导致监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督、控制管理。监理接受建设单位的委托对项目的实施进行监理，但监理不是建设单位在项目上的利益代表，监理必须依照监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施监理。在建筑单位与施工单位之间要做到不偏不倚、独立、客观、公正。建设单位有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。同时，目前在建筑行业还存在一种极不正常的现象，各方将监理看成是万能的，只要项目有监理，那么一切问题都需要监理人员承担责任，这种片面的认识，不仅是很多非业内
8、人员，社会人员的认识，甚至连熟练掌握法律、法规，建筑各合同条款等的政府职能部门人员也存在类似认识，不能区分各参建单位的职责和工作内容范围，抓次放主，不考虑影响工程质量的根本原因，一味强调监理的“万能”性，甚至认为只要监理人员优秀，施工单位的管理水平、技术水平根本不重要，我们的监理人员承担了过多的责任和压力，笔者认为，这一现象已经发展到足以影响监理行业正常健康发展的程度，现各监理人员的共同认识就是：监理难干，待遇低，但同时对人员的综合素质又要求高，责任过大，风险大，长此以往，只能转行放弃。 3、加强监理工作人员建设 监理工作要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果没有一个高素质的监理队伍，这就使
9、得监理工作无法进行下去。提高监理队伍素质主要包括以下几个方面：第一，监理单位要特别注意自己的人员配备和培训工作。根据企业的经济目标及市场定位，合理的控制好监理队伍的人员数量问题，应做到专业齐全，年龄层次合理，数量满足项目要求，使监理企业可持续发展，使经验能传承，不断向更高层次发展。同时更要做好监理人员的培训教育工作，不仅是对新从事监理行业的人员培训，也包括其它监理人员的继续教育，不仅是标准、技术、法律法规，工程经验等方面的培训，也包括监理经验的交流。第二，要不断提高监理企业的地位。由于我国的监理工作起步较晚，这就使得目前我国的监理工作还不够成熟和规范。为了能够使得监理工作不断得到完善，这就要不
10、断提高监理企业的地位。提高监理的地位应从两方面着手，一方面是加强自身的建设，增强素质，做好服务工作，争得更多的社会信誉，争得更多方的理解， “打铁还需自身硬” ，通过自我的努力工作，优异表现为自我加分。二是还需明确强调监理的责任和义务，不给监理增加本不属于监理能力范围内的责任，例如笔者认为在工程管理中，监理责任中的“安全管理”就比之前的“安全控制”的说法更合理一些。通过提高监理企业的地位，这就使得监理企业能够不断进行自我完善，从而有利于监理工作的顺利进行。 4、应该对监理从业人员，特别是总监的个人信用进行统计和管理。现建设领域人才流动性大，各别监理人员素质较低，品德差，但仍可以活跃在建设行业的
11、不同单位中，如建立有效的信用管理体系，对所从业人员工作行为进行统计管理，也可确保行业健康向上的发展。 三、建筑工程监理的发展方向 1、建设工程监理向规范化、法制化发展 虽然我国目前颁布的法律法规中有关工程监理的条款不少，尤其是建设工程监理规范 ，对施工阶段的监理行为进行了规范。但是，我国在法制建设方面还比较薄弱，突出表现在市场规则和市场机制方面。而且监理企业合同管理意识不强，无法可依，或有法不依的现象屡有发生。监理工程师合同管理的水平还较低，监理行为也较不规范，远不能适应行业发展的需要。因此，建设工程监理必须向规范化和法制化方向发展。能更好的尊重法律，相信法律，学会适当运用法律进行工程管理及维
12、护自身利益。 2、由单纯的施工监理向全方位、全过程监理发展 建设工程监理是工程监理企业向建设单位提供项目管理服务的，因此，在建设程序的各阶段都可接受建设单位的委托提供管理服务。但是，在实际工作中，主要是以施工阶段的监理为主，并且工作的重点主要是质量监理和工期控制，对投资控制和合同管理等方面的工作起到的作用有限。然而，从建设单位的角度出发，决策阶段和设计阶段对项目的投资、质量的影响具有决定性的影响，非常需要专业的管理服务，而且不仅需要进行质量控制，还需要工期控制和投资控制、合同管理与组织协调等多方面服务。所以，代表建设单位进行全方位、全过程的项目管理必然是建设工程监理的未来发展趋势。监理企业应提
13、前分析、预测市场需求，做好人员培训，发展方向等决策性的研究工作。 3、工程监理企业结构向多层次发展 工程监理行业的企业结构向综合性监理企业与专业性监理企业相结合、中小型监理企业相结合的合理结构发展。按工作内容分，逐渐建立起承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业监理任务的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。从而使各类监理企业都能有适当的生存和发展空间。也可以理解为，大型的监理企业相比小型的监理企业能提供更多的“脑力”服务，市场需求不同，大，中，型监理企业都应该有自已的发展空间。 结束语 随着建设市场日趋规范，工程监理已经成为建设管理体制中的一项基本制度。但由于在我国监理行业发展时间较短，市场不够成熟，监理在工程建设中实际发挥的作用与社会期望的目标相比还有一定的差距。所以我们要采取一切措施来搞好建筑工程监理，使之成为建设领域中的一支重要力量，为提高建设工程的质量做出贡献。 参考文献 1俞国伟.加强建筑工程监理工作的对策建议J.科技资讯，2009（01） 2朱玉华.关于完善建设工程建立制度问题的研究J.重庆科技资讯，2007（09）. 3黄朝晖，刘小慧，张燕.工程建设监理问题的思考及对策J.建设监理，2008(08）.
