1、浅析苏州服务外包产业发展与宁锡常发展模式比较【摘要】本世纪初以来，国际服务外包产业迅猛发展。一些发达国家和新兴经济体通过大力发展国际服务外包业务，实现了经济有效增长，促进了产业结构优化升级。随着全球服务外包市场迅速发展，服务外包成为江苏省经济新的增长点，且江苏省南部各主要城市服务外包发展模式各具特色。本文分析了苏州大力发展国际服务外包的措施和取得的成就，比较了苏州与宁锡常三城市的服务外包发展模式，进一步说明了服务外包产业不仅可以提高招商引资质量、有效地增强出口竞争力，而且在提升生产要素能级、促进城市产业结构的优化升级、完善本地区投资环境等方面发挥着重大的作用。 【关键词】国际服务外包；产业结构
2、；载体建设；发展优势 本世纪初，全球经济出现了新一轮的梯度大转移。发达国家的服务业，主要是基于 IT 技术的软件开发、系统集成、呼叫转移等服务业，向东方转移，转向中国、菲律宾、越南等国家，转移的速度和规模都超过了上世纪 70-80 年代的制造业大转移。在这场经济变革中，各个发达国家在重新调整他们的全球战略，在进一步加大技术研发，保持他们的核心竞争能力的同时，把不属于核心业务的产品、技术、服务等外包出去，扩大了外包的范围，实行了“归核化战略” 。 服务外包产业主要基于 IT 技术。IT 技术发展的速度很快，在不断创新的过程中，将相对低级的业务外包出去无疑是一个重要的战略选择。许多世界一流的企业都
3、把软件编程、呼叫服务、系统维护等业务外包出去，以后又把产品开发的部分工作、市场管理的外围业务、人员培训的日常管理等外包出去，从 ITO 到 BPO，走向了业务流程的服务外包。服务外包不受时空限制，没有业务边界，只要哪里有 IT，哪里就有外包。同时，服务外包产业是有形与无形相结合的外包，有些属于生产性服务外包，如采购、销售、运输等，这些是与生产活动密切相关的服务。由于IT 的原因使之可以外包且非常有效。这些服务外包业务在取得巨大提升的同时，对制造业的发展也提供了强有力的支撑。因此，这场服务业的国际经济大转移是各国经济转型中的一个重大战略行为。世界各国一方面要大力发展经济，另一方面又要降低资源消耗
4、，保护生态环境。因此，大力发展服务外包业自然成了十分重要的要求。 一、服务外包的含义及其发展趋势 服务外包是指企业为了将有限资源专注于其核心竞争力，以信息技术为依托，利用外部专业服务商的知识劳动力来完成原来由企业内部完成的工作，从而达到降低成本、提高效率、提升企业对市场环境迅速应变能力、优化企业核心竞争力的一种服务模式，依据服务协议将某项服务的持续管理或开发责任授权给第三者执行。最为流行的外包服务形式主要包括：IT 资源外包服务、营销外包、人力资源管理外包、呼叫中心外包等。 服务外包业具有附加值大、资源消耗低、信息技术承载度高、吸纳就业能力强等特点，是现代高端服务业的重要组成部分；从企业运用服
5、务外包的驱动因素来看，过去主要是为了降低和控制经营成本，而现在更多地出于战略与变革如促进组织重组、加速技术创新、提升核心能力、实现对市场的快速响应等的考虑，将外包作为谋求生存与发展的长期战略管理工具。 近 20 年来，国际服务外包产业在广度与深度上都获得了较大的发展，国际跨国直接投资已从以制造业外包转向以服务业外包为主，服务业外包成为跨国直接投资的引擎。根据联合国贸易发展委员会的数据，近几年全球软件与服务外包市场以 30%到 40%的速度递增，在这其中，又以亚太地区的国际服务外包业务量增长最快，年增长率高达 24%。中国成为外包成长最快的市场，在整个亚太地区服务外包市场的占有份额从 15%增加
6、到 26%。据商务部的统计，截至 2011 年底，中国服务外包企业超过 1.6万家，从业人数超过 318 万人，服务外包合同执行金额达到 320 多亿美元。 二、苏州国际服务外包产业发展的基本情况 萌芽于上世纪 90 年代的苏州服务外包产业，在 2007 年以来实现了快速发展：2007 年，苏州工业园区成为全国唯一的“中国服务外包示范基地” ；2009 年，苏州市被国务院批准为“中国服务外包示范城市” ，新宇软件入选“2009 中国 ITO 外包 lO 强企业”排行榜，凌志软件入选“2008 中国软件出口和中国软件外包 20 强” ，昆山花桥商务城荣获“2009 中国最佳金融服务外包基地”称号
7、。苏州服务外包产业呈现出规模加速扩张、业态渐趋优化、企业实力显著提升的发展态势。强生财务共享中心、三星半导体分拨中心、博世 IT 服务中心、耐克物流中心、卡特彼勒物流中心等世界 500 强企业将其区域外包中心落户苏州，万国数据、中金数据、颠峰软件、新致软件、中银商务、柯莱特信息、润迅电话商务等一批在国内有影响力的服务外包企业相继进驻。此外，苏州服务外包企业接包能力不断增强，花旗银行、野村证券、瑞穗银行、NEC、宝洁、迪士尼、波音、辉瑞等一批跨国公司成为苏州各类服务外包企业的重要客户。据商务部的统计，苏州市服务外包离岸业务总量占江苏省29%、中国大陆的 8.5%，已位居全国第一方阵。 苏州国际服
8、务外包产业发展的主要特点表现为： 1 产业规模迅猛扩张：短短几年内，服务外包企业数翻了近 2 番；2011 年苏州新增服务外包企业 488 家，服务外包从业人员超过 16 万人。接包合同额 35.7 亿美元，离岸执行额 20.13 亿美元，分别比上年增长了57.4%和 58.6%。已经经过认定的“技术先进型”服务企业位居江苏省第一，达到 100 余家。 2 产业集聚优势明显：目前，苏州市国际服务外包业务中，ITO、BPO 和 KPO 的业务比例约为 4.3：1.1：4.6，产业业态逐渐扩大，由以往单一的软件开发逐步拓展为六大服务外包产业集群，新增了金融数据处理和现代物流等 BPO 行业，以及动
9、漫创意、工业设计、生物医药等 ITO、KPO 等领域。这些产业集群主要集中在苏州高新区、昆山市、太仓市、吴中区、苏州工业园区等服务外包重点集聚区，已与全球 80 余个国家和地区开展服务外包业务往来，上述地区的离岸执行额占全市总量的 91.5%。据苏州市商务局统计，苏州国际服务外包产业的六大发包来源国（地区）分别是美国、欧洲、日本、中国台湾、中国香港和新加坡，服务外包业务总量超过离岸执行总额的 80%以上。 3 国内外企业与本地企业共同成长：苏州积极引进一批国内外知名服务外包企业，其中包括 IBM、惠普、强生财务共享中心、日本富士通、软通动力、法国凯捷、方正总部等。到 2011 年年底，国内十大
10、外包领军企业、排名世界 500 强企业、全球外包百强企业在苏州投资成立的服务外包企业或分支机构已超过 20 余家。一批本地服务外包企业在市场机遇以及政府扶植下也得到迅速成长。2010、2011 年，入选“年度中国服务外包成长型企业”的有新宇软件、万国数据、江苏欧索、凌志软件等多家企业，入选企业数在江苏位居第 2。新宇软件还同时人选了 2010、2011“IAOP 全球外包 100强” 。苏州已成为国内服务外包载体最为集中、功能最为完善的城市之一。4 载体建设质量不断提升：综合优势明显是苏州能够成为中国大陆服务外包发展高地的主要原因。专业的规划发展理念、丰富的人力智力资源、雄厚的现代产业基础等都
11、为苏州服务外包产业的快速发展奠定了基础。近 4 年来，苏州市先后获得中央财政、江苏省级财政服务外包方面的扶持资金达 1.63 亿元，先后建成苏州软件园区、工业园区服务外包产业园、高新区科技城等苏州服务外包的重要载体，服务外包专业功能载体建筑面积已达 500 万平方米。与此同时，苏州还先后建设了国科数据中心、苏州软件技术公共服务平台等公共技术服务平台，为加快产业集聚创造了条件。 三、宁锡常三城市服务外包发展模式概述 （一）依靠高校人才和技术资源，大力发展软件外包服务 根据商务部 2011 年服务外包统计平台的统计，到 2011 年年底，南京从事软件类外包服务的企业占到全市的 70%以上。其中 2
12、2 家企业通过CMM/CMM12 级以上认证。南京全年各类服务外包企业承接的离岸的服务外包业务总额累计为 11.7 亿美元，离岸服务外包业务的发包国家和地区主要来自美、日、英、奥地利、法国、加拿大、瑞士等国家和地区，从业人员达到 2.3 万人。 南京拥有各类普通高等院校 40 余所，每年向社会输送大量的大学毕业生，其中 IT 专业人才超过 1 万人，拥有丰富的计算机软件服务外包产业人才资源。 南京早已是国内重要的通信枢纽之一，是江苏省及长江中下游信息高速公路的主要结点，经过多年的努力，已经建立起包括移动通信、光纤数字通信、网络通信在内的立体化通信网络，具有当今世界最先进的电信设备和传输手段，可
13、提供多路由服务和完善的通信设备服务。 为了进一步扶植行业企业的发展，南京还选择了一批效益较好的软件企业，通过政策导向、环境营造和校企联合，调动各类高校、研究所以及实验机构等的积极性，引进国外先进的外包服务人才培训模式，帮助企业培育核心竞争力，强化外包服务的专业性，积极开发自主知识产权，带动整个南京的外包服务的发展。 （二）加强高质量载体建设，提升服务外包发展水平 对日服务外包是无锡发展服务外包产业的特色和亮点，仅从事软件外包行业的企业对日服务外包的业务量就超过总业务量的 40%以上。相比较而言，无锡服务外包的日韩市场已经初具规模，但是欧美市场还有待发展。 分析认为，无锡之所以未能成功开拓欧美服
14、务外包市场，一是因为缺少既懂技术又精通外语的复合型服务外包专业人才，二是因为缺少必要的销售渠道和营销网络。未来，无锡应该采取多项措施提升服务外包发展的速度： 一是建好高质量载体。为了实现从“厂房经济”到“办公室经济”转变的目标，近年来，无锡全面启动了服务外包载体建设，并且不断完善功能。目前全市建成的服务外包载体达 250 万平方米，如创新创意产业园、太湖国际科技园、无锡国家工业设计园等等，形成“PAPK”系列，这些新载体集研发、办公、生活、娱乐等功能于一体，为无锡的服务外包产业发展打下良好的物质基础。 二是抢先出台大力度扶持政策。近年来，无锡先后制定了一系列扶持和鼓励服务外包的特殊政策，目的在
15、于帮助无锡的服务外包产业抓住市场机遇快速崛起。其中“123”计划对符合条件的企业实施租金减免、资金补助、出口奖励、人才奖励。该政策呈现前瞻陛强、目标明确、支持力度大、操作简便四大显著特点，是力度最大、最引人注目的政策之一。 （三）突出特色优势，大力开发动漫产业 常州市服务外包发展的特色优势是动漫产业，在全国处于领先地位。2008 年 12 月，常州市政府成立常州创意产业基地，全面整合常州软件园、国家火炬计划软件产业基地、国家动画产业基地、国家数字娱乐产业示范基地和环球恐龙城等相关资源，力求将其打造成为创意产业发展核心园区。 截至 2011 年年底，大批知名动漫企业入驻常州创意产业基地，入驻的动
16、漫企业达到 100 余家，从业人员超过 4000 人，形成了完整的动漫产业链。已有 5 家动漫企业被评为“国家文化出口重点企业” ，拥有“国家文化出口重点项目”5 个，占江苏的 70%之多。常州创意产业基地已成为“全国十佳最具投资价值创意基地”之一；在 2009 年全国首批认定的百家动漫企业中，上榜的 15 家江苏企业全部来自常州；2010 年，首批认定的 36 款全国重点动漫产品，常州有 3 款产品上榜，是江苏上榜产品的全部；2010 年又有 2 家出自常州创意产业园的企业成为全国认定的 18 家“重点动漫企业” ，是江苏上榜企业的全部。 常州非常重视本地动漫人才的培养，目前已在 10 余所
17、大专院校开设了 10 多个与创意动漫产业相关的专业如软件工程、影视动画、工业设计等，常州科教城是全国第一个以高等职业教育为显著特色的实用型人才培养摇篮，建立了 3 个软件、动漫等方面的训练基地，每年可培养具有实际操作能力的软件及动漫专业人员逾 2，000 名，满足了服务外包企业人才的本地化需求。常州服务外包产业未来的发展目标是打造亚洲创意动漫制造中心。 四、四城市发展模式比较研究 1 四城市在发展中各有优势：南京的优势在于人力资源相对丰富，技术和设施建设具有得天独厚的条件；无锡在对日韩服务外包市场拓展方面已较为成熟；常州服务外包产业发展较早，相关领域的专业技术人才较多，人才培养也有体系。相比较
18、而言，苏州的优势在于独特的区位优势和深厚的经济实力：一方面苏州位于长三角地区的中央，拥有发展外包服务良好的地理条件；另一方面改革开放以来，苏州的基础设施和投资环境日趋完善，苏州的制造业经过 30 多年的发展已经相当成熟。这些都为苏州发展服务外包奠定了良好的基础。 2 四城市在发展中各有重点：根据各自的优势和资源，四城市在各自发展服务外包产业时扬长避短，各显神通。南京依托 40 余所高校的人才和技术优势，着力发展嵌入式应用软件等软件服务外包领域；无锡则依托其已逐渐成熟的对日服务外包产业体系，大力发展以工业设计为主的创意设计服务外包；常州的创意动漫产业发展得风生水起，特色和优势明显。常州服务外包产
19、业未来的发展目标是打造亚洲创意动漫制造中心。在与上述三个城市的错位发展中，苏州充分利用其区域优势，大力发展金融方面服务外包，为其发达的制造业服务。为此，苏州政府也先后出台了一系列专项政策，给予外包服务行业极大的政策优惠。 3 四城市在载体建设上各有千秋，实力不容小觑。南京早已是“中国服务外包示范区” ，拥有“国家软件出口创新基地” 、 “国家动画产业基地”等多个国家级基地；无锡同样也是“中国服务外包示范区” ，拥有诸如“江苏省离岸服务外包基地” 、 “江苏软件外包产业园”等省级基地和产业集聚载体；常州以其富有特色的创意动漫产业成为“国家火炬计划软件产业基地” 。苏州以其雄厚的经济实力为后盾，在
20、服务外包载体建设上成绩显著：既有国家示范基地苏州工业园区，也有 2 个省级示范基地和 6 个省级示范区。2009 年，苏州工业园区、昆山花桥国际商务城和常熟东南经济开发区分别入选“中国服务外包最佳示范园区十强（TOPIO） ”。昆山花桥经济开发区更成为中国金融 BPO 示范区，形成良好的品牌效应和示范效应。 综上所述，苏南地区各主要城市服务外包产业发展模式各具特色，经济体系较为完善，服务外包业务承接企业的实力逐渐加强，各类服务外包业务的人才培训也渐渐形成体系。为了增强上述城市的国际竞争力，加快国际化大都市建设，江苏应当抓住国际服务外包业务转移的有利机遇，大力发展服务外包产业，尽快形成以现代服务经济为主的产业结构，以便有效协调地区经济、社会和自然资源，推动要素的合理流动，推进地区产业结构的升级换代。
