1、浅析如何管理工程建筑市场招投标工作摘要：招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，其本质特征“公开、公平、公正”和“充分竞争” ，开展和规范工程建筑市场招投标工作，是维护公平竞争的市场经济秩序的内在要求，也是预防和遏制腐败的重要环节。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。本文就招投标市场存在的问题及原因，提出加大招投标监管力度、健全和规范建筑市场。 关键词：工程建筑 招投标 工作 管理 中图分类号：TU723.2 文献标识码： A 文章编号：
2、一、当前招标投标工作存在的问题 1、多家陪标现象。在利益驱动下，投标人之间相互串通或串通招标人，一家投标，多家陪标，达到围标串标的目的；一些投标单位搞部分联盟或全部联盟，使招标单位利益受损，严重扰乱了招投标市场的健康发展。由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心，一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正.。 2、转包现象。 “转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给
3、其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。部分投标人为了在竞争中中标，有意以低于成本的价格抢标，有的甚至以降低质量威逼业主让步，给工程管理和工程质量带来危害。转包、违法分包的问题不同程度地存在，这种转包现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。 3、评标办法不够科学。目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。一些不具备资质的企业为了承包到工程项目，千方百计找挂靠、借用他人资质参与投标，严重扰乱了招投标市场，降低了工程质量
4、，损害了国家利益和公共利益，恶意低价抢标。 4、招标代理机构的行为有待进一步规范。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。 二、加强改进和完善现行建设工程招投标工作 1、实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象。作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，
5、投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系，从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经内定下来的工程进行招投标，这也是陪标现象。要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象” 。调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。 强化招标投标备案制度，建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体
6、的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。 抓好市场主体行为的监督管理。监管重点放在招标方式和招标组织形式，做到招标项目的公告或邀请书、资格审查文件及结果和招标文件、建立评定标组织、评定标报告四备案，每个招标项目中标结果，在建设工程信息网公示。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。 2、杜绝转包现象，认真履行监督职责。建设行政主管部门及其建设工程招投标监
7、管机构，是本级人民政府建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装项目和市政基础设施工程项目的招标投标的监管部门，执行属地化和分级管理相结合，要把工作重点放在招投标监管程序和内容的制定上而不是具体的项目监督。针对当前建筑市场当中的转包现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。 3、加大对招标代理机构的培育。利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育，必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。 4、进一步完善建筑市场。进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场
8、，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。 5、强化行政责任追究制度，加大对违法违规行为的处罚力度。对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。定期执法情况检查，重点是检查招标人、招标代理机构和投标人，在招标投标活动
9、中违法违规行为。要建立建设行政主管部门的层级监督机制，开展上级部门对下级部门依法行政情况的监督和指导，对执法不严、执法有误的将下发执法建议书，要求依法查处或对执法有误的予以纠正。 三、健全和规范建筑市场 1、完善建筑市场服务功能。要把完善服务功能作为工作重点，为建设工程开标、评标、定标等，提供设施齐全、服务规范的场所，收集、存贮和发布招标投标信息等为建设工程交易各方提供信息咨询服务。 2、严格执行收费标准。对建筑市场的服务收费标准和配备，人员限额做出统一规定，解决建筑市场的经费来源问题，在人员配备上，要充实一些懂招投标的专业技术人员，不能滥竽充数。在收费上，要严格执行交易服务费收费标准，不能乱
10、收费或变相收费。 3、加强对建筑市场的监督管理。建筑市场是为建设工程招投标活动提供各项服务的载体，服务质量的好坏，直接影响到对现有资源的利用效果和工程招投标活动的质量，加强监管是各级招投标监管机构不可推卸的责任，要把位置定准，自觉接受各级招投标监管机构的监督管理。 四、实行建设工程网上招投标 1、提高对网上招投标的认识。开展网上招投标，能够更好地建立建设工程招标投标管理平台，实施招标投标全过程的网上办公、网上监督管理、网上存档；改变招投标监管机构的工作模式，不参与招标投标具体事务，减少人为因素干扰，维护客观公正性，提高办公效率。 2、加强网站的建设。积极采取有力措施，加大网站软、硬件建设的力度
11、，为开展网上招投标创造良好的条件。建设工程信息网是一个有机的整体，需要各分中心的相互支持、相互配合，及时发现网站运行中存在的各种问题并加以解决。 3、要做好宣传工作。各级招投标监管机构是网站的管理部门，建筑市场是网站的服务实体，招投标各方主体则是网站的服务对象。招投标各方主体能否全部成为网员单位，是推行网上招投标的关键。五 、结论一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。
