1、浅析农村饮水工程的运行管理措施摘要：随着城乡一体化程度的不断深入，农村建设也得到了进一步的重视与发展。尤其是农村饮水工程与人们的生活、健康是息息相关的，重视农村饮水工程的运行管理是保证农村饮水工程建设的重要保障。本文主要就农村饮水工程运行管理中存在的问题以及应对措施进行了分析研究。 关键词：农村饮水工程 运行管理 问题 措施 中图分类号： TU991 文献标识码： A 引言 随着经济的不断发展，水资源的利用也是越来越广泛，农村饮水工程对于保障广大农民身体健康和生命安全，改善农村生活环境，提高农村生活质量有着至关重要作用。农村饮水工程是关系着城市化发展的重要因素，只有农村工程建设得到不断完善的发
2、展，才能更好地促进城市化步伐不断前进。所以，在农村饮水工程中要切实注重工程运行管理的重要性，需要不断采取各种措施，克服农村饮水工程运行管理中存在的问题，促进农村饮水工程运行管理的科学性、可行性和有效性。 一、农村饮水工程的特点 1、农村饮水工程的管理涉及到多个部门 从投资受益的角度来分析，农村饮水工程的受益方是广大农村群众，但是投资方除了农民自身之外还牵扯到各级政府。所以在工程建设的过程中涉及到的部门比较多，容易发生管理混乱的局面，协调的难度也比较大。 2、点多面广、供水量小 农村饮水安全工程是民心工程，其主要是解决农村生产和生活的重要举措，让农民用上安全卫生的水源是当务之急，因为农村居民居住
3、相对比较分散，山区居多，用水量相对较小，所以从整体上来看，农村饮水工程工程供水的工程比较小。农村饮水工程一般分布在远离城市的经济条件和自然条件比较落后的偏远农村，因此在施工和管理过程中难度也比较大。以福建省龙岩市上杭县下都乡为例，饮水困难的农村人口 0.8万人，农村受益人口 1.2 万人，建设项目分布于该乡 11 个村，有 15 个工程点。因为工程水源点大多引用山区的山溪水，材料及设备交通运输比较困难，施工和管理难度很大。 3、公益性、群众性较强 农村饮水工程是农村的重要基础设施之一，是促进农业生产和改善农村生存条件所必须的重要条件，并且能够解决了农村饮水安全问题，可减少疾病、改善农村人居环境
4、、提高生活质量、增加农民收入、繁荣农村经济、缩小城乡差别，巨大的改善了农村的环境卫生状况，农村生活环境发生显著的改观，同时推动农村经济的发展，国家、省和市财政给予一定的经费扶持，公益性较强。因为农村饮水工程大多分布在广大的农村地区，所以需要动员群众积极的进行筹资，因此施工的程序相对比较复杂。 4、农村饮水工程供水的成本相对较高 因为农村饮水工程的规模相对比较小，所受益的人口比较少，农村饮水工程规模小，铺设供水管道长，材料运输和施工难度较大，使得工程单位的投资增大，最终导致农村饮水工程的供水成本相对比较高。 二、农村饮水工程运行管理存在的问题 1、农村饮水工程缺乏必要的管理制度 农村饮水工程在建
5、成之后，一些农村虽然是使用了集体管理的方式，但是运行管理的机制却不够灵活，同时也没有建立适合地方运行管理的规章制度，农村饮水的建后管理单位有农民用水协会、村委会、供水公司等，但缺乏水务部门的监管。水质的变化、管理的漏洞无法发现，尤其是村委会管理的，随着人员调整，最终导致人饮工程管理瘫痪。 2、水价核算和执行不到位。 农村供水工程公益性兼有扶贫性，服务对象是农村村民，投资回报率低。多数工程考虑到群众的经济承受能力，没有按全成本核定水价，水费中没有折旧费和大修费积累。在水费收取中，也不能切实做到计量收费，按人头、牲畜个数收取，与实际用水出入较大。部分水厂虽然核定了一部分维修费，但这部分资金由村组管
6、理，占用挤用现象较多，未能足额用于工程维修和养护。工程设施出现问题，无钱修，无人管，长效运营无法保障。 3、水质检测不及时 部分人饮工程通过几年的运行，水质都达不到国家饮用的一级标准。主要原因是由于一些农村饮水工程都采用的是供水管直供农户家中，水质没有进行及时的处理，没有消毒设施，采用集中供水的农村供水工程大多数设施较为简陋，只有几处的供水工程有消毒设备;其次是规划时，没有考虑水源地保护问题，大量的建筑，使得地质水层逐渐发生变化，最终水质达不到国家卫生要求;最主要是缺乏管护费，没有检测费用，使得管理部门能凑合就凑合，水质检测成为空谈。 4、 责任划分不够明确，落实不到位 一些地区农村水利工程在
7、建设中往往比较重视，但是却忽略了管理工作。对于工程前期的建设、立项等一些工作非常重视，但是对于建成之后的管理工作却重视不足。因此在水利工程建成运行之后，缺少具体的水利工程的管理和运行方案，造成有人用而无人管的尴尬局面。 三、加强农村饮水工程运行管理的措施 1、建立明确的农村饮水工程管理体制 农村饮水工程管理体制要以明晰工程所有权为核心，坚持责、权、利相统一，落实工程管护责任；在确保农村饮水工程安全和维护农民用水权益的前提下，充分引入市场竞争机制，调动工程管理者的积极性；建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织，投资者自主管理与专业化服务组织并存的管理体制。 2、制定科学的水价 水价的制定需要
8、从各地实际出发，在群众承受的可能与工程运行的需要之间寻找平衡点，依据水源和运行成本的差异分别制定不同的水价，逐步实现按成本和计量收费。 3、建立科学有效的水质监测体系，及时进行水质监测 县水行政主管部门要与发改委、卫生等有关部门密切配合，建立完善农村饮水工程监测体系，及时了解水源状况和饮水水质的变化情况，为有关部门决策提供准确的科学依据。在现有设施的基础上，以县级卫生防疫部门为主，建立和完善水质监测中心；以规模较大的集中供水管理单位为依托，分区域设立监测点。对于集中供水工程，要加强水源水、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测；对于分散式供水工程，要分区域定期进行水质监测。农村饮水工程监测体系的完
9、善和运行以及饮水卫生宣传教育是一项长期工作，要落实机构、人员、仪器设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时。 4、创新管理模式 各地要依据水利工程的规模与实际类型，建立必要的运行管理的模式。比如应当建立起集中连片供水的工程管理模式和各村分片饮水工程的管理模式等等，让各种管理模式可以相互并存，促进农村饮水工程的顺利实施。 5、构建服务网络，强化服务意识 农村水利饮水工程的管理和运行的好坏和管理人员的素质有着直接的关系。水利部门自身应当强化服务意识，参与到工程运行之中，确保工程能够更好的服务广大农村群众的生产生活。另外，由于农村饮水工程面广量大，特别一些单村供水工程和分散供水工程由村组和用水户
10、直接管理，专业化管理程度低，就有必要建立完善的社会化服务保障体系，积极培育家村供水服务市场，引导农村供水走集约化、规模化和社会化服务道路。村级可以组建农民用水协会。农民用水协会以服务为宗旨，监督和指导会员供水单位建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供信息、技术和维修服务等。 结束语 综上所述，农村饮水工程运行管理关系着整个饮水工程的发展，也关系着农村居民的生产生活，有利于促进农村地区的经济发展和社会安定。只有加强农村饮水工程运行管理的科学性与合理性，才能保证农村水利工程的快速发展，从而更好地促进我国城乡一体化目标的进一步实现，在保证水利工程长足发展的同时促进我国经济的不断进步。 参考文献： 1梅荣柱. 浅谈浙南山区农村饮水安全工程的运行管理J. 中国水利,2009,15:44-46. 2刘昆鹏. 我国农村饮水安全工程管理现状及存在问题浅析J. 水利发展研究,2010,07:33-36+46. 3刘军. 农村饮水安全工程运行管理中的问题与对策以湖北省孝感市为例J. 安徽农业科学,2013,18:8007-8008. 4于文龙. 关于建立农村饮水工程运行管理长效机制的思考J. 北京农业,2011,06:226-227.
