1、浅析面向中小企业发展战略性新兴产业的对策【摘要】中小企业是我国发展战略性新兴产业的重要推动力量。各级政府要通过制定优惠政策、营造公平竞争环境、加大投融资的支持力度、加强技术创新支撑服务体系等措施来为中小企业创造良好的政策环境，充分发挥中小企业在发展战略性新兴产业中的积极作用。 【关键词】战略性新兴产业，中小企业，对策 我国最近几年在战略性新兴产业领域取得了重要的技术突破，这些突破大多出自于民营科技企业，特别是广大的中小企业。有数据显示，全国约 65%的发明专利、75%以上的企业技术创新和 80%以上的新产品开发均由中小企业提供。不管是从战略性新兴产业本身的发展需求和产业链的结构，还是从中小企业
2、对经济发展的作用来看，中小企业都应该成为战略性新兴产业的重要推动力量。 发展战略性新兴产业需要国有企业先进的技术和强大的资本的支持，但单靠某项技术、某个产品或者环节并不能实现新兴产业的有效发展，战略性新兴产业需要具有市场快速反应能力和灵活性的中小企业作为补充。中小企业一直是科技创新最为活跃的主体，其灵活的经营理念、敏锐的市场反应以及高效的激励机制，往往具备国有大企业所有没有的优势，可以在细分市场上形成自己的竞争力。它们已经在一些高技术含量的项目研发中发挥了重要作用，并逐渐成为了科技创新和人才培养的重要孵化器。我国要完善和发展战略性新兴产业，一定要注重发挥中小企业的独特积极作用，形成推动中小企业
3、全面进入新兴技术产业化的新型政策体系，使其成为战略性新兴产业集群发展的源泉。 一、细化相关政策实施细则，强化对中小企业的扶持力度 2011 年国家发改委颁布的关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见 ，从十个方面对民营企业发展战略性新兴产业予以了政策支持。各级政府应该将实施细则上进一步具体化，制定有针对性和可行性的措施，并完善相关的监管、责任、考核和激励机制以保证政策得以落实到位。 首先，政府要明确重点扶持什么产业，鼓励发展什么产业，限制什么产业。应重点扶持国内外都正在研究开发中的、尚未实现商品化的新兴产业；鼓励发展我国已经有一定基础，但缺乏产业配套或核心技术需进一步完善的并且与国计
4、民生息息相关的产业；对传统加工型的技术要有所限制。 其次，要对科技型中小企业制定有差别的优惠鼓励政策，把优惠措施用到实处。设立中小企业技术改造和产业升级专项资金，配套国家专项资金，支持中小企业进行技术改造和产业升级；设立中小企业成长性奖励资金，对年度上缴税收排在行业前列的中小企业管理团队进行奖励；持有小型企业股票的时间在一定年份的投资者出售符合条件的小型企业股票部分免税，对小企业研究与开发投资给予一定比率的税收抵免，中小企业固定资产由于技术进步原因需加速折旧的，可按规定缩短折旧年限或者加速折旧。 最后，要做好对中小企业的技术指导。各级政府要充分发挥行业协会在制定行业规划和技术标准、环境保护、节
5、能减排等方面的作用，根据不同行业、地区和企业规模的具体情况，采取不同方式，有针对性地对中小企业进行技术指导。建立中小企业信息库，及时掌握中小企业的状况，了解行业的发展动态。 二、破除行业壁垒，创造有利于中小企业发展战略性新兴产业的公平竞争环境 破除中小企业进人战略性新兴产业的行业壁垒，为其提供公平、良好的发展环境是未来时期战略新兴产业得以良好、健康和可持续发展的重要保障。 国有、民营企业、大、中小企业在产业准入上要实现公平。一方面，完善战略性新兴产业目录类别制度，让更多符合政府采购需要的中小企业产品进人政府采购目录，降低中小企业进人战略性新兴产业的门槛。另一方面，增加包括中小企业在内的企业代表
6、参与战略性新兴产业政策、规划制定的话语权，明确规定民营企业（包括中小型民营企业）和相关协会代表在制定相关政策、发展规划时参会代表中的比例，保证政策、规划对中小企业的公正性。 三，进一步加大对中小企业投融资的支持力度 各级地方政府可在现有的金融、财政、税收政策的基础上，增设中小企业科技银行等机构，由中央财政、地方财政联合投资，并吸收民间资本参与。鼓励金融机构增加对中小企业贷款，设立小额贷款公司，鼓励银行机构设立和完善中小企业专营部门，优化业务流程与考核机制。 完善中小企业担保体系，鼓励社会资本投资设立担保服务公司，推动成立民营或股份制担保机构，支持其申请开展典当业务，提高对中小企业的融资担保能力
7、。 拓宽中小企业直接融资渠道，提高中小企业集合债发行规模，帮助符合条件的企业联合发行债券，多渠道筹措发展资金，协调金融机构支持中小企业采取股权、动产、仓单和知识产权等方式进行抵押融资。 加大对中小企业技术创新的财政支持力度，健全社会信用体系，建立公开、公正的信用风险评估体系。推动设立中外合资融资租赁公司，支持重大项目建设，发挥融资租赁、典当等融资方式在中小企业融资中的作用。 四、进一步加强面向中小企业的技术创新支撑服务体系建设 一是协助中小企业和相关企业建立战略联盟。中小企业规模小、核心技术缺乏和技术创新体系不完善，仅仅依靠单个企业的实力难以应对激烈的市场竞争，往往会处于不利地位。在市场竞争发
8、展的形势和企业发展的双向驱动下，通过战略联盟的方式参与竞争是中小企业发展战略性新兴产业优先考虑的方向，有利于实现资源共享、分担风险、降低成本和获取核心技术。在建立战略联盟时需要帮助中小企业选择好合适的合作伙伴，维护好自身的竞争能力，并要建立责任共担、利益共享的合作机制。 二是建立中小企业服务机构，专门为中小企业提供资助服务，帮助中小企业在政府采购中获得公平份额，给小型企业提供申请创业研究资助的建议以及其他形式的技术援助。 三是创建技术开发项目网络平台，建立包括企业、大学、科研院所在内的技术转让网络，为科研成果的商业化和产业化应用提供服务。 四是设立专项资金支持中小企业和大学、研究机构之间的合作，促进产学研的联盟。 参考文献： 1印巧云.战略性新兴产业视角下国外政府促进中小企业发展研究J. 南通大学学报 社会科学版 2012，11 2王爱凤. 民营科技企业创新发展与战略性新兴产业J.中国民营经济与科技，2011， （9）：33-37
