1、浅析我国高速公路造价管理与控制摘要：近年来,随着我国高速公路建设领域改革不断深化，高速公路工程造价管理体制也在不断地健全和完善。对于建设优质、高效、造价合理的高速公路,是国民经济发展的需要，也是每一个公路行业人员共同关心的社会问题。本文结合作者的实际工作经验对高速公路造价管理和控制措施做出来充分阐述。以供学习参考。 关键词：高速公路；造价管理；控制措施 中图分类号：TU723.3 文献标识码： A 文章编号： 回顾我国高速公路的发展历程，从 20 世纪至 90 年代初属起步阶段90 年代末至今是快速发展阶段。现在我国高速公路工程造价趋逐年升,其中的原因也很多，有客观原因，有主观原因；有合理的、
2、也有不合理的增高部分。由此看出我国高速公路建设管理体制不是非常完善，缺乏有效的监督机制，造成决算超预算、预算超概算、概算超估算的现象较为普遍。那么，如何建设优质、高效、造价合理的高速公路，更加有效地服务于国民经济发展，成为每一个公路行业人员共同关心社会问题。我们更应该采取必要的措施，增强高速公路造价意识，搞好高速公路造价管理，控制高速公路造价非法上涨，把不合理的部分降下来，使造价更为合理。本文主要是针对上述分析的因素基础上，提出可控制措施。 1 高速公路造价影响因素分析 1)工程可行性研究阶段的影响因素 因为工程立项较为仓促，工程可行性研究报告缺乏有效、科学、细致的科学论证，所以项目的估算不准
3、确，不利于项目前期工程造价的控制与管理 2)政策变化及其他安装的方面因素影响 具体到公路造价上，交通量的快速增长，人工费用的大幅度提高，物价的上涨，公路设计标准和技术标准的提高，包括桥梁互通等结构物比例增加，路基宽度、高度增大，软基处理费用增加，路面结构要求提高，外观要求提高，绿化、沿线设施及被交叉道路等要求提高，征地、拆迁等政策处理费用的上涨，政策性变化引起的工程成本的增加等原因都使工程造价上升，在这些客观因素的情况下，公路造价的上升是合理的，也是必然的。 3)设计阶段的影响因素 设计阶段的费用占高速公路总投资的 13，但是对高速公路造价的影响权重达 70以上。要加强设计方案的优化比选，减少
4、设计变更，按照市场经济的要求，推行限额设计。由于设计单位实行企业化经营管理，设计费是按照设计项目投资额的一定比例来计取。出于自身利益最大化的原因，设计思想过于保守，往往不重视项目的优化设计，不能运用价值工程的方法定量评价设计方案。 2 我国高速公路工程存在的问题分析 21 被忽略的系统性 近年公路交通建设的飞速发展，在很大程度上依赖于由政策支持的大量资源投入。在这个建设过程中，对建设效率和效益的重视不足成为了当前一个被忽视的重要问题，过多的追求社会效益，使得对建设成本以及资源有着不同程度的忽视。 目前对于高速公路建设项目而言，是处于一种政策的推动之下的建设过程。这种推动力十分有益于社会，但是却
5、在一定层面上忽略了公路建设的系统性。在建设的过程中，更多考虑的是公路体系内部的一种系统一致，而对于公路和经济、公路和环境之间的关系考虑不足。粗放型的公路建设使得对于耕地的占用时常超出预算，而因为公路的建设而造成的水土流失等环境问题也日益凸现。公路，尤其是高速公路 在利用率和资金回收方面的问题亟待寻找突破加以缓解。 22 执迷于先进的技术和标准 先进的技术当然会意味着更高的资金和时间效率，更高的指标也从一个侧面反映着高速公路建设以及相关服务的质量，但是技术和指标只有与实际需求相契合的时候，才会产生相应的意义。 目前在公路建设，尤其是高速公路的建设项目中，过分追求先进技术的现象屡见不鲜，似乎只有现
6、代的技术才能够满足现代的公路需求。同时，众多的高指标也随之出现，诸如公路车道数偏多，互通立交规模偏大等问题层出不穷，这些问题发生在高度公路建设中的频率也相对较高，而且对于高速公路建设项目而言，过多的服务区和管理服务设施过密等问题也成了目前项目中的一大趋势。然而与此同时，公路 对于周边环境的影响，无论是从经济层面还是从自然层面而言，都出现了关注不足的现象。周边环境的描述性指标在项目的实施和公路项目交付使用之后的过程中都出现太少，甚至完全没有得到任何的关注。 23 前期规划不够到位 对于公路建设项目而言，前期规划和实际建设两个阶段应当以对相关土地的征用开始作为分水岭，这样一来，前期规划的主要两个构
7、成部分就是可行性分析和设计。其中可行性分析的主要职能是对公路建设项目的背景进行充分的调查，确保相关公路建设系统的各项数据都采集到位，并对这些数据资料进行必要的分析诊断，确保项目可行。而设计环节则主要包括项目各个层面的设计，其中以施工图设计为 工作的重点。在前期规划过程中，最主要的盲区是可行性分析的不到 位。由于对公路建设项目相关背景的调查研究工作不够细致深入，导致对于实际状况难以正确反映，对于交通需求的错误估计等，都会进一步出发设计不足的问题。此类问题主要包括对于周边自然环境的考察不够充分，从而导致公路选线不当，致使公路建成后与当地自然环境交互加剧，公路导致山体滑坡或对类似自然灾害缺乏抵御能力
8、，对于农田或河道有所影响等。或是对交通量的影响因素考证不够充分客 观，导致错误设计公路项目规模，造成土地浪费或是建成后短期内又需要扩建等问题。 3 高速公路造价控制对策 1)做好项目前期工作 近年来，由于我国加快了高速公路的建设步伐，因此对于某些项目的项目法人，为了压缩项目建设年限，盲目地缩减项目的前期工作时间和深度，出现方案的技术经济比选工作不成熟、项目审批手续不齐全、现场普查及地质勘察工作不细致等情况。结果可能造成未将最佳方案选为实施方案，出现征地拆迁量增大、建安费增加的情况。另外由于审批手续滞后、设计深度不足等原因，也可能造成日后项目实施时出现方案变更、增加项目规模、增加工程变更和索赔等
9、直接造成项目费用增加的情况。 2)提高设计工作的质量 加强设计招标制度。设计招标工作在近年来得到了高度重视, 这是项目建设比较欣慰的现象。以工程招投标择优确定设计单位,工程设计实行招标，对提高设计水平，优化设计方案，促进市场良性竞争有很好的作用。设计方案和工程造价捆绑招标就很好，将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起多家竞投，而后组织有关专家综合评比，这样才能优选出技术能力强的设计单位，确保工程设计达到先进、适用、安全、可靠、有新意，且造价合理，从而有利于工程造价的控制。同时，推行高速公路工程招投标也是维护市场公平竞争秩序、确保工程质量、进度的有效方式，也符合国家有关规定，招标中不得将依法必
10、须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 3) 严格执行招投标制度 招投标制度在我国实现多年以来，实践证明是一个提高工程质量、 降低项目造价的好方法，而且在实践过程中，通过不断地对制度的补 充、完善，目前招投标制度已基本完善。而且国家对高速公路的建设已明确规定必须进行招投标，因此，高速公路建设招投标制度不仅是对项目降低造价的需要，也是对国家政策的响应。 4)可行性分析阶段的造价优化措施 通常而言，公路建设工程项目的可行性分析阶段包括工程的预可行性研究和可行性研究两个阶段，其主要工作内容包括建设方案论证、评估、成本测算和财务评价。可行性分析将会产生相应的分析报告，而这个报告则是将来进
11、行工程各项和设计以及工程实施的重要依据。可行性分析报告的状况，直接影响着公路工程项目的技术和材质选择，不仅仅对于公路建设项目的总体造价，对于项目的安全和质量也有 着至关重要的意义。 4 结论 总之，公路建设工程的造价管理贯穿于项目全过程，甚至延伸到项目投入使用以后。高速公路项目建设是一项投资大、建设程序复杂的系统工程，在工程的各个环节都需要严格控制。从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动，发展到能动地影响工程设计和施工，发挥工程造价管理的作用。要想有效控制高速公路项目的造价，必须系统地、从多方面采取措施，严格管理，加强协调，全面地在投资决策、设计、建设项目招标、几个阶段采取有效的措施控制高速公路工程造价。最终达到降低成本，提高经济效益，来更好地提升公路工程的建设水平。 参考文献： 1 张玉红论公路运输中的成本控制J财经界(学术版)， 2010，(11)：110 2 孙文凯建设项目施工阶段造价的有效控制J交通标准 化，201O，(16)：147149 3 侯庆桥建筑设计阶段工程造价控制的思考J建筑经济， 2010，(11)：3537
